Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA PARA EL
SECTOR TURÍSTICO DE MANABÍ, POST 16 A.
ANALYSIS OF THE PROPOSALS FOR ECONOMIC REACTIVATION FOR THE
TOURIST SECTOR OF MANABÍ, POST 16 A
Recibido: 05/07/2018 Aceptado: 10/01/2019
Código Clasicación JEL: E42, J33
RESUMEN
En el análisis de las propuestas para la reactivación económica del sector turístico de Manabí, post
16 A, se estableció la línea base de las estrategias llevadas a cabo por el gobierno para la reactivación
socioeconómica, luego se diagnosticó la situación económica actual del sector turístico, y nalmente
se analizó la dinámica entre las propuestas llevadas a cabo por el Estado y el estudio de campo
realizado. Para la ejecución de lo planteado se utilizó la investigación de campo, bibliográca y
descriptiva las cuales proporcionaron el sustento cientíco para el diagnóstico, se diseñó la guía
de entrevista y encuesta para aplicarla a los informantes de calidad y a los turistas que acuden a las
diferentes zonas, un grupo focal a las asociaciones del cantón dedicadas a actividades turísticas. Una
vez obtenido el resultado se procedió a realizar la tabulación de los datos, precisando a través de la
PEST la inuencia de los entornos, identicando una disminución del 40% de los ingresos, además
de mostrar y plasmar los factores que han impedido su potencialidad, aportando con datos especícos
para el desarrollo de estrategias que propendan a mejorar dichas inconformidades.
Palabras clave: sistema de pagos, suspensión de plazos, diferimiento de pagos, modalidades de
pagos.
ABSTRACT
In the analysis of the proposals for the economic reactivation of the tourist sector of Manabí, post
16 A, the baseline of the proposals made by the government for the socioeconomic reactivation was
established, then the current economic situation of the tourism sector was diagnosed, and nally, the
dynamics between the proposals carried out by the state and the eld study carried out were analyzed.
For the execution of what was proposed, the eld, bibliographical and descriptive research were used,
which provided the scientic support for the diagnosis, the interview and survey guide was designed
to apply it to the quality informants and to the tourists who come to the dierent zones. , a focal group
for canton associations dedicated to tourism activities. Once the result was obtained, the tabulation of
the data was carried out, specifying through the PEST the inuence of the environments, identifying
a decrease of 40% of the income, in addition to showing and capturing the factors that have impeded
its potential, contributing with specic data for the development of strategies that tend to improve
said nonconformities.
Key words: payment system, suspension of terms, deferment of payments, payment modalities
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Enero - Abril 2019 . Vol.10 Nº1, págs. 132-146 Edición continua
Benigno Javier Alcívar Martínez, Yesenia Aracely Zamora Cusme,
María Gabriela Montesdeoca Calderón, Yoselin Melissa Loor Zambrano
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí “Manuel Félix López” - Ecuador
e-mail: benignoalcivar@gmail.com, yesymar08@hotmail.com,
magymontesdeoca@hotmail.com, mell_1992@live.com
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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INTRODUCCIÓN
Una de las actividades que hoy en día está ganando mercado a nivel mundial es el turismo, de acuerdo
a la Organización Mundial del Turismo (OMT) en el año 2015 esta tuvo un crecimiento cercano al
5% que equivale a 1.186 millones de turistas que viajaron alrededor del mundo. Entre los principales
destinos escogidos por los turistas está Francia con 84.5 millones de llegadas, seguido por EE.UU con
77.5 y España con 68.2 quedando en tercer lugar (Sarmiento, 2017).
Por otra parte, las llegadas internacionales a América del Sur crecieron un 6% en 2015, pero
con resultados bastante dispares. En el Ecuador, el sector productivo turístico tuvo un incremento de
1.560.429 llegadas de extranjeros, provenientes en mayor porcentaje de Colombia con un 23,64%,
EE.UU con 16.66% y Perú con 11.27%. Reejando ingresos económicos de 492.2 millones (Revista
líderes, 2015).
Como se puede evidenciar alrededor del mundo y en el país esta actividad se promueve
cada vez con mayor magnitud, derivada por la publicidad realizada por el gobierno y los recursos
provenientes del territorio, cultura, gastronomía, ora y fauna. Sin embargo, existen variables
económicas, sociales y naturales que afectan su sostenibilidad, dado que factores aleatorios como
la inestabilidad política-social, las uctuaciones de la moneda, seguridad, entre otros, no hacen
posible que esta genere sustentablemente ingresos. Según Paguay (2016) en Ecuador, el turismo es
responsable de cerca del 5% del PIB, 4 % de las exportaciones de bienes y el 57% de las exportaciones
de servicios, por lo cual se ha constituido en la quinta actividad más importante en la generación de
divisas, después del petróleo crudo, banano y plátano, camarón, y elaborados de productos marinos.
