Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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EL MODELO DE GESTIÓN EXECUTION PREMIUM APLICADO EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN PORTOVIEJO
THE EXECUTION PREMIUM MANAGEMENT MODEL APPLIED IN THE
AUTONOMOUS DECENTRALIZED GOVERNMENT (GAD), OF THE PORTOVIEJO
CANTON, ECUADOR
Recibido: 01/04/2019 Aceptado: 05/08/2019
DOI: https://doi.org/10.33936/eca_sinergia.v10i3.1711
Código Clasicación JEL: P41, P42
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo describir el modelo de Gestión Execution Premium aplicado en el
Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) del cantón Portoviejo Ecuador: 2014 – 2018, para ello
se aplicó una metodología descriptiva – histórica, realizando un recorrido analítico de los resultados
de trabajos previos en el tema y concepciones ejecutadas en cuanto a la Gestión Execution Premium
aplicado al GAD del cantón Portoviejo. En los resultados se queda en claro que este instrumento
de gestión ha sido aplicado de manera exitoso en otras organizaciones tanto públicas como privadas
nacionales e internacionales y en otros países como es el caso de Medellín en Colombia. Como
conclusiones dentro del proceso se describe en particular el hecho de que éste permitió establecer
un diagnóstico y conocimiento de la realidad local, así como de las potencialidades del territorio,
estableciendo una visión de largo plazo; donde se enfoca las decisiones hacia un modelo de desarrollo:
territorio moderno y planicado; economía activa y próspera; una sociedad diversa e inclusiva; y,
todo apalancado en una institución eciente y conable.
Palabras clave: planicación, coordinación y reforma, mercados de factores y de productos; precios;
población
ABSTRACT
The objective of this work is to describe the Execution Premium Management Model applied in the
Autonomous Decentralized Government (GAD) of the Portoviejo Canton, Ecuador: 2014 - 2018, for
which a descriptive - historical methodology was applied, making an analytical digest of the results
of previous works in this area and conceptions executed in terms of Execution Premium Management
applied to the GAD of the Portoviejo Canton. The results make it clear that this management instrument
has been applied successfully in other public and private national and international organizations and
in other countries such as Colombia, specically in the city of Medellin. As conclusions within the
process, it is particularly described the fact that this made it possible to establish a diagnosis and
knowledge of the local reality, as well as the potentials of the territory, establishing a long-term
vision, where decisions are focused towards a development model: modern and planned territory;
active and prosperous economy; a diverse and inclusive society; and, all leveraged in an ecient and
reliable institution.
Key words: planning, coordination and reform, mercados de factores y de
productos; precios; población
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Septiembre - diciembre 2019 . Vol. 10 Nº3, págs. 25-38. Edición continua
Freddy Alban Cedeño
1
, Mara Molina Naranjo
1
, Mercedes Cedeño Barreto
2
1
Universidad Técnica de Manabí - Ecuador
2
Universidad Complutense de Madrid - España
e-mail: freddyalban1@hotmail.com
1
, marajacque61@hotmail.com
1
, mcedeno@ucm.es
2
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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INTRODUCCIÓN
En Portoviejo se han construido en el último periodo de gobierno 2014 - 2019, obras emblemáticas
como el parque La Rotonda, el parque Las Vegas, el mercado de Calderón, repotenciación de mercados
de Picoazá y Río Chico, la regeneración de las calles del centro histórico de Portoviejo. Han existido
mejoras en varios indicadores de la ciudad por ejemplo pasar del 64% de cobertura de agua al 92%;
En recolección y barrido pasaron al 91% de cobertura en el cantón. (GAD Portoviejo, 2017) En este
sentido se vuelve importante analizar el caso de estudio de Portoviejo y en particular el modelo de
gestión aplicado en el plan de desarrollo implementado por esta municipalidad del cantón Portoviejo.
El modelo de gestión institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Portoviejo, según lo indicado por el alcalde Agustín Casanova; tiene procesos innovadores para
procurar una sociedad incluyente, solidaria y equitativa, y promueve la planicación estratégica
y organización territorial como claves del desarrollo y bienestar común, sin dejar de lado la
atención diaria de las necesidades de sus habitantes a través de servicios municipales de calidad
en coordinación con instancias locales de participación social, que permiten el ejercicio individual
y colectivo de derechos y deberes ciudadanos alrededor de la circunscripción territorial (Puntos de
vistas #Exporeconstrucción, 2017).
