Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
CANTÓN MANTA
PROPOSAL FOR THE IMPLEMENTATION OF THE INSTITUTIONAL
STRENGTHENING PLAN OF THE AUTONOMOUS DECENTRALIZED GOVERNMENT
MUNICIPAL CANTON MANTA
Recibido: 09/07/2018 Aceptado: 15/11/2018
Código Clasicación JEL: G3, G38, O2, H7
RESUMEN
El objetivo del presente artículo fue realizar un diagnóstico de los factores organizacionales presentes
en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, para la implementación
del Plan de Fortalecimiento Institucional. La investigación es de alcance descriptivo y se aplicó
un cuestionario de 15 preguntas cerradas-dicotómicas a una muestra estraticada de un total de
96 encuestados. El 95 % manifestó no conocer en detalle lo que es un Plan de Fortalecimiento
Institucional, aun así, lo consideran relevante como herramienta de Gestión Estratégica. El 31%
menciona que no existe una adecuada comunicación entre las autoridades, servidores y trabajadores
públicos, asimismo el 43 % considera que no hay una gestión eciente. Entre las recomendaciones
se destacan elaborar un código de ética, automatizar los procesos, capacitación, denir los estándares
de calidad, crear indicadores e instrumentos para el monitoreo y mejora continua. Asimismo, crear
espacios para un mayor acercamiento servidores y ciudadanos.
Palabras clave: Planicación, Fortalecimiento, Gobierno, Política pública y regulación
ABSTRACT
The objective of this article was to make a diagnosis of the organizational factors present in the
autonomous decentralized municipal government of the Manta canton, for the implementation of
the Institutional Strengthening Plan. The research is descriptive in scope and a questionnaire of 15
closed-dichotomous questions was applied to a stratied sample of a total of 96 respondents. 95%
said they did not know in detail what an Institutional Strengthening Plan is, even though they consider
it relevant as a Strategic Management tool. 31% mentions that there is no adequate communication
between authorities, servants and public workers, and 43% consider that there is no ecient
management. Among the recommendations, it is important to elaborate a code of ethics, automate
processes, training, dene quality standards, create indicators and instruments for monitoring and
continuous improvement. Also create spaces for a closer approach to servers and citizens.
Key words: Planning, Strengthening, Government, Public policy and regulation
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Junio - Diciembre 2018 . Vol. 9 Nº2, págs. 103-110 Edición continua
Shubert Enrique Piedra Vera
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Maestrante Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Ecuador
e-mail: shubertepv@gmail.com
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Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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INTRODUCCIÓN
El 20 de octubre de 2008 la Constitución de la República del Ecuador (CRE), publicada en Registro
Ocial N° 449, exhorta a todas las instancias públicas a que modiquen sus marcos normativos para
acoplarse a las disposiciones emitidas para los diferentes niveles de gobierno respecto a lo dispuesto
en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),
publicado en Registro Ocial 303, del 19 de octubre de 2010. Así, en su aplicación y mediante
Ordenanza 008 del 13 de enero de 2011, se dene la denominación de Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de cantón Manta. GAD.
El Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal mantiene su compromiso de
servicio y desarrollo de la gestión pública para una atención eciente y oportuna hacia la ciudadanía,
pero con un nuevo marco jurídico normativo. Desde allí la posibilidad de creación de nuevos
escenarios de gestión y articulación para desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, como
base fundamental para reducir la burocracia, vale decir atender de manera oportuna los requerimientos
de la ciudadanía.
El objetivo del GAD Municipal del cantón Manta (GAD-Manta) es satisfacer las demandas
de la población promoviendo el desarrollo sustentable, la cultura, el arte, el deporte en benecio de
la colectividad. Asimismo garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas, en el marco de sus competencias constitucionales; diseñar e implementar políticas
de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio; implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática; prestar los servicios
públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, ecacia y
eciencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad. (Proforma Presupuestaria
GAD Municipal Cantón Manta, 2015).
En su condición de institución integrante del sector público, el GAD-Manta debe enfrentar
básicamente problemas relacionados con la eciencia y ecacia para el cumplimiento de sus
funciones, dando celeridad a la solución de los problemas comunitarios, por cuanto es básicamente la
razón que ha dado origen a la descentralización.
En ese sentido, gran parte de las instituciones públicas en el marco de la delegación de
poderes o descentralización, vienen implementando progresivamente un proceso que han convenido
llamar: Fortalecimiento Institucional. Al respecto el Artículo 151 Capítulo IV del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, aprobado mediante Registro Ocial No.