Pedernales posee diferentes atractivos, uno de los más importantes son sus playas extensas
y aguas serenas; Según la Dirección de Turismo, es un cantón ganadero, agrícola, turístico con
pesca deportiva, donde existe la presencia de una de las más grandes corvinas, por lo cual ha sido
elegida para eventos internacionales, además se ofrece pesca de langostinos. Las reservas ecológicas,
únicas por su vegetación y variedad de fauna. Su riqueza en mariscos como: cangrejo, camarón,
concha y guariche, caracterizando a la gastronomía propia del cantón, acompañados por patacones
representativos en Pedernales. La página ocial de turismo “All you need is Ecuador”, describe el
mes de agosto como el más recordado debido a que se celebra el mes del turismo, en el cual se llevan
a cabo varios programas involucrando a todos los oriundos y residentes, además el mes de marzo,
festejado por la cantonización de Pedernales (Salguero,2017).
El cantón Pedernales es considerado potencialmente turístico, pero aún no se cuentan
con servicios básicos ecientes (excepto energía eléctrica), población ambientalmente preparada,
población capacitada y concientizada turísticamente, los atractivos naturales no son aprovechados
en forma sustentable y sostenible. Siendo considerado el cantón, a través del turismo, una de las
principales bases de la economía a nivel cantonal, provincial y nacional (Gutiérrez, 2015).
Para Dueñas y Fernández (2015) Pedernales es un cantón privilegiado, su ubicación
geográca lo pone como el primer punto, justo donde empieza la línea ecuatorial o equinoccial.
Este referente es el que motiva a miles de turistas a visitar este cantón manabita, también es dueño
de una innidad de recursos naturales, uno de ellos es sus 54Km de playas y 20 Km de acantilados.
Las playas que sobresalen y que vienen siendo promocionadas turísticamente son: La Cabuya, que
invita al relajamiento; las de Palmar donde pasa la línea equinoccial; la playa de Coaque que muestra
también cultura a sus visitantes, las de Cojimíes son las que están entre las más destacadas. Atractivos
como la Isla del Amor, Isla de los Pájaros, Estuario de Cojimíes, son lugares visitados constantemente
por su historia, naturaleza y clima. Un punto aparte es la Reserva Ecológica Mache-Chindul, una
extensa área de bosque cuya biodiversidad de ora y fauna es extremadamente exuberante. Así
mismo es turístico por sus tradiciones y gastronomía donde predomina siempre el marisco.
El turismo en Pedernales crecía a un ritmo competitivo, sus recursos comenzaban ser
aprovechados, alguna infraestructura acaparaba la visita de los diferentes turistas que visitaban sus
playas y degustaban su gastronomía, en n, se podía apreciar su desarrollo y el nivel de involucramiento
de su población en hacer crecer esta actividad.
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El 16 de abril del 2016 un terremoto de 7.8 grados de la escala de Richter, con epicentro entre
las poblaciones de Pedernales y Cojimíes estremece las provincias de Manabí y Esmeraldas, Ecuador,
constituyendo el sismo más fuerte sentido en el país y el más destructivo. Los cantones mayormente
afectados en la provincia de Manabí fueron de norte a sur: Pedernales, Jama, San Vicente, Sucre,
Manta, Portoviejo y Bolívar, las principales afectaciones se concentran en el sistema productivo y
la infraestructura, siendo el sector turístico y sus atractivos turísticos los más vulnerables (García y
Carreño, 2016).
Tras el terremoto que devastó varias ciudades de las provincias de Manabí y Esmeraldas
y que afectó severamente al turismo en la zona, se establecieron algunos incentivos y medidas
exclusivas para el sector turístico. Entre estas se contempla la exoneración del impuesto a la renta
para nuevas inversiones productivas que se podrá extender hasta por diez años, acceso a créditos
nancieros para proyectos turísticos o emprendimientos de oferta turística en las zonas afectadas por
el terremoto y la exoneración del pago del impuesto a la salida de divisas y los aranceles destinados a
procesos productivos turísticos o a la prestación de este tipo de servicios dentro de las zonas afectadas
(Romero, 2016).
Según el Ministerio de Turismo (2015) desde el 16 de abril, las estadísticas variaron
drásticamente. El sector hotelero, alimenticio y de diversión de la provincia se destruyó en 80%;
los sitios más afectados fueron Pedernales y Canoa con pérdidas casi totales en sus negocios. El
feriado del 24 de mayo pasado no mostró un panorama alentador para los manabitas, sin embargo, el
gobierno de Ecuador, organismos como la Organización Mundial de Turismo (OMT) y varias rmas
chinas buscan dar una mano a las 8.199 personas que se dedicaban a este ramo, a través de paquetes
turísticos que reactiven la economía local.
En julio de 2016, cuando se eligió la canción “Love is in the air” de John Paul Young,
con un presupuesto de otros 10 millones de dólares. El principal objetivo de la campaña era seguir
buscando atraer turistas del exterior, queriendo colocar al turismo como la primera fuente de ingreso
no petrolera del Ecuador. Este tipo de actuaciones han tenido éxito ya que Ecuador es el país de la
región Latinoamericana que tiene la tasa más alta de crecimiento de ingreso de turistas extranjeros
entre 2010 y 2015, un 48,7, según la South American Hotel & Tourism Investment Conference
(SAHIC), que se desarrolló en Lima (Perú) del 28 al 29 de septiembre del 2015. Según datos de ese
mismo evento, Ecuador recibió cerca de 1’5 millones (Lavín et al., 2017).