Dicho modelo de gestión y el plan de desarrollo supera lo que señala la Ley respecto
de las competencias de los gobiernos descentralizados de la escala territorial cantonal, a saber:
“Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada
con la planicación nacional, regional, provincial y parroquia; y, realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas” y: “Decidir el
modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el
de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas.(CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN,
2010) en el sentido de que el plan y modelo no solo se enfoca en lo que corresponde a las obras de la
competencias señaladas en la ley citada sino que abarca un amplio rango de acciones que permiten
al municipio de Portoviejo asumir roles importantes incluso temas productivos que son competencia
del consejo provincial, así lo podemos ver en el plan de desarrollo aprobado por el consejo municipal
(Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2017).
La planicación estratégica y organización territorial del GAD Portoviejo se describe en
el plan de desarrollo y ordenamiento territorial con programas estratégicos y ejes de desarrollo
territorializados a través de una normativa de ordenamiento que diseña la visión cantonal en una línea
de tiempo y gestiona el desarrollo y crecimiento del cantón en centralidades. (Plan Maestro Urbano
Portoviejo: 2019).
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Portoviejo enfoca sus esfuerzos
alineados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que constituye un instrumento
normativo para ordenar y gestionar el desarrollo y crecimiento del Cantón. El éxito del cumplimiento
de este instrumento se relaciona en gran medida con la gestión y ejecución de las metas y acciones
ahí planteadas y con la existencia de mecanismos concretos de retroalimentación, seguimiento y
monitoreo en la implementación del mismo.
El esfuerzo en generar de manera paulatina e irreversible el cambio de comportamiento en la
ciudadanía y en las dependencias municipales planes de desarrollo y ordenamiento territorial PDOT y
su revisión respecto a la vigencia de los mencionados planes desde 2011; es así que a partir de 2015,
luego de un proceso participativo, una vez presentada a la Asamblea Cantonal, el Consejo Cantonal de
Planicación emite resolución favorable a la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial del cantón Portoviejo y su contenido se vuelve obligatorio en todo el territorio cantonal.
(Plan de Ordenamiento Territorial, 2015)
En dicho instrumento se determina los ejes priorizados de desarrollo, alineados a la visión,
que esta administración, tiene para el cantón Portoviejo, misma que señala que: Para el año 2035, a
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500 años de fundación, Portoviejo es reconocido como un territorio inteligente, incluyente, próspero
y sostenible. Modelo de cantón para la vida y el encuentro Manabita, que ofrece un hábitat digno y
servicios públicos de calidad a ciudadanos orgullosos de su identidad cultural. Centro de negocios
donde se aprovechan los recursos naturales de manera sustentable y la capacidad de su población,
para la agroindustria de exportación, el turismo, los servicios especializados de alto valor agregado
como la salud e industrias creativas, impulsado por un Gobierno autónomo, moderno, eciente y
conable, que lidera la articulación regional, junto a una sociedad civil organizada, activa y con
valores recuperados. (Plan de Desarrollo de Portoviejo, 2015)
Para el diseño de dicho plan y la implementación del modelo de gestión para planear y ejecutar la
estrategia municipal se basa en el modelo denominado “Excelencia en la ejecución” o “Execution
Premium”, desarrollado por los profesores Robert Kaplan y David Norton de la Escuela de Negocios
de la Universidad de Harvard. “Robert S. Kaplan (rkaplan@hbs. edu) es profesor de la Baker
Foundation en la Escuela de negocios de Harvard en Boston. David P. Norton (dnorton@bscol. com)
es el fundador y director de Palladium Group, con sede en Lincoln, Massachusetts. Son los autores
de The Execution Premium: Linking Strategy to Operations for Competitive Advantage (Harvard
Business School Press, próxima publicación en 2008).”
METODOLOGÍA
Para nes de esta investigación se estableció como tipo de investigación una metodología
descriptiva – histórica, puesto que hace un recorrido por resultados de trabajos ya realizados en el
tema y concepciones realizadas en cuanto a la Gestión Execution Premium aplicado en el Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Portoviejo: 2014 – 2018, para lo cual fue necesario la
aplicación de los métodos: Históricos, deductivos, analíticos y reexivos, donde la participación de
autores y de investigadores permitieron evidenciar el trabajo realizado en el cantón y se describe en
el documento, no obstante se recalcó que la búsqueda bibliográca minuciosa a través de fuentes
primarias, secundarias y terciarias en libros, enciclopedias, anuarios, manuales, artículos cientícos
publicados, notas de prensas del país, de la región y de parte del mundo en relación a los resultados
del modelo permitieron describir los resultados alcanzados con el modelo y como este se aplicó para
la obtención de estos nes.