303 del 19 de octubre de 2010, establece lo siguiente:
«Para generar condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados
ejerzan sus competencias con eciencia, ecacia, participación, articulación intergubernamental
y transparencia; se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento
institucional, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en
áreas como planicación, nanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología».
No obstante, y en virtud de lo relativamente novedoso de la Ley de Descentralización
en Ecuador, apenas se han impulsados actividades dispersas, delimitadas a algunas dependencias.
Generalmente se han circunscrito a eventos de capacitación y adquisiciones de equipos, pero no han
estado integradas formalmente en un plan general que tienda a adecuar los aspectos institucionales,
y engloben en la gestión los procesos de planicación, ejecución, monitoreo y mejora continua, vale
decir integradas en un Plan de Fortalecimiento Institucional. A tal efecto el presente artículo tiene como
objetivo realizar un diagnóstico de los factores organizacionales presentes en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta, para la implementación del Plan de Fortalecimiento
Institucional (PFI)
Propuesta para la implementación del plan de fortalecimiento institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
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METODOLOGÍA
El nivel de esta investigación es descriptivo y transversal de una variable, es descriptivo porque de
acuerdo a Hernández, R. (2010) en estos estudios se recoge información de manera independiente
sobre la variable objeto de estudio. Asimismo, los datos se tomaron en un solo momento, y se
analizaron tal como están, sin relacionarlos ni manipularlos para estudiar causa y efecto, dado que
su objetivo fue identicar las características organizacionales presentes en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta-2018, a la luz los factores organizacionales a considerar
para la implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional en el gobierno nombrado
Para la recogida de la información se aplicó como técnica la encuesta y como instrumento
un cuestionario de 15 preguntas cerradas con escala dicotómica. Este cuestionario fue aplicado a los
servidores públicos y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Manta, en los niveles estratégicos, tácticos y operativos de la institución, a los nes de identicar las
características presentes. Para ello se llevó a cabo un muestreo aleatorio estraticado, cuyo tamaño
se calculó empleando la fórmula para poblaciones nitas, quedando constituida según lo muestra la
tabla 1. Asimismo, se utilizó la estadística univariable y la matriz FODA (tabla 2) para reforzar el
diagnóstico
Tabla 1. Población y muestra del GAD Municipal del cantón Manta
Fuente: Piedra S. (2018)
RESULTADOS
Los resultados se exponen en la gura 1 (ítems del 1 al 3) y 2 (ítems del 4 al 15), los cuales permitieron
el diagnóstico de los factores organizacionales presentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Manta, para la implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional.
La nalidad de los ítems 1,2, y 3, expuestos en la gura 1, es identicar si el personal
que labora en el GAD Manta conoce la misión, visión, y objetivos de la institución. Los resultados
determinaron que el 32% de los encuestados todavía no conocen la misión y visión institucional,
mientras que el 48% maniesta no conocer los objetivos.
Por otra parte, el 43 % de los funcionarios considera que el sistema de gestión no es eciente,
lo cual explica que el 25 % de los funcionarios consideren que no hay una buena percepción de
los usuarios. Sin embargo, la mayoría manifestaron que el mejoramiento de los servicios mejorará
la imagen institucional, y consecuentemente el mismo porcentaje está dispuesto a cooperar en el
cambio.
En la gura 2 se exponen los resultados a los ítems del 8 al 15, relativos a los factores
organizacionales presentes para la implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI) del
GAD cantonal Manta.
NIVEL POBLACION MUESTRA
Directivo
12 12
Operativo
103 75
Apoyo
11 9
Total 126 96
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Figura 1. Frecuencia (%) de las respuestas ítem: 1, 2,3, 4, 5 y 6
Fuente: Piedra, S. (2018)
Figura 2. Frecuencia (%) de las respuestas ítem del 8 al 15.
Fuente: Piedra, S. (2018)
Al preguntar si conocen lo que es un Plan de Fortalecimiento Institucional los resultados
evidencian que el 88% de los encuestados no conoce que es un Plan de Fortalecimiento Institucional,
Aunque la mayoría de funcionarios y servidores públicos no conocía sobre el Plan de Fortalecimiento
Institucional, el 90% de los encuestados está consciente de la relevancia para el GAD cantonal
Manta, Por otra parte la mayoría de los encuestados consideran que no existirían obstáculos para la
implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional, sin embargo un 19% menciona que sí habría
obstáculos para su implementación, principalmente por el desconocimiento de su implementación,
nes, y roles que desempeñaran los funcionarios.