Palacios y Reyes (2016) maniestan, que el gobierno ecuatoriano a través de la Secretaria
Nacional de Planicación y Desarrollo está promoviendo el cambio de la matriz productiva del país
a través de la diversicación de la producción, basada en el desarrollo de 14 sectores productivos,
en los que se encuentra el turismo. No obstante, a pesar de que el país cuenta con cuatro regiones:
Costa, Sierra, Oriente e Insular, las mismas que son destacadas como zonas fructíferas, se ha podido
evidenciar la reducción y la afectación que ha tenido la zona costera en su economía a partir del
terremoto de 7.8 en la escala de Richter, ocurrido el 16 de abril del 2016.
Tal, como lo sostiene la Secretaria Nacional de Planicación y Desarrollo (2016) los efectos
del sismo en los sectores productivos en concordancia con el INEC se concentraron en empresas
pequeñas. Los activos que resultaron mayormente afectados corresponden a edicios e instalaciones,
estimándose un costo total de reconstrucción en lo correspondiente al subsector turístico de 97
MMUSD, misma situación que también repercute en el cantón Pedernales, el cual posee un sinnúmero
de atractivos turísticos como: balnearios, playas, gastronomía e infraestructura, recursos que se han
vistos afectados en las temporadas de feriados y vacaciones con una menor demanda.
Por tal razón, el Ministerio Coordinador de Política Económica (2016) ha diseñado estrategias,
promoviendo la solidaridad colectiva y creando el Comité de Reconstrucción y Reactivación
Productiva para las zonas azotadas por el terremoto, buscando de manera prioritaria afrontar dos
retos inmediatos, la recuperación de los bienes inmuebles o capital físico destruido y deteriorado, y
la reparación de la capacidad productiva a nivel local.
El diseño de propuestas llevadas a cabo, para reactivar el turismo de acuerdo a Paguay
(2016) son, la creación de líneas de crédito ágiles destinadas a la recomposición de la planta turística
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afectada. Así mismo, los planes de incentivos a la inversión y el empleo, la diversicación de la
oferta de “sol y playa”, a través del desarrollo de nuevas actividades turísticas que reemplacen a las
que no se puedan realizar actualmente (Turismo Solidario, Gastronómico, Cultural, de Naturaleza, de
Aventura, etc.), poniendo énfasis en la innovación y sostenibilidad.
METODOLOGÍA
Se utilizó el método bibliográco para la búsqueda de información que represente la situación
socioeconómica turística de Manabí, siendo necesario para ello, acudir a documentos que yacen en
áreas especícas como: Senplades, Ministerio de Turismo, SRI, Plan “Yo reconstruyo”. Luego, a
través de la técnica grupo focal, encuesta y PEST se logró discernir la situación actual del sector
turístico, vinculando las propuestas desarrolladas por el gobierno y el nivel de mejora de los mismos.
Así mismo, se diseñó la guía de entrevista para aplicarla a los informantes de calidad, en este caso el
director de turismo de Pedernales y el representante de BanEcuador.
Finalmente, se procedió a realizar un análisis crítico mediante la matriz de criterio de éxito,
valorando las propuestas llevadas a cabo y el diagnóstico de la situación actual de los grupos que
pertenecen al sector turístico, determinando con base a ello el nivel de avance en la reactivación.
RESULTADOS
Luego del terremoto del 16 de abril el estado ecuatoriano en conjunto con otros organismos diseñó
propuestas con la nalidad de reactivar la situación socioeconómica del sector turístico de Manabí y
Esmeraldas, tal como se detalla en el cuadro 1.
Cuadro 1. Propuestas para la reactivación económica del sector turístico
PROPUESTA CONTEXTO
EXONERACIÓN DEL IMPUESTO
A LA RENTA PARA NUEVAS
INVERSIONES PRODUCTIVAS
Las nuevas inversiones productivas que se ejecuten dentro de
los siguientes tres años, desde la entrada en vigencia de esta ley,
estarán exoneradas del pago del Impuesto a la Renta por cinco
años.
En el caso del sector turístico, el Comité de Política Tributaria
podrá extender este incentivo hasta por 10 años.
ACCESO A CRÉDITOS
FINANCIEROS
Los ingresos de las entidades del sistema nanciero nacional en los
años 2017 y 2018, obtenidos por concepto de créditos otorgados
en las zonas afectadas desde el 16 de abril del 2016 hasta el 31 de
diciembre de 2017, estarán exentos del Impuesto a la Renta. El
sector turístico nacional podrá acceder a estos créditos siempre que
esos fondos se destinen a proyectos turísticos o emprendimientos
de oferta turística en las zonas afectadas por el terremoto.
Las condiciones serán determinadas por la Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera.