RESULTADOS
Es necesario establecer lo que se entiende por modelo de gestión desde los propósitos de este artículo
pues tiene varias deniciones y connotaciones por el interés y las aportaciones que este presenta al
modelo de planicar una intervención, es así que para las ciencias administrativos hace énfasis en
denirlo como una serie de prácticas, acciones y aplicaciones de conceptos que en muchos casos es
un paradigma (Villoría, 2010). Está en relación al Estado/mercado y a la relación Estado/ciudadanía,
los cuales deben poseer al menos estas características: 1.) fundamenten o impulse un nuevo tipo
de gobernanza; 2.) contemplen la rendición de cuentas; 3.) incluyan medidas de trasparencia como
práctica emergente y estratégica, (Frederickson ,2007); (Kliksberg, 2005); (Pont, 2016)
Ya en el ámbito de modelo de gestión pública está ligada al nexo que tiene la gestión privada para
aumentar su rentabilidad y mejorar las condiciones de oferta y demanda en el mercado laboral, es por
eso que se la dene como el conjunto de organización (en este caso Estado) creará un valor (público o
privado) para sus clientes, usuarios y stakeholders, de carácter político y estratégico (Makòn, 2000)).
En este sentido es entender y hacer el qué, para quién, quién y cómo se desarrolla la función pública.
No solo para denirla sino para aplicarla tomando en cuenta la ejecución, impacto, evaluación y
retroalimentación de las mismas. (Felcman, 2015)
En este sentido, el Execution Premium es un modelo de gestión que presenta de manera
integral el ciclo complete de gestión desde la estrategia hasta la ejecución operativa, y reúne prácticas
en cada una de las etapas del modelo, y se señala que han sido aplicadas en organizaciones con y sin
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nes de lucro. (Kaplan y Norton, 2016) teniendo en cuenta el contexto de elaboración del modelo
que es de origen norteamericano; sin embargo, en Portoviejo se lo implementó teniendo resultados
como los indicados e implementando productos en cada una de las etapas.
Se pone de maniesto que en el año de 1992 se desarrolla la primera etapa o inicio del
modelo Execution Premium con la aparición del cuadro de mando integral, el cual está publicado
en el libro “The balance scorecard” publicado en 1996 y esta se vuelve la herramienta de un sistema
estructurado por medio del cual se gestionan las estrategias organizacionales (Kaplan y Norton, 2016)
y para el caso de una ciudad como Portoviejo y sus organizaciones.
A nivel nacional e internacional podemos indagar en otras entidades y empresas de diverso
tipo donde se ha utilizado el modelo o herramientas del modelo con diferentes resultados, esto a
parte de los resultados que se han logrado en Portoviejo, por ejemplo en el nivel local podemos citar
el modelo de gestión de la empresa Petroecuador, el mismo que está fundamentado en el Balanced
Scorecard y aplicado a tres ejes fundamentales: El primer eje es la planicación estratégica, con sus
componentes (visión, misión, valores, objetivos, estrategias, indicadores y metas). El segundo eje es
la gestión de procesos, los mismos que brindan operatividad a la planicación mediante actividades;
el tercer eje es la gestión de proyectos que contempla proyectos de inversión (largo plazo) y proyectos
de gasto corriente (mediano y corto plazo), los mismos que permiten alcanzar los objetivos denidos
en la planicación y realizar mejoras a los procesos. Todos estos elementos deben estar perfectamente
interrelacionados y vinculados para generar la sinergia esperada. El modelo de gestión busca la
excelencia dentro de un ciclo de mejoramiento continuo; los procesos y los proyectos se convierten
en las acciones que permiten cumplir con la misión y alcanzar la visión. La investigación es viable,
ya que en la actualidad la GSSA está encaminada en la optimización de su gestión mediante la
implementación de un enfoque en procesos y la utilización de herramientas tecnológicas como el
EPR-Empresa por resultados. (Chicaiza, 2013)
Por otro lado, tenemos casos en empresas públicas de gobiernos autónomos como el de
Quito, en especíco La empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS)
se constituía en el referente de la aplicación del Modelo de Gestión Estratégica Execution Premium
(...). Bajo este modelo la EPMAPS realizó en noviembre de 2014 un taller anual de revisión y
actualización de la estrategia para ejecutar, mejorar y adaptar la gestión de la misma a cambios internos
y externos que envuelven a la Organización. En este taller se revisaron las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA) institucional, se redenió la estratégica en función del Plan de
Gobierno de la alcaldía y de los nuevos retos a los que se enfrenta la Empresa, así como la evaluación
del cumplimiento de los objetivos contemplados y el planteamiento de metas. En concordancia con
