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CONTRIBUCIÓN TERRITORIAL: ALTERNATIVA PARA MITIGAR
EXTERNALIDADES NEGATIVAS DE LA ACTIVIDAD MINERA DEL NÍQUEL
TERRITORIAL CONTRIBUTION: ALTERNATIVE TO MITIGATE NEGATIVE
EXTERNALITIES OF THE NICKEL MINING ACTIVITY
Recibido: 15/01/2019 Aceptado: 28/03/2019
DOI: https://doi.org/10.33936/eca_sinergia.v10i3.1846
Código Clasicación JEL: M14, Q01, Q56, Q3
RESUMEN
El objetivo de esta investigación es demostrar a través de un análisis y síntesis la sitación actual
de la distribución de ingresos mediante la revisión bibliográca-deducción los ingresos generados
por los tributos ambientales que se aportan directamente al presupuesto del Estado cubano, por
lo que se propone perfeccionar la distribución de los ingresos y gastos en consonancia con las
responsabilidades distribuidas entre los diferentes niveles de gobierno con la intención de propender
al ejercicio racional de las facultades que les son inherentes a cada uno de ellos, de modo de alcanzar
un adecuado equilibrio institucional, la concreción de la real descentralización scal, la búsqueda de
eciencia y equidad en la asignación de los ingresos y gastos sociales así como la transparencia de la
gestión pública, por lo que se propone la utilización de un porcentaje de la Contribución Territorial
para el Desarrollo Local, independientemente del cumplimiento o no de la captación de los ingresos
cedidos, para hacer del municipio de Moa un espacio sustentable.
Palabras clave: contribución territorial, Externalidades negativas, Desarrollo local.
ABSTRACT
The objective of this research is to demonstrate, through an analysis and synthesis, the current location
of the income distribution through the bibliographic review-deduction of the income generated by
environmental taxes that are contributed directly to the budget of the Cuban State, so it is proposed to
improve the distribution of income and expenses in line with the responsibilities distributed among
the dierent levels of government with the intention of providing for the exercise rational of the
powers that are inherent to each of them, in order to achieve an adequate institutional balance, the
realization of real scal decentralization, the search for eciency and equity in the allocation of
income and social expenses as well as transparency of public management, so it is proposed the use
of a percentage of the Territorial Contribution for Local Development, regardless of compliance or
not with the collection of the income assigned, to make the municipality of Moa a sustainable space.
Key words: territorial Contribution, Negative Externalities, Local Development
1
Leonardo Rodríguez Mestre,
2
Clara Luz Reynaldo Arguelles,
2
Yaimary Marreno Ancizar,
3
Raudelis Peña Bree
1
Universidad de Moa - Cuba
2
Universidad de La Habana - Cuba
3
Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno - Cuba
e-mail: lrodriguezm@ismm.edu.cu
1
, creynaldo@ismm.edu.cu
2
,
yaimary@fec.uh.cu
2
, raudelis@esceg.cu
3
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Septiembre - diciembre 2019 . Vol. 10 Nº3,| págs. 95-107. Edición continua
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INTRODUCCIÓN
La globalización ha puesto de maniesto la importancia signicativa que la planicación estratégica de
los espacios territoriales municipales requiere, donde, es obligatorio integrar la dimensión ambiental
a los objetivos del desarrollo económico y compatibilizar las necesidades de toda la sociedad con
el mantenimiento del equilibrio ambiental, actual y futuro, por lo que es importante perfeccionar la
gestión de los ingresos tributarios y contribuciones municipales en los marcos del nanciamiento de
la estrategia de desarrollo local.
Con esta óptica el gobierno de Cuba ha abogado por la utilización de métodos de trabajo que
estimulen a la eciencia económica, la producción de alimentos, la sustitución de importaciones, y el
perfeccionamiento de las políticas públicas, donde se le ha dado un papel más protagónico al proceso
de gestión por parte de las estructuras municipales de gobierno y los actores locales, sobre la base de
la descentralización de algunas funciones en aras de aprovechar las potencialidades que brindan los
territorios en el incremento de la producción de bienes y servicios y elevar los niveles de vida de la
población, sin violar los principios que rigen la Revolución Cubana.