EXONERACIÓN DEL PAGO DEL
IMPUESTO A LA SALIDA DE
DIVISAS Y ARANCELES
Las personas domiciliadas en las zonas afectadas por el terremoto
que hayan visto directamente perjudicada su economía por el
desastre natural; podrán realizar -libre de aranceles aduaneros-
importaciones de bienes de capital no producidos en Ecuador
siempre que se destinen a procesos productivos turísticos o a la
prestación de este tipo de servicios dentro de las zonas afectadas.
Para el efecto deberán constar en los listados del Comité de
Política Tributaria y estar dentro del cupo establecido por el
Comité de Comercio Exterior. Dichos bienes deberán permanecer
en posesión del comprador nal durante 5 años. *El Comité de
Política Tributaria establecerá las condiciones
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CONTRATACIÓN DE EX
TRABAJADORES
Los establecimientos turísticos que estén en condiciones de
reiniciar sus actividades económicas y considerando su progresiva
reactivación, tendrán la obligación de llamar -en el plazo de 30
días- a los trabajadores con quienes terminaron su relación laboral
a consecuencia del desastre, para que se reintegren a sus puestos
de trabajo. Los trabajadores no perderán su antigüedad y demás
derechos laborales, aun cuando se genere la desvinculación
laboral tras el reintegro. *El Ministerio de Trabajo regulará las
condiciones.
POSTERGACIÓN DE PAGO DE
OBLIGACIONES IESS, BIEES
Se postergarán los pagos de las obligaciones generadas con el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y con el Banco del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los empleadores
ecuatorianos o extranjeros, los aliados al IESS (aliados,
voluntarios, aliados independientes, etc.) que se encuentren
domiciliados o mantengan actividades económicas en las zonas
afectadas por el terremoto o en las circunscripciones que se
denan por decreto. Además, se posterga el cobro para quienes
hayan adquirido préstamos en las zonas de afectación antes del
16 de abril y se hayan mantenido al día en los pagos. Los usuarios
no perderán los derechos a los servicios que presta el IESS
siempre y cuando se encontraren al día en el cumplimiento de sus
obligaciones hasta antes del 16 de marzo del 2016. *El Consejo
Directivo del IESS y el Directorio del BIESS, en el ámbito de sus
competencias, emitirán la respectiva reglamentación.
REMISIÓN DE MULTAS EN
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
A los prestadores de servicios turísticos domiciliados en las zonas
afectadas que hayan sufrido impacto económico directo por el
terremoto; se les devolverá el 100% de intereses, multas y recargos
derivados de toda obligación tributaria y scal vencida a la fecha
de vigencia de esta ley, hayan pagado o no, la totalidad del capital.
También se podrán beneciar de esta remisión los empresarios
turísticos que no tengan domicilio en las zonas de afectación pero
que cumplan con las condiciones que para el efecto, establezca el
SRI. *Para los dos casos el SRI establecerá las condiciones. *Este
benecio sirve para los tributos que se le adeudan Ministerio de
Turismo (1×1000).
EXONERACIÓN DEL RISE
Se condona el pago de las cuotas del Régimen Impositivo
Simplicado Ecuatoriano (RISE) generadas hasta el 31 de
diciembre de 2016 (6 meses), a los contribuyentes cuyo domicilio
tributario principal se encuentre registrado en las zonas afectadas.
Las cuotas que hayan sido pagadas por este concepto desde abril
hasta diciembre de 2016 (6 meses) serán devueltas conforme a lo
establecido en resolución del SRI. Además, se reduce en el 50%
las cuotas del RISE, durante el año 2017, a los contribuyentes
cuyo domicilio tributario principal se encuentre en las zonas de
afectación
CONDONACIÓN DE PAGO DEL
SALDO DEL IMPUESTO A LA RENTA
DEL 2015
Los prestadores de servicios turísticos que operan en las zonas
afectadas están exonerados del pago del saldo del Impuesto a la
Renta correspondiente al ejercicio scal del 2015. Quienes ya
hubieren cancelado dicho saldo tendrán derecho a la devolución de
este, sin intereses, conforme a lo señalado por el SRI. Quienes no
tengan su domicilio en las zonas de afectación pero cuya actividad
económica principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones
territoriales, podrán acceder a la exoneración, cumpliendo los
requisitos y condiciones que establezca el SRI para el caso.
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Fuente: Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva (2016)
Las propuestas desarrolladas tuvieron como nalidad mejorar la situación socioeconómica
del sector turístico de las zonas afectadas de Manabí y Esmeraldas, entre las estrategias diseñadas
está el diferimiento en el pago de las deudas contraídas para nanciera las actividades turísticas, la
exoneración en el pago del RISE y la devolución del 2% del IVA en los consumos realizados en las
zonas afectadas. Por otro lado, se buscó incentivar la inserción de nuevas industrias exonerando el
pago del impuesto a la renta hasta 10 años y la remisión de las multas generadas en el periodo del
suceso natural. Como medida para reactivar el recurso o bien para el servicio turístico se dieron
facilidades para acceder a créditos nancieros.