En otro orden de ideas, el 27% de los encuestados no dispone de las herramientas, equipos
y materiales para el cumplimiento cabal de sus funciones, lo que puede estar repercutiendo en la
eciencia de la gestión municipal y en la motivación. Asimismo, el 68% de los encuestados considera
que la remuneración que reciben no es justa, debido a diferentes factores entre los que maniestan
que aproximadamente por más de 3 años no ha existido incremento de sueldos y salarios, toda vez
que el 31% considera que no existe una adecuada comunicación entre las autoridades, servidores y
trabajadores públicos.
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Tabla 2. FODA GAD Municipal del Cantón Manta
Fuente: Piedra, S. (2018)
DISCUSIÓN
De acuerdo a los resultados existen varios desmotivadores tangibles e intangibles a considerar para la
implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional del GAD Manta. Entre los desmotivadores
tangibles se encuentra la baja remuneración percibida por los funcionarios, aunado a las condiciones
de los materiales y equipos. El desmotivador intangible es la desinformación o escasa comunicación
entre los niveles estratégicos, tácticos y operativos. Así como también la ausencia de mecanismos
para retroalimentar el servicio a los usuarios.
Como consecuencia se debe trabajar en planes y herramientas que permitan mejorar los
canales de comunicación, factor que es importante para que todos los funcionarios conozcan los
procesos de cambio, este aspecto no es solo es esencial para la aceptación del cambio, sino para que
los mismos trabajadores sean agentes de cambios en el desenvolvimiento de las actividades del GAD
Municipal del cantón Manta.
Por lo que es necesario que los principales actores de la gestión municipal, conozcan la
importancia que tiene el PFI para alcanzar un adecuado desarrollo de la institución, ya que estos
procesos comprenden la medición, divulgación y rendición de cuentas frente a grupos de interés
internos y externos en relación con el desempeño de la entidad.
La imagen que reeja la institución frente a sus mandantes, es una responsabilidad directa
de las Autoridades elegidas mediante voto popular, quienes, por medio del uso de instrumentos y
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Talento Humano calicado, con años de
experiencias y multidisciplinarios
Competencias y autonomía
Ingresos permanentes y no permanentes
amparados en las disposiciones legales propios
y transferencias del Estado
Cuenta con amplio marco normativo para
sustentar su gestión administrativa
Inventario de bienes inmuebles valorados
Recurso Humano, con buena preparación
académica y disposición para el cambio
La normativa del COOTAD permite iniciar
procesos de fortalecimiento institucional
Convenios Interinstitucionales a nivel local,
Provincial, Regional, Nacional e Internacional
Apoyo nanciero de entidades del estado, ONGs
y organismos internacionales para formulación
y ejecución de proyectos
Asesoría por parte de otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales
Alto potencial tributario (recaudación de
impuestos en el GAD Municipal
DEBILIDADES AMENAZAS
Descoordinación interdepartamental
Desconocimiento y aplicación precaria de leyes,
ordenanzas, reglamentos, otros
Predominio de una gestión centralizada
Débil plan de reducción y jubilación del
personal municipal
Carencia de un plan de inversiones
Carencia de una base de datos de las
organizaciones de hecho y de derecho del
cantón
Servicio de seguridad deciente
Carencia de un manual de procesos
Ausencia de profesionales especializados en
ciertas áreas.
Débil sistema de comunicación.
Limitada campañas de promoción, difusión y
sensibilización
Personal desmotivado
Situación económica y política nacional
Baja asignación presupuestaria por parte del
gobierno central
Retrasos en la asignación presupuestaria del
gobierno central
Cambio en la Constitución y en las Leyes
Conictos legales por obligaciones económicas
de administraciones anteriores
Pérdida de credibilidad en las instituciones del
Estado
Escasa cultura ciudadana
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herramientas de direccionamiento estratégico, realizan el establecimiento de prioridades, objetivos
y estrategias como apoyo a la denición de los recursos que se necesita para lograr los resultados
esperados.
Los resultados evidencian que existe un gran porcentaje de funcionarios que aún no
conocen la misión, visión y los objetivos del GAD Municipal Manta, por lo que se consideran que
la planicación estratégica fundamentada en la participación, no tiene un papel importante en el
desarrollo institucional.