Aunque existen obligaciones económicas hacia el presupuesto del Estado por la utilización
de los recursos minerales, la actual distribución de los ingresos generados por los tributos ambientales
en la minería de Cuba establece que el Canon Minero, el Resarcimiento Geológico y las Regalías
constituyan un aporte directo a la caja central del estado, sin expresar un aporte signicativo para el
gobierno moense ni valorar las posibilidades, potencialidades o necesidades del entorno local para
contrarrestar la polución generada por la industria minera en aras de compensar a la sociedad; por
lo que la dirección municipal presenta incapacidad nanciera, poniéndose de maniesto la ausencia
de sucientes ingresos destinados a reducir los efectos indeseados, las externalidades negativas de la
industria del níquel en el territorio.
Debido a la ausencia de un instrumento nanciero que funcione como compensación para
mitigar, atenuar y/o resarcir las externalidades negativas provocados por la actividad niquelífera a la
comunidad minera de Moa, se plantea como problema cientíco: deciente distribución de los ingresos
cedidos a la Contribución Territorial en función de la protección ambiental, lo que imposibilita al
gobierno local atenuar las externalidades negativas que provoca la actividad minera en el territorio.
A raíz de la identicación de la situación problémica y el problema cientíco se dene como objetivo
general: analizar la distribución del presupuesto cedido a la Contribución Territorial sobre el enfoque
de sostenibilidad ambiental que sirva de herramienta para la toma de decisiones, brinde información
relevante al gobierno para mitigar las externalidades negativas de la minería y contribuya al desarrollo
local.
En Cuba los recursos nancieros en los territorios se convierten en la fuente para la solución
de los problemas cotidianos más aún se percibe décit presupuestario en las localidades donde sólo
se cuenta con las transferencias hechas por el presupuesto central para nanciar las estrategias que
se generan, manifestándose una fuerte verticalidad en la toma de decisiones sin tener en cuenta las
prioridades y potencialidades del entorno municipal.
Teniendo en cuenta esto, en el contexto local debe percibirse un empleo eciente de los
ingresos tributarios en estrecho vínculo con las funciones de gobierno y los intereses para el desarrollo.
De ahí que la política scal deba introducir guras tributarias acordes a los niveles territoriales de
desarrollo.
Según varios autores, el sistema de nanciamiento municipal requiere de una coordinación
institucional y del apoyo técnico para la consecución de una efectiva planicación y nanciamiento
de las responsabilidades del nivel local; debe haber un mejoramiento de la capacidad administrativa
y técnica de las municipalidades, para ello se requiere adelantar acciones en el marco territorial,
como es la puesta en marcha de programas de capacitación de capital humano y de mejoramiento
de la capacidad gerencial de las autoridades locales. Esto implica contar con adecuados sistemas
de seguimiento y evaluación del proceso y promover una más transparente y efectiva rendición de
cuentas y control ciudadano en el proceso tributario y de planicación.
__________________________________________Leonardo Rodríguez, Clara Reynaldo, Yaimary Marreno, Raudelis Peña
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Aunque en Cuba la administración pública del territorio debe enfocar las acciones estratégicas
al fortalecimiento de la producción local con aprovechamiento de las potencialidades endógenas, es
necesario e igual de prioritario encaminar recursos nancieros para la protección del medio ambiente
en aras de garantizar una relación armónica con el entorno.
El desarrollo debe contemplar y conjugar en forma proporcionada y sostenible el capital
físico, el capital humano, el capital natural y el capital social (instituciones, calidad de vida y otros).
Ello implica que debe existir una reserva o mínimo de cada uno de estos que garantice su reproducción
adecuada y si es posible, su crecimiento, de tal manera que no falte ninguno de los ingredientes básicos
para el desarrollo. La dimensión ambiental le garantiza a la esfera económica que la productividad
o la competitividad no va a ser a costa de la salud de la población o la destrucción de los recursos
naturales.