Así mismo, fue necesario recabar información sobre la situación antes y después del
terremoto del 16 de abril, donde se pudo conocer que las actividades turísticas dentro de la provincia
de Manabí, ascendían a 1.827, además de un total de 8.842 empleados, demostrando que existía una
gran oferta para potenciar el sector turístico, especícamente en lo referente a locales dedicados a
comidas, bebidas y alojamiento.
Por otro lado, de acuerdo al SENPLADES (2016) el subsector turístico en la zona manabita
se caracterizaba por tener un porcentaje de 15,50% (215.668) de turistas nacionales y extranjeros
que visitaban la provincia en relación con el total de llegadas internacionales y los viajes internos
realizados en ese lugar. Así mismo, menciona, que su contribución en el índice bruto directo turístico
al país era de 4,3%, ujo superior al aporte generado por Esmeraldas y Santo Domingo en ese
entonces.
Sin embargo, luego del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, los datos presentados
tuvieron variabilidad, reejando los ujos en pérdidas, tanto en los servicios de alojamiento, alimento
y recreación.
IVA 14% Y CRÉDITO TRIBUTARIO
Las personas naturales que sean consumidores nales y realicen
sus compras de bienes o servicios, en las zonas afectadas, recibirán
del Estado un descuento de dos puntos porcentuales del IVA que
paguen en sus consumos. El SRI establecerá el procedimiento para
que los vendedores de bienes o prestadores de servicios turísticos,
por ejemplo, puedan beneciarse directamente, teniendo derecho
a compensarlo como crédito tributario. Este benecio estará
vigente durante el tiempo de aplicación de la tarifa del IVA del
14%. No se excluye la devolución de este impuesto al usar medios
electrónicos.
SUSPENSIÓN DE PLAZOS DE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Se suspenden los plazos y términos de todos los procesos
administrativos y tributarios que el Ministerio de Turismo haya
estado ejecutando -en las zonas de afectación señaladas por
Decreto al momento de producirse el terremoto.
DIFERIMIENTO DE PAGOS DE
OBLIGACIONES FINANCIERAS
El sujeto deudor podrá diferir voluntariamente, hasta el nal del
periodo original, las cuotas de capital e intereses que correspondan
a los meses de abril, mayo y junio del 2016, por concepto de
obligaciones nancieras que hayan sido contraídas con el sistema
nanciero nacional, en las zonas de afectación señaladas por
decreto. Esto no se reportará al registro de datos crediticios (ex
central de riesgos). La entidad nanciera podrá establecer plazos
superiores para los diferidos y tras analizar particularmente cada
caso, tiene la potestad de mantener, renanciar o reestructurar.
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Cuadro 2. Afectaciones en Manabí después del terremoto 16 A en el sector turístico
También, se procedió a diagnosticar la situación actual del sector turístico, para ello, a través
del muestreo por conveniencia y con base a factores como: zona epicentro, desarrollo de actividades
turísticas, afectaciones en términos físicos y económicos, se determinó a Pedernales como sitio
idóneo, reejando en el cuadro 3., los establecimientos
afectados.
Cuadro 3. Afectaciones en el sector turístico de Pedernales
Luego se realizó la entrevista a la directora de turismo de Pedernales, quien brindó información
respecto a la situación socioeconómica del sector turístico del cantón, alegando que se encuentra en
ascenso, pues, señala que una ciudad luego de un suceso natural de esa magnitud para recuperarse
mínimo tardaría 5 años, sin embargo, se puede visualizar en Pedernales que hay hoteles, restaurantes
y la vida nocturna reactivada. Además, mencionó que en los actuales momentos se han desarrollado
programas y proyectos turísticos como el Plan de desarrollo, el cual fue elaborado de la mano de
AME (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas) y la AECID (Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo). Subrayo que las actuales autoridades del Ministerio de Turismo,
están coordinando nanciamiento para la restructuración y el levantamiento de infraestructura
hotelera, siempre y cuando estos se encuentren al día en sus pagos. Entre los avances realizados
señala que a través de medios de tv y radio se ha incentivado las visitas a los sitios turísticos del
cantón, dichas promociones se han sociabilizado con las diferentes asociaciones.
Por otro lado, se entrevistó al encargado de la concesión de créditos en BanEcuador
Pedernales, quien dio a conocer que la institución estuvo al tanto de los damnicados en lo que
respecta al sector turístico, mencionando como principal estrategia implementada la reestructuración
de deudas, a la cual, no muchos pudieron acogerse por la falta de recursos para responder a dichos
valores, tal como lo señala la Codicación de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y
la Junta Bancaria en el Art. 19 “El renanciamiento procederá cuando la institución del sistema
nanciero prevea probabilidades para el incumplimiento de la obligación vigente, siempre que
el prestatario presente un ujo de caja favorable, genere utilidades o ingreso neto en su actividad
productiva o de comercialización, y presente una categoría de riesgo hasta B-2 “Riesgo potencial”
Señaló, que, de la oferta de créditos, 3 fueron desembolsados, las demás solicitudes tuvieron
como principal obstáculo la falta de calicación como actividad turística por parte del MINTUR y la
Municipalidad, medio por el cual se otorga la tasa de interés, mediante una garantía quirografaria.