En resumen, los resultados evidencian que los funcionarios si conocen bien las funciones que
desempeñan, sin embargo se encuentran desmotivados porque desde algún tiempo no se ha mejorado
sus salarios, existe falta de capacitación para un eciente desempeño en sus funciones, asimismo,
no se disponen de todas las herramientas, equipos y materiales para el cumplimiento cabal de sus
funciones y también se debe trabajar en planes y herramientas que permitan mejorar los canales de
comunicación, factor que es importante para que todos los funcionarios no solo participen en los
procesos de cambio sino que además sean ellos mismos los que lo generen.
La consolidación institucional del cantón Manta, como uno de los principales puertos a nivel
nacional y regional, determina el requerimiento de articular una serie de estrategias para fortalecer
la presencia institucional, lo que permitirá administrar de mejor manera el órgano institucional y a
través del buen desempeño organizacional, ejerciendo sus competencias exclusivas alineadas al Plan
Nacional del Buen Vivir, y cumpliendo con lo establecido en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización.
El Plan de Fortalecimiento Institucional deberá considerarse como una meta para que el
GAD-Manta ejecute sus programas y proyectos basándose en la realidad para desarrollar un modelo
de gestión ideal, con criterios de participación, igualdad, inclusión y austeridad. Dado que la práctica
de administración pública hoy en día esta normada para ser ejercida mediante mecanismos de gestión
basada en una cultura de desempeño centrada en resultados.
El diseño e implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta-2018, se basan en la planeación, desarrollo,
monitoreo y mejora continua, virtud de lo cual las gestiones deben funcionar interconectadas.
En este orden de ideas señala Apaza, M. (2005) que gestionar es hacer que las cosas sucedan,
consecuentemente el Plan de Acción está fundamentado en la Gestión por Resultados, y bajo un
enfoque integral. Esto quiere decir, que se fundamenta en una gestión corporativa donde todos
participan en el diseño, implementación, y mejora continua.
Es por ello y tal como lo reere la Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos-
PMBOK-2013 (entre otras), tanto los interesados internos o colaboradores, como los usuarios
y comunidad en general toman importancia en el éxito. Desde allí son los mismos trabajadores y
usuarios los que proporcionan la información para el diagnóstico y mejoras.
CONCLUSIONES
En cuanto al diagnóstico institucional, los resultados evidenciaron que una gran cantidad de
funcionarios y servidores públicos del GAD Municipal del cantón Manta se encuentran desmotivados
en virtud de la falta de compensaciones monetarias e intangibles, como la capacitación permanente,
los cuales consideraron que se ha venido dando escasamente en el GAD-Manta.
Por otra parte, existe una limitada campaña de promoción y difusión, lo cual da cuenta aún
más de la desmotivación del personal. En ese sentido los informantes manifestaron que no hay una
suciente divulgación de los aspectos organizacionales, como por ejemplo no conocen lo que es
un Plan de Fortalecimiento Institucional, ya que este no ha sido aún aplicado a nivel de gobiernos
autónomos, y lo que ya lo conocen al nivel directivo no lo han transmitido a través de un proceso
formativo práctico, de orden técnico y de sensibilización.
No obstante, los servidores públicos están conscientes que su implementación contribuirá a
mejorar la capacidad de la gestión municipal, la imagen institucional, toda vez que es un imperativo
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para poner operativa la Ley de Descentralización, optimizar los recursos, y consiguiente rendición
transparente de cuentas.
El diseño e implementación del PFI se basa en un enfoque integral y articulado, lo cual
requiere de la participación de los trabajadores de los diferentes niveles: estratégico, táctico, y
operativo. Es entendido como un proceso dinámico, de mejora continua, virtud de lo cual amerita
capacitaciones permanentes y adecuados canales de comunicación-coordinación. Así como también
la mejora de la comunicación tanto con tecnologías, como la comunicación humana, ambas son
esenciales en este proceso. Comunicaciones más horizontales garantiza el éxito, ya que todo gira en
torno a la participación sinérgica de todos los actores sociales, tanto internos como externos.
Denir los estándares de calidad de los servicios, diseñar sistemas de monitoreo, y
retroalimentación para la mejora continua, manejo integrado de la información para mejorar la relación
con los ciudadanos, implementar actividades lúdicas para los trabajadores, diseñar un código de ética
del servidor público, y generar espacios de mayor cercanía trabajador- ciudadano son aspectos que
lograrán mejorar el desempeño público.
Ampliar la oferta de servicios que considere a los usuarios, el manejo integrado de la
información, mejoras en las relaciones con los ciudadanos, con servicios que hagan uso de recursos
compartidos, tanto en forma virtual, como presencial con puntos de atención de varios servicios.
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