Tanto en los grandes países desarrollados como en países en vía de desarrollo como Cuba,
la explotación y utilización de los recursos minerales representan una parte importante del sustento
de la economía, generando un aumento signicativo en el volumen de inversiones de las compañías
mineras internacionales por concepto de exploración y explotación de los recursos, siendo América
Latina una de las regiones más beneciadas y perjudicadas por estos procesos de inversión.
Sitios como http://foresightcuba.com en enero del 2017 publicaron que la producción del
mineral representa el 0,7% del PIB cubano, situación debida en gran medida a la depresión en los
precios del mismo a nivel mundial, concentrándose dicha producción en las plantas “Pedro Soto Alba”
con una capacidad de 37 mil toneladas anuales de sulfuro de níquel más cobalto y la “Che Guevara”
con alrededor de 18 mil toneladas, capacidades que distan de las establecidas en las aperturas de las
fábricas en los años 1961 y 1967 respectivamente.
En diciembre del 2018 Eder Manuel Oliveros, director del Grupo Empresarial Cubaníquel,
expresó a Prensa Latina, que el sector cubano del níquel trabaja para buscar mayor eciencia
metalúrgica, reducir los costos y diversicar la producción en aras de mantener a las empresas
Moa Nickel S.A. “Pedro Soto Alba” y “Comandante Ernesto Che Guevara” ubicadas entre las 10
primeras productores de Níquel+Cobalto del mundo, requiriendo para ello constantes inversiones
para modernizarlas, como única manera de mantenerlas en explotación. Subrayó además que con la
entrada de nuevos equipos mineros se revitalizan las operaciones de extracción del mineral, al tiempo
que puntualizó que la mayor de las Antillas registraría una producción de más de 50 mil toneladas de
esos metales al cierre del año.
Las cotizaciones de níquel superan hoy los 13 mil dólares por tonelada y las de cobalto
rondan los 30 mil dólares por tonelada; estos minerales se usan para fabricación de acero, aleaciones
especiales y artículos de alta demanda como baterías, teléfonos móviles, automóviles y desempeñan
un papel importante en una gama de aplicaciones diseñadas para conducir hacia la transición
energética y tratar el calentamiento global.
Según datos publicados en la Revista Nickel (2018) la preocupación por el cambio climático,
el impulso hacia la eciencia energética y la adopción de los objetivos para emisiones de dióxido de
carbono por parte de los gobiernos están contribuyendo a aumentar el interés en las tecnologías de
energías renovables que implican baterías y almacenamiento de energía. Si bien el níquel no siempre
se menciona, su presencia en muchas tecnologías de baterías está ayudando a reducir las emisiones
de gases de efecto de invernadero por lo que se prevé que aumentará la demanda de baterías de
gran densidad energética que contienen níquel. Actualmente el 39% de las baterías de iones de litio
contienen níquel y se espera que esta cifra aumente hasta el 58% para 2025.
Cuba cuenta como principales mercados de su producción de Ni+Co a China, Europa y
Canadá. La actividad minera en todos los casos genera externalidades positivas como el desarrollo
de la industria y las comunidades, así como de toda la sociedad en sí, pero a la par de estas se
encuentran también efectos durante el proceso productivo como el volumen de desechos que afectan
directamente a todo el ecosistema circundante, desde las comunidades hasta los suelos, el aire y
el agua, recursos esenciales para la supervivencia humana, estas inuencias son conocidas como
externalidades negativas.
Contribución territorial: Alternativa para mitigar externalidades negativas de la actividad minera del níquel______________
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Las externalidades son generalmente clasicadas por los autores en externalidades positivas
o negativas, aunque además algunos reconocen un tercer grupo, al cual denominan como posicionales.
Las externalidades positivas se producen cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar
de otros agentes de la economía, mientras que se consideran externalidades negativas cuando las
acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la economía.
Uno de los recursos minerales que mayor volumen de desechos genera durante el proceso
de extracción es el Níquel, el cual se encuentra entre los seis minerales más explotados en el mundo,
según la investigación realizada por Piralé (2013) se indica que esta representa aproximadamente un
seis por ciento (6%) de la producción de minas a nivel mundial, siendo utilizado en mayor medida en
la creación de acero inoxidable por su alta resistencia a la oxidación.