PROVINCIA ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
AFECTADOS
AFECTACIÓN
PARCIAL
COLAPSO
TOTAL
MANABÍ
Alojamiento N° % N° %
Servicio de alimentos y
bebidas
198 103 52% 95 48%
Recreación, diversión,
esparcimiento
134 95 71% 39 29%
1 1 100%
TOTAL 333
PROVINCIA ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
AFECTADOS
AFECTACIÓN
PARCIAL
COLAPSO
TOTAL
MANABÍ
Alojamiento N° % N° %
Servicio de alimentos y
bebidas
37 14 38% 23 62%
9 2 22% 7 78%
TOTAL 46
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DISCUSIÓN
Después de haber realizado el cálculo, se determinó que es necesario recabar información de una
población de 202 personas, en este caso turistas que visitan la zona con mayores afectaciones por el
terremoto del 16 de abril.
Gráco 1. Promociones en los sitios turísticos
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo al gráco 1, las zonas turísticas más frecuentadas (bares, restaurantes y playas)
por los encuestados, cuentan con promociones que motivan su visita; no obstante, el 49% señala que
no. Con los resultados dados, se determina que es necesario fomentar estrategias como: publicidad y
eventos que potencian y atraigan más visitantes. Paguay (2016) señala que es fundamental el desarrollo
de nuevas actividades turísticas que reemplacen a las que no se puedan realizar actualmente.
Gráco 2. Factores incidentes en el desarrollo turístico
Fuente: Elaboración propia
Entre los aspectos más sobresalientes para el desarrollo turístico de Pedernales esta la
mejora de la infraestructura de la ciudad 24%, siendo este el indicador con mayores afectaciones y
unos de los bienes que más promueve las llegadas de turistas; un plan de contingencia para manejo
de desastres naturales 20%, pues de acuerdo a estudios realizados esta es una zona donde se pueden
presentar continuamente movimientos telúricos; en rangos iguales la seguridad y limpieza de la
ciudad, y por ultimo las bondades turísticas del cantón 18%. Para Morales (2016) el sector turístico
ecuatoriano es uno de los principales ejes económicos por ende es fundamental aprovechar de una
manera responsable los recursos ecológicos y geográcos que posee Ecuador y con estos nuevos
emprendimientos turísticos, se potenciará el turismo en las diferentes ciudades del país y fomentando
la inversión extranjera y local.
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Gráco 3. Ofertas turísticas
Fuente: Elaboración propia
La mayor parte de los encuestados señala que la ciudad cuenta con ofertas turísticas para atraer
a personas de diferentes lugares 52%, mientras que un 48% indica que no existen eventos, publicidad,
ferias, entre otros que incentiven estadía o paso por Pedernales. Rodríguez (2012) hace énfasis en
las siguientes mejoras, diseñar mejores servicios e infraestructura de transporte que respondan a las
necesidades de los viajeros, evaluar críticamente la experiencia de los viajeros, teniendo en cuenta
una retroalimentación para conocer a fondo los problemas que se puedan encontrar y las formas para
mejorar la experiencia.
Así mismo, se encuestó a los grupos afectados en lo que respecta al turismo, entre ellos
restaurantes, bares, hoteles, y trabajadores independientes:
Gráco 4. Afectaciones a la infraestructura
Fuente: Elaboración propia
El 51% de los encuestados menciona que tuvieron afectaciones del 100% en su infraestructura,
en la escala de semaforización roja, que signica inseguro, prohibido ingreso y ocupación; un 40%
no sufrieron afectaciones en sus bienes tanto las cabañas alojadas cerca del mar, como las carpas de
los artesanos, mientras que un 9% sufrieron daños valorados en un 75% en una escala de color rojo.
Carrera (2003) sostiene que el turismo se vio afectado por el terremoto, no obstante, es fundamental
que se realicen actividades para su reactivación, contribuyendo ecazmente a crear nuevas fuentes de
ingresos y puestos de trabajo.
Gráco 5. Pérdidas en términos económicos
Fuente: Elaboración propia
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El gráco 5., indica que el 53% de los encuestados ascendieron a pérdidas económicas de
$5100 a $9000; mientras que un 25% de $3100 a $5000, y un 22% a un valor de $9100 o más, hay
que destacar que estos ujos corresponden a materiales, insumos, infraestructura, entre otros.
Gráco 6. Reactivación de actividad turística
Fuente: Elaboración propia
El 78% de los afectados señala que ha podido reactivar o reanudar su actividad turística,
mientras que un 22% sostiene que no ha podido, pues su bien ha sufrido afectaciones totales o
parciales, para lo cual es necesario una liquidez a través de fuentes de nanciamiento. Pastor (2003)
indica que es necesario el cambio a través de inversiones en diferentes proyectos, ya sean culturales,
educativos, sanitarios, etc.