el modelo de Planicación adoptado por la EPMAPS que demanda la integración de los niveles
estratégico y operativo se ha realizado un ejercicio de planicación de largo plazo (plan maestro,
plan de descontaminación, modelo nanciero), mediano plazo (plan plurianual y formulación de
metas especícas) y corto plazo (programas operativos, planes de trabajo, presupuesto y PAC). (plan
estratégico EPMAPS, 2015 – 2019)
Otro caso de éxito de implementación del modelo de gestión es en la empresa ETAPA de
la ciudad de Cuenca en donde encontramos implementados un modelo de sostenibilidad alineado
al modelo Execution Premium, en este sentido las organizaciones gubernamentales en el país han
implementado e implementan instrumentos y etapas del modelo como este l caso señalado en ETAPA
Cuenca. (Etapa, 2014)
Finalmente, uno de los casos y buenas prácticas que en palabras del alcalde Casanova se
han seguido es el de Medellín, caso de estudio que tiene sus orígenes en principios de este siglo y
nales del anterior en el cual en palabras de María Fernanda Ramírez Brouchoud, que los cambios
producidos en Medellín obedecen a cinco ejes de innovación de administración local, estos son la
participación ciudadana, la rendición de cuentas, visibilidad y transparencia, la gestión por resultados
y nalmente el talento humano. (Ramírez, 2012)
Es en ese cuarto eje donde los modelos del GAD de Portoviejo y la ciudad de Medellín
tienen mucho en común sin dejar de lado los otros cuatro elementos, ya que cita del texto de Ramírez,
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2017 se señala: la gestión por resultados, utiliza un instrumento clave, el presupuesto por resultados.
La aplicación de esta herramienta se ve particularmente en el Plan de Desarrollo 2018-2011:
Medellín es solidaria y competitiva, el cual fue elaborado bajo enfoque por resultados y señala que se
debe destacar la presencia de metas claras y medibles tanto en el nivel estratégico como en el nivel
programático; elementos que se describen en el Plan de desarrollo de Portoviejo.
Execution premiun (modelo de gestión premio a la excelencia)
Como ya se lo indicó el modelo de gestión que se implementa en el GAD está basado en el modelo
Execution Premium, que en palabras del alcalde Agustín Casanova (Portoviejo nace de ti, 2014) es
un modelo de gestión de primer nivel y que es utilizado por empresas multinacionales. El modelo de
gestión municipal se estructura metodológicamente en tres aspectos integradores:
• Aspectos estratégicos: Planes de desarrollo y ordenamiento territorial PDOT 2014 –
2019 con metas al año 2025, expresadas a su vez en el mapa estratégico municipal
de Portoviejo 2017 – 2019 el cual traduce en políticas, perspectivas y objetivos las
directrices contenidas en dicho plan de alto nivel.
• Aspectos particulares: Donde se contempla el modelo de servicios y mapa estratégico
individual, su concreción en un plan estratégico por dependencia, el cual comprende
lineamientos estratégicos, objetivos institucionales, metas, indicadores y planes de
acción; todo ello en consonancia con la propuesta de valor planteada en el respectivo
modelo de servicios.
• Aspectos centrales: Donde la Dirección Cantonal de Planicación para el Desarrollo,
toma un rol central para seguimiento y evaluación de la ejecución estratégica;
seguimiento y control del portafolio de proyectos municipales y la mejora continua de
los procesos críticos de la cadena de valor municipal, con el anamiento estratégico en
coordinación con la realidad institucional del entorno y visión de la máxima autoridad.
A la fecha como un aspecto estratégico podríamos se debe incluir al plan ciudad o plan
maestro urbano, que también está elaborado el cual cuenta con 11 planes especiales que serán el
horizonte de planicación urbana con el que cuenta Portoviejo. Estos planes están orientados a
cumplir los objetivos trazados por la administración del Alcalde Casanova. Y el resultado nal es
que como producto del modelo de gestión se generó una ordenanza en la que consta la política de
ordenamiento territorial y gestión urbana de la ciudad. (PDOT, 2017)
El modelo Execution Premium por su lado establece dos momentos de desarrollo la primera
la ejecución de la estrategia y la ejecución de las operaciones, (Kaplan y Norton, 2013, p27) por lo
que los tres aspectos señalados anteriormente se deben alinear a estos dos momentos, alineación
que la presentaremos en el cuadro #1 del presente estudio. De la misma manera cada uno de esos
momentos se despliega en etapas del Execution Premium, en las cuales el GAD Portoviejo desarrolló
e implemento instrumentos metodológicos para complementar el modelo de gestión:
Las etapas propuestas por el modelo “Execution Premium” y que se reejan en el modelo de
gestión municipal se explican en el siguiente cuadro 1.