Para contrarrestar las externalidades negativas, en Cuba y el mundo las empresas mineras
pagan tributos que proveen al gobierno de nanciamiento para llevar a cabo acciones con el n de
mitigar y/o resarcir en parte los efectos indeseados de la minería, por lo cual no se puede ver la
minería desligada del sistema tributario en ningún país del mundo, además de que no solo reportan
ingresos con estos nes, sino para ser utilizados en todas las esferas del desarrollo de la sociedad.
Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones
económicas y ambientales pero el principal inconveniente de este tipo de instrumentos es la valoración
de los servicios ambientales porque los bienes ambientales afectados por las externalidades no tienen
un valor económico en el mercado.
En la comunidad minera de Moa acorde a lo estipulado a La Ley No.76/1995 o Ley de
Minas, según su capítulo XIV:
Artículo 76. El Estado recibe de los concesionarios, por concepto de canon, la cantidad anual de:
a) dos pesos por hectárea durante la subfase de prospección;
b) cinco pesos por hectárea durante la subfase de exploración; y
c) diez pesos por hectárea durante la fase de explotación.
Artículo 77. Las cantidades que se relacionan en el artículo anterior se ingresan al Presupuesto del
Estado y los pagos se hacen por anualidades adelantadas, de acuerdo a los procedimientos y formas
de recaudación establecidos por el Ministerio de Finanzas y Precios.
Artículo 80. El Estado recibe la regalía por la explotación de los recursos minerales en el territorio
nacional por cada concesionario, en los porcentajes que se establezcan en la disposición por la que
sea otorgada la concesión, en correspondencia con la escala siguiente:
Tipo de regalía mineral aplicable
a) Los minerales relacionados en los grupos I, II y III, con excepción de los minerales no
metálicos utilizados para la construcción y los destinados a la producción de cal, cemento y
cerámica pagan regalías de un 3 a un 5% de la producción.
b) Minerales del grupo IV de 1 al 3%.
c) Minerales comprendidos en el grupo V abonan el 1%.
El níquel, según lo dispuesto en el artículo 13 de esta Ley se encuentra en el grupo II, por
lo cual los concesionarios mineros de este mineral pagan regalías de entre 3 y 5% de la producción
terminada. Estas regalías también generan un aporte directo al presupuesto del estado.
Lo anterior resalta que la actual distribución de los ingresos generados por los tributos
ambientales en la minería de Cuba establece que el Canon Minero, el Resarcimiento Geológico y las
Regalías constituyan un aporte directo a la caja central del estado, sin expresar un aporte signicativo
para el gobierno moense ni valorar las posibilidades, potencialidades o necesidades del entorno local
para contrarrestar la polución generada por la industria minera en aras de compensar a la sociedad
y maniesta la ausencia de una gestión tributaria eciente dentro de los municipios por parte de
los gobiernos locales. Estas organizaciones como representantes del estado dentro los territorios,
deben presentar mayor autonomía en la toma de decisiones, que le permitan accionar sobre sobre las
diferentes dimensiones del desarrollo local.
__________________________________________Leonardo Rodríguez, Clara Reynaldo, Yaimary Marreno, Raudelis Peña
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METODOLOGÍA
La metodología de investigación empleada para alcanzar el objetivo planteado ha sido la revisión
sistemática de bibliografía, lo que ha permitido arribar a las conclusiones que se exponen a
continuación.
Métodos Teóricos:
• Histórico-Lógico, en el análisis histórico del comportamiento de los ingresos en la
comunidad minera de Moa.
• Hipotético-Deductivo, para la creación de hipótesis a través de la deducción de resultados
posibles.
• Modelación, para la elaboración de la propuesta de una nueva gestión de los ingresos.
Métodos Empíricos:
Observación, a partir de la revisión documental y bibliográca para la recopilación de información
conable, suciente y pertinente.
Además del análisis y síntesis para denir la situación actual de la distribución de los ingresos
mediante la revisión bibliográca y la inducción-deducción en la elaboración y propuesta de las bases
metodológicas para la distribución de los ingresos cedidos para el desarrollo local.
RESULTADOS
En el municipio de Moa se toman medidas para combatir los efectos negativos causados por la
actividad minera, que no solo circunscriben al área de la mina y la industria, sino hasta los hogares y la
comunidad en general. Acciones como la reforestación de las áreas minadas, la plantación de mangles
para cuidar las costas, la creación de depósitos especiales para el vertimiento de los residuos sólidos,
el control de la emisión de polvo a la atmósfera, la inversión de millones de pesos en mantenimientos
a puntos vitales de la industria como las ejecutadas por la “Che Guevara” concentradas en los
hornos de reducción, los sistemas de captadores de polvo para minimizar las pérdidas de mineral
y afectaciones al medio ambiente y en los sedimentadores de lixiviación (extracción de la materia
soluble de una mezcla mediante la acción de un disolvente líquido) son algunas de las faenas que se
ejecutan siguiendo el principio que sobre las empresas recae un amplio abanico de responsabilidades
que van más allá del cumplimiento de las obligaciones legales, por entenderse que las mismas no
pueden quedar al margen de los problemas y desafíos a los que se enfrenta la sociedad.
Si bien el Consejo de Administración Municipal ha manifestado su preocupación por
mejorar sus regímenes de nanciamiento para el cumplimiento del Programa de Desarrollo Integral
(PDI), lo ha hecho, en general, con una visión parcial, lo que ha dicultado la aceptación unánime de
los sectores involucrados y en consecuencia ha imposibilitado su implementación.
Contribución Territorial
En el año 2015 es emitida por la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) la Ley No. 119/2015
del Presupuesto del Estado en la cual se extiende a todas las provincias y municipios del país la
Contribución Especial para el Desarrollo Local del 1% que se venía aplicando solo en las provincias
de Artemisa y Mayabeque. Para el año 2016 es emitida por la ANPP la Ley No.120/2016 del
Presupuesto del Estado, en la cual se mantiene el 1% de los ingresos brutos sobre las ventas o la
prestación de servicios para el desarrollo local, el cual se dene en su sección novena, artículo 107,
dando cumplimiento además a lo establecido en la Ley No.113/2012 en cuanto al sistema tributario.
Los sujetos al pago de la contribución territorial corresponden a todos los contribuyentes que son
indicados por la Ley 113/2012 del Sistema Tributario y raticados o recticados por la Ley anual
del presupuesto. En la Ley 113/2012 del Sistema Tributario son sujetos de esta Contribución,
las empresas, las sociedades mercantiles de capital totalmente cubano y las cooperativas, por sus
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establecimientos, sin perjuicio del municipio en que estén enclavados.
En la Ley Anual del Presupuesto del Estado, se establece en los sujetos obligados al pago
de la contribución territorial, así como las adecuaciones a las formas y términos de pago que se
requieran, se tienen en cuenta las particularidades de los municipios, los sujetos del tributo y el sector
de la economía en que operan. Sin embargo la Ley No.126 del Presupuesto del Estado para el 2019
reere en su artículo 111.1 que la contribución territorial para el desarrollo local se aplica en todos los
municipios del país, de conformidad con lo dispuesto en la Ley No. 113 “Del Sistema Tributario” y
por el Ministerio de Finanzas y Precios.
Estuvieron sujetos durante el año 2018 al pago de esta contribución las cooperativas
agropecuarias y no agropecuarias, las unidades básicas de producción cooperativa, así como
los establecimientos de sociedades mercantiles de capital totalmente cubano y los de empresas
nacionales y provinciales, aun cuando ejecuten procesos inversionistas, así como las empresas
mixtas, los inversionistas nacionales y extranjeros, contratos de asociación económica internacional
y las empresas de capital totalmente extranjero, con las exenciones y adecuaciones que se disponen
en la Ley No. 118 “Ley de la Inversión