Gráco 7. Acogida por parte de las asociaciones turísticas a las estrategias implementadas por el Estado
Fuente: Elaboración propia
De las propuestas diseñadas por el estado para la reactivación socio económica los afectados
señalan que pudieron acogerse en una proporción del 45% al diferimiento de pagos de obligaciones
nancieras, no obstante, esta iniciativa trajo consigo nuevos intereses, que a consideración de
los involucrados solo hizo más extensa la deuda contraída. Así mismo, un 19% al momento de la
realización de un trámite en el Municipio pudo acceder a la suspensión de los procesos administrativos
y a la postergación del pago del IESS y BIES. Un 7% contrato a sus ex trabajadores, es necesario
recalcar que son quienes siguen realizando sus actividades y cuentan con los recursos para solventar
dichas labores realizadas por sus colaboradores. Un 5% accedió a créditos nancieros lo que permitió
reconstruir y comprar lo necesario para el normal funcionamiento de su actividad; un 3% IVA 14% y
crédito tributario, y un 2% en lo que corresponde a la exoneración del RISE.
Una vez detallada la situación de las asociaciones turísticas, y el criterio de los turistas se
realizó un análisis crítico de las propuestas llevadas a cabo por el estado y la condición frente a los
involucrados de acuerdo a las medidas acogidas.
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Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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Cuadro 4. Análisis crítico de las propuestas del estado y el diagnóstico
PROPUESTA CONTEXTO
EXONERACIÓN DEL IMPUESTO
A LA RENTA PARA NUEVAS
INVERSIONES PRODUCTIVAS.
La exoneración del impuesto a la renta en las nuevas inversiones
turísticas a partir de la promulgación de la ley, podrá efectuarse
hasta un plazo de 10 años, sin embargo, hasta la actualidad no
se han desarrollado o no se conoce de fuentes dedignas nuevas
organizaciones o industrias. en Pedernales, pues el sosiego y
temor por otro evento de esta categoría limita establecer nuevos
emprendimientos.
EXONERACIÓN DEL PAGO DEL
IMPUESTO A LA SALIDA DE
DIVISAS Y ARANCELES
Dentro de esta medida no se dieron mayores progresos, pues en
el cantón Pedernales existen pocas actividades destinadas a la
obtención de bienes que generan aranceles, puesto que el turismo
que de desarrolla dentro de la zona es más cultural.
ACCESO A CRÉDITOS
FINANCIEROS
De acuerdo a lo establecido en la ley solidaria, quienes hayan
sufrido afectaciones en los bienes destinados actividades turísticas
podrán acceder a créditos nancieros para su reconstrucción. Sin
embargo, las personas con mayores daños, en este caso el 100%
de los hoteleros, no han podido acogerse en su totalidad a esta
medida, por razones como mora en sus pagos, falta de garantía
prendaria y mal buro crediticio. No obstante, de los 23 hoteles
colapsados, 3 fueron reconstruidos con recursos propios, pues la
medida para evitar la reconstrucción de plazas hoteleras cerca de
la playa es no conceder créditos.
CONTRATACIÓN DE EX
TRABAJADORES
Quienes laboraban previo al desastre natural, en hoteles,
restaurantes, bares, entre otros, actualmente desempeñan sus
labores, sin embargo, algunos de ellos fallecieron, y otros locales
no volvieron a laborar, por lo cual se puede determinar que el
acceso a esta estrategia obtuvo su nalidad.
EXONERACIÓN DEL RISE
Especícamente esta medida condona el pago del RISE en un
100%, generada hasta el 31 de diciembre; y un 50% durante el
año 2017. En esta propuesta, el 65% de las asociaciones turísticas
en su mayor parte señalan que han pagado dichos valores, y que
su devolución aún no ha sido realizada. No obstante, de acuerdo a
la normativa las personas tendrían que haber estado al día en sus
obligaciones y para la consignación de estos rubros, la persona
deberá enviar una solicitud a la autoridad competente del SRI,
además, de tener registrada su cuenta. Lo que reeja la falta de
información de la ciudadanía, pues hasta el momento existen
personas que no se han acercado a la institución.
REMISIÓN DE MULTAS EN
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
La remisión de multas en obligaciones tributarias se direccionaba
por una normativa, en la cual se estipulaba que era necesario
acercarse y enviar una respectiva solicitud, no obstante, la falta de
conocimiento por parte de las asociaciones no permitió que todas
las personas accedan a este benecio.
CONDONACIÓN DE PAGO DEL
SALDO DEL IMPUESTO A LA RENTA
DEL 2015
Los prestadores de servicios turísticos que operan en las zonas
afectadas están exonerados del pago del saldo del Impuesto a la
Renta correspondiente al ejercicio scal del 2015. Quienes ya
hubieren cancelado dicho saldo tendrán derecho a la devolución de
este, sin intereses, conforme a lo señalado por el SRI. Quienes no
tengan su domicilio en las zonas de afectación, pero cuya actividad
económica principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones
territoriales, podrán acceder a la exoneración, cumpliendo los
requisitos y condiciones que establezca el SRI para el caso. En
referencia a esta propuesta la falta de información ha sido un
obstáculo que no ha permitido que todos los involucrados accedan
en su totalidad a los benecios de las propuestas.