Cuadro 1. Modelo Execution Premium
Etapa Desripción
Formular la estrategia Revisar la situación actual del gobierno local, los desafíos
cantonales y el rumbo a seguir mediante un amplio despliegue
de herramientas estratégicas como misión y visión,
valores, objetivos de ruptura, principios rectores, objetivos
estructurales.
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Fuente: GADs Portoviejo, 2016
DISCUSIÓN
Etapa 1: Desarrollo de la estrategia. - en este momento de despliegue del modelo se deben responder a
tres interrogantes fundamentales: ¿Qué negocio participamos y por qué?, ¿cuáles son los puntos clave?
Y ¿cómo podemos competir mejor? Para responder estas preguntas se han desplegado en el municipio
varias de los instrumentos señalados en la metodología, pero adicionalmente complementados con
otro que permiten incorporar elementos de la técnica de gestión de ciudad al modelo Execution
Premium. (Kaplan y Norton, 2013)
Se desplegaron en esta etapa la visión y misión, que constan en el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial y se diseñaron los valores organizacionales, los cuales se encuentran descritos en el modelo
de gestión municipal publicado el año 2016. De estos elementos se encuentra elaborado el diagrama
del modelo de gestión que a continuación se muestra. (Gráco1)
Traducir la estrategia Establecer ejes de desarrollo, programas territoriales,
programas económicos, programas sociales, programas
institucionales, mediante su traducción en “Mapas
estratégicos” y “Balanced scorecard”, asociados a indicadores
y metas. El mapa estratégico integra las estrategias y las
operaciones. El siguiente paso en el proceso de planicación
de la estrategia se establece en los indicadores y las metas de
cada objetivo. El establecimiento de las metas permite tener
una brecha aspiración – realidad y es la estrategia la que cierra
esta brecha.
Alinear la organización Alinear mediante la estructura orgánica a las dependencias
junto a sus funcionarios con la estrategia cantonal, para ello
se despliegan los mapas estratégicos y “Balanced Scorecard”
de todas las dependencias a través del cuadro de mando
integral, la formación de equipos de alto desempeño, gestión
del cambio y comunicación de la estrategia.
Planear operaciones Alinear procesos, planes operativos y nancieros a la
estrategia. La planicación de las operaciones a través
de herramientas como la gestión de procesos, gestión de
proyectos, tableros de control de procesos, sistemas de costeo
y planicación de los recursos.
Monitorear y aprender Ejecutar planes estratégicos y operacionales, controlar
resultados de desempeño y mejorar las operaciones y
estrategia, sobre la base de la nueva información y aprendizaje
de los problemas, barreras y desafíos.
Probar y adaptar Probar y adaptar la estrategia mediante la actualización y
ajuste de los resultados y análisis y cambios en el contexto
competitivo. Aquí destaca el sistema de control ejecutado por
la Dirección Cantonal de Planicación para el Desarrollo, que
busca monitorear y evaluar los resultados de cada dependencia
y empresa pública. Tiene como n medir el cumplimiento de
los objetivos y su impacto en la estrategia.
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Gráco 1. Modelo de Gestión Gad`s Portoviejo 2035
Fuente: GADs Portoviejo, 2018
Para implementar la parte operativa del modelo de gestión el GAD Portoviejo ha desarrollado
diagramas con la metodología CANVAS para cada una de las dependencias y entidades adscritas los
cuales están alineados al modelo de gestión del GAD; modelo CANVAS es un proceso que permite
visualizar de manera resumida la razón de ser de la empresa o para el caso puntual de cada una de
las direcciones, facilitando la comprensión de las interrelaciones entre los productos y servicios, los
clientes y lo que perciben como valor, los proveedores, los presupuestos y recursos y los proceso
relevantes de cada dirección. Lo que permitiría desplegar de mejor manera la estrategia a nivel
operático, mismo que son complementados con la herramienta foda que se encuentra desplegada de
la misma manera. (GAD Portoviejo, 2017)
En los que respecta a la pregunta dos, se debe realizar un análisis estratégico y en el GAD de
Portoviejo se han utilizado herramientas de diagnóstico territorial las cuales se implementaron durante
la elaboración del plan de desarrollo, pero adicionalmente en el despliegue se utilizan instrumentos
como el FODA y PESTEL para la elaboración y propuesta de proyectos operativos y estratégicos,
el primero se detalla dentro del manual del modelo de gestión del GAD y el análisis PESTEL en el
instrumento de análisis y solución de problemas (GAD Portoviejo, 2017)
Para responder a la tercera cuestión, de cómo competir mejor el GAD estableció políticas
de gestión estratégica que en su momento se denominaron principios rectores los cuales buscaban
delinear la ejecución de la estrategia municipal; es en esta línea de ideas que esta etapa del modelo
permite delinear no solo las siguientes del momento estratégico del Execution Premium, incluso
delimitando como se ejecutan las operaciones y la focalización del control (GAD Portoviejo, 2017).
(Gràco,2)
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Gráco 2. Principios rectores del GAD Portoviejo
Fuente: GAD Portoviejo, 2017.
Etapa 2 Planicación de la estrategia. - Para desplegar esta etapa del modelo el GAD
Portoviejo desplego herramientas como mapas estratégicos en los que se describía cada uno de los
objetivos organizacionales alineados a la estratégica los cuales pueden observarse en el cuadro 1. De
la misma manera estos elementos contienen indicadores y metas los cuales se despliegan por cada
uno de los procesos en mapas estratégicos por direcciones y empresas que permiten implementar
la estratégica de manera desconcentrada pero siempre articulada a la visión del GAD Portoviejo.
(Manual del Modelo de Gestión, 2017)
En estos mapas estratégicos de cada unidad operativa del GAD se describe la estrategia
desplegada que consta en el plan de desarrollo alineada a los principios rectores, políticas estratégicas
señalando los mismos en cuatro ámbitos de ejecución que se determinan también en el modelo de
cuadro de mando integral y ya alineados al modelo CANVAS desplegado; esto es la parte de segmento
de atención para describir los objetivos de relación con los clientes, los objetivos de proceso para
medir el desempeño de los procesos agregadores de valor, los de desarrollo para medir la mejora
del talento humano y por último los objetivos nancieros para medir el cumplimiento efectivo de
la política de sostenibilidad empresarial determinada también como una política estratégica en los
principios rectores. (Manual del Modelo de Gestión, 2017)
En esta misma etapa se desplegaron las iniciativas estratégicas que se detallan en el plan
de desarrollo de Portoviejo, y para una mejor comprensión y establecimiento de prioridades de una
manera articulada entre todas las organizaciones lo que se resume en un instrumento denominado
matriz causa efecto. Gráco. 3
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Gráco 3. Gestión del Gad`s Portoviejo
Fuente: GAD Portoviejo, 2017.
Una parte fundamental en esta parte del modelo es la denición de los nanciamientos
para cada una de las iniciativas, lo que hace innovador el modelo es que tradicionalmente en la
institucionalidad pública se maneja el nanciamiento mediante presupuestos anuales determinados
en el POA de las entidades; sin embargo el modelo de Portoviejo como se señala en los principios
rectores busca nanciar las obras estratégicas mediante la mejora del desempeño scal del GAD e
incrementando la capacidad de endeudamiento a efecto de buscar el nanciamiento de organismos
internacionales, mismos que a la fecha ya han llegado y se encuentran en trámites para la ejecución
de varias iniciativas estratégicas (El Diario, 2019).
Etapa 3 Alineación de la organización a la estrategia:- De lo analizado para que esta etapa se
implemente se ejecutaron varias acciones las cuales deben señalarse en las tres etapas de intervención
que se ejecutaron en Portoviejo: quiebre, levante y consolidación; en palabras del propio alcalde
Casanova en el Diario del 27 de septiembre del 2017, era una ingenuidad no hacer el quiebre y
el levante con personas nuevas y por supuesto con una estructura nueva, lo que en principio es la
etapa de alineación pues se requiere diseñar una estructura que se alinee a la visión estratégica y
como se evidencia en el Gráco N.°1 requeriría que este enfocada en componentes del modelo
de sostenibilidad: territorial, social, económico e institucional, y es así que la estructura orgánica
municipal fue reestructurada para que apunte al cumplimiento de la estratégica de desarrollo indicada
pero también se realizaron ajustes de personal y se incorporó personal con perles ajustados a las
exigencias de la visión estratégica (El Diario 2017). Gráco 4.
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Gráco 4. Organigrama Gobierno Autónomo Descentralizado.