Análisis de las propuestas de reactivación económica para el sector turístico de Manabí, post 16 A______________________
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Por otro lado, mediante el análisis de la matriz de criterios de evaluación, se pudo reejar
el nivel de avance de las propuestas desarrolladas por el estado para la reactivación económica del
sector turístico de Pedernales: el acceso a créditos nancieros tiene un nivel inicial, pues solo han
sido 3 proveedores de servicios turísticos los beneciados, hay que destacar que el valor consignado
no cubrió los daños ocasionados por el terremoto; no obstante, Banco Pichincha concedió créditos
menores para incentivas la producción las actividades turísticas. En lo que corresponde al desarrollo
e implementación de programas y proyectos que potencien las actividades turísticas, su nivel es 5 en
desarrollo, sin embargo, en lo que reera a la implementación es inicial 1, pues hasta al momento
ninguno de los programas y proyectos elaborados está en ejecución. Por último, la reactivación
socioeconómica del sector turístico, en referencia a las plazas de hoteles, restaurantes e ingresos por
sus actividades, está en desarrollo con un nivel de 4, puesto que el volumen de llegadas de turistas no
es el mismo en relación previa al terremoto.
CONCLUSIONES
Mediante la indagación de datos a través de fuentes secundarias para la línea base del sector turístico
de Manabí, se pudo conocer las propuestas encaminadas a la reactivación socioeconómica del turismo,
las mismas que mencionan dentro de su contexto la exoneración del impuesto a la Renta para nuevas
inversiones productivas hasta por 10 años, el acceso a créditos nancieros, la exoneración del pago
del impuesto a la salida de divisas y aranceles, la contratación de ex trabajadores a consecuencia del
desastre, la postergación de pago de obligaciones IESS, BIEES, la remisión de multas en obligaciones
tributarias, exoneración del RISE, y el diferimiento de pagos de obligaciones nancieras.
IVA 14% Y CRÉDITO TRIBUTARIO
La devolución del IVA en 2 puntos ha sido una de las propuestas
a las cuales han podido acceder las asociaciones turísticas, sin
embargo, se precisó el poco conocimiento y la omisión de personas
en el valor porcentual, pese a lo establecido en el art. 28 de la Ley
Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana en donde
señala que los contribuyentes que transeran bienes o presten
servicios desde establecimientos ubicados en las provincias de
Manabí y Esmeraldas, a personas naturales consumidores nales,
cobrarán la tarifa del IVA descontando 2 puntos porcentuales, es
decir 12%.
SUSPENSIÓN DE PLAZOS DE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Los plazos de procesos administrativos de acuerdo a la medida
fueron suspendidos, no obstante, esta ayuda solo duró 3 meses,
pues los recursos consignados son la fuente de ingreso para
responder y colaborar con las actividades turísticas.
DIFERIMIENTO DE PAGOS DE
OBLIGACIONES FINANCIERAS Y
El diferimiento de pagos a las obligaciones nancieras fue otra
de las medidas implementadas por el estado, en este caso las
asociaciones indican que por mora en sus pagos previo al desastre
ocurrido el 16 de abril no pudieron acogerse en su totalidad a la
medida, sin embargo, señalan que locales comerciales, en donde
habían adquirido electrodomésticos se les dio una prórroga de tres
meses. A excepción de las 28 personas a quienes se les reestructuro
los valores a cancelar más intereses a una tasa del 19%.
POSTERGACIÓN DE PAGO DE
OBLIGACIONES IESS, BIES
Las obligaciones contraídas en el IESS Y BIES, fue otras de las
medidas en las que contribuyó el estado, sin embargo, se pudo
observar que la cultura tributaria no es de los atributos dentro de
esta zona, por lo cual los valores por benecios a los empleados
son elevados previo al
desastre, y a partir de ello siguieron subiendo, ocasionando que,
por la magnitud del valor, y por no estar al día en los pagos pierda
este benecio.
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A través del diagnóstico se determinó las condiciones que actualmente atraviesan las
asociaciones turísticas, como el decreciente en los ingresos en un 40%, la baja en las plazas hoteleras,
el acogimiento en un 4% a créditos nancieros, la poca promoción por medios propios, y la falta
de aplicación en los programas y proyectos del MINTUR y el GAD Municipal, lo cual reeja una
reactivación socioeconómica lenta.
Entre las propuestas llevadas a cabo y el estudio de campo realizado, se estableció su
dinámica, quienes hayan sufrido afectaciones en los bienes destinados actividades turísticas podrán
acceder a créditos nancieros para su reconstrucción. No obstante, las personas con mayores daños,
en este caso el 100% de los hoteleros, no han podido acogerse en su totalidad a esta medida. Así
mismo, la condonación en el pago del RISE en un 100%, generada hasta el 31 de diciembre; y un
50% durante el año 2017, reeja el poco acogimiento y la falta de conocimientos por parte de los
involucrados. Por último, en lo que reere al diferimiento de pagos a las obligaciones nancieras fue
otra de las medidas implementadas por el estado, en este caso las asociaciones el 64% indican que por
mora en sus pagos previo al desastre ocurrido el 16 de abril no pudieron acogerse a la medida.
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