GAD Portoviejo 2019
Etapa 4 Planicación de las operaciones.- En este momento es cuando la estrategia pasa
del mero hecho de diseño a la ejecución, enfocar se en los procesos agregadores de valor en los
presupuestos operativos que terminen o desencadenen en una gestión de calidad (Kaplan y Norton
2013) es así que se priorizaron procesos como el de barrido y recolección, el de agua potable, el de
mantenimiento de calles, pero sobre todo un plan de cierre de brechas nancieras para ir mejorando
nanzas municipales que permitan el futuro nanciamiento de como se dijo las iniciativas estratégicas
del modelo (Buenas prácticas post terremoto, 2018)
Para delinear esta operación de los procesos se diseñaron instrumentos también para mejoras
de los procesos, tanto con la implementación de una norma de calidad y la denición de la política
de calidad en el que el GAD Municipal del Cantón Portoviejo se compromete a brindar servicios
municipales de calidad e intervenir con transparencia como institución planicadora, reguladora y
facilitadora del desarrollo humano con la participación ciudadana, haciendo de Portoviejo un cantón
competitivo, en el que se pueda vivir con dignidad. El GAD Municipal une sus esfuerzos para ser
una institución pública moderna, eciente y conable, a través de un modelo de gestión enfocado
en resultados y en la mejora continua. La gestión de la Municipalidad de Portoviejo se sustenta en
el ordenamiento jurídico vigente, estructura orgánica y funcional adecuada, servicios de calidad,
trabajo en equipo, sostenibilidad presupuestaria, protección al ambiente, participación ciudadana,
comunicación efectiva; y, en el compromiso y capacidad de sus recursos humanos. (GAD Portoviejo,
2017) fundamentos losócos del GAD Portoviejo.
Esta política esta aterrizada en cada área municipal mediante manuales y procesos delineados
en el mapa de procesos organizacional que permite a la organización tener claro como uyen las
acciones que generan valor para los ciudadanos; y, de la misma manera las mejoras de los procesos
deben contener un análisis previo y estar alineadas al modelo de gestión y visión estratégica para
lo cual se implementó una metodología de análisis estratégico para que se realicen propuesta de
mejoras a los procesos o incluso para acciones de impacto territorial según se describen en la matriz
de análisis para la solución de problemas. (Gráco 5)
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Gráco 5. Mapa de Procesos Municipal
Fuente: GAD Portoviejo, 2017
Gráco 6. Matriz de análisis para la solución de problemas estratégicos
Fuente: Gad`s Portoviejo, 2018
____________________________________________________________Freddy Alban, Mara Molina, Mercedes Cedeño
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
(www.revistas.utm.edu.ec/index.php.ecasinergia)
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Etapa 5 Control y aprendizaje. - Como parte de esta etapa la integración de la información
sobre operaciones y la revisión de la estrategia se realiza mediante la conformación de reuniones
mensuales de revisión de la estrategia denominadas “Comité de calidad”, que es el espacio donde se
analiza y discute cada objetivo e indicador, y es aquí donde se diseñan y ajustan los planes de acción
(Manual del Modelo de Gestión, 2017).
La estructuración de mapas estratégicos y objetivos, indicadores y metas corresponde al
desarrollo de la segunda y tercera etapas del modelo de gestión, se ponen de maniesto en esta
etapa en la que se revisan los resultados y avances logrados, así también los nudos críticos que se
hayan encontrado en la ejecución de los proyectos, poniendo de manifestó en acuerdos que deben ser
cumplidos por cada uno del responsable (procedimiento de los comités de calidad, GADs Portoviejo,
2017). Estos compromisos son registrados y se da seguimiento en dos sistemas el SI GESTIÓN
y el sistema de control de trámites, lo que permite hacer un control al detalle de cada una de las
actividades, pero adicionalmente de las iniciativas estratégicas planteadas.
Con el desdoblamiento del mapa estratégico en mapas sectoriales, indicadores, metas y
planes de acción de cada una de las direcciones generales, direcciones operativas y empresas públicas
del municipio se logra establecer exactamente la manera en que cada dependencia a través de su
gestión, asume y por lo tanto impacta o contribuye en los resultados institucionales previstos en el
mapa estratégico municipal – por tanto PDOT – lo que mantiene la actividad institucional coordinada
a todo nivel y permite optimizar los recursos organizacionales y la satisfacción ciudadana. Los
lineamientos estratégicos atraviesan verticalmente los mapas estratégicos, los grandes temas o ejes
de acción que se denen en la formulación de la estrategia de cada dependencia; estos lineamientos
surgen del modelo de servicios, del análisis FODA de la entidad y representan un grupo de objetivos
enlazados por relación causa – efecto. (GAD Portoviejo, 2017) manual del modelo de gestión
Cada dirección operativa y empresa pública municipal adopta su propio e individual mapa
estratégico con objetivos especícos denominados “Objetivos de mapa estratégico”, pues son aquellos
a los que efectivamente contribuye; de esta manera se consigue desdoblar el mapa institucional – en
tanto PDOT – en mapas de las direcciones operativas y empresas públicas municipales, estructurados
por los objetivos de resultados de los segmentos de atención de cada dirección institucional de su
sector que contienen la estrategia de cada una para enfocar su acción en los próximos años y de esta
manera cumplir de manera práctica y objetiva el PDOT. (GAD Portoviejo 2017) manual del modelo
de gestión
De esta manera surgen los mapas estratégicos generales, se consolidan los modelos de
servicios por dependencia y los planes estratégicos y planes de acción por dependencia y empresa
pública, esto facilita las actividades de seguimiento, evaluación y control tanto a nivel central, como
a nivel particular por dependencia municipal; a nivel central se establece un modelo de control y
seguimiento mediante sistemas, elaboración de informes de gestión y el cronograma de operativización
del modelo de control.
Todo este esfuerzo por la mejora continua y fortalecimiento del modelo de gestión busca
estructurar de manera denitiva la administración municipal como una institución planicadora,
reguladora y facilitadora del desarrollo humano con la participación ciudadana, con servicios
de calidad, y que cualquier intento de volver al desorden mediante ofrecimientos populistas que
conllevan el atraso y daño a la ciudad sea identicado oportunamente – y rechazado – por ciudadanos
y ciudadanas de Portoviejo que reconocen y aprecian criterios de calidad de la política pública con
énfasis en eciencia, ecacia y efectividad con orientación a resultados, características que deben
mantenerse en busca del progreso y mejores días para el cantón Portoviejo.
Para viabilizar el sistema de control y aprendizaje se han estructurado equipos por cada
proceso operativo que permita el seguimiento y monitoreo permanente de los indicadores, pero sobre
todo de cada uno de los hitos de las iniciativas estratégicas a los cuales se les denomina delegados de
planicación lo que permite aterrizar las políticas de gestión y control en cada uno de los procesos
competencia del GAD Municipal.
Etapa 6: Prueba y adaptación de la estrategia. - la última etapa del modelo buscar ajustar la
El modelo de gestión execution premium aplicado en el gobierno autónomo descentralizado del cantón portoviejo ________
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estrategia, revisar que iniciativas deben incorporarse y cuales deben ajustarse, es así que la prueba
de fuego de esta etapa se vivió en 16 de abril del año 2016, pues con el terremoto acontecido fue
necesario revisar el modelo y en especíco la etapa seis y efectivamente se realizaron ajustes e
incorporaron nuevas iniciativas (buenas prácticas post terremoto) GAD Portoviejo 2018.
CONCLUSIONES
El modelo de gestión de Portoviejo parte de un diagnóstico y conocimiento de la realidad local,
pero también de las potencialidades del territorio lo que permite establecer la visión de largo plazo;
además enfoca las decisiones hacia dicha visión y prioriza el logro de resultados en los aspectos
determinados en el modelo de desarrollo territorial que se ajusta a la metodología Execution Premium.
Se implementó siguiendo cada una de sus etapas: Desarrollo de la Estrategia, Planicación de la
estrategia, alineación de la organización a la estrategia, Planicación de las operaciones, Control y
Aprendizaje y Prueba y adaptación de las estrategia; en la primera etapa haciendo el diagnostico
territorial y de potencialidades y sobre esto se dene la visión a largo plazo; en una segunda etapa
se despliegan los proyectos estratégicos que permitirían la transformación del cantón Portoviejo e
incorporan a otros niveles de competencias de gobierno y formas innovadoras de nanciamiento; en
la tercera etapa se estructura la organización y se realizan cambios en la gestión del talento humano;
en la quinta etapa se puede evidenciar el exhaustivo control de los proyectos y actividades, y para
cerrar las etapas del modelo se realiza una revisión de los proyectos y se incorporan o se ajustan los
existentes en virtud de los logros alcanzados. La implementación del modelo de gestión de Portoviejo
permitiría alcanzar la visión de territorio moderno y planicado; Economía Activa y próspera;
sociedad diversa e inclusiva; todo apalancado en una institución eciente y conable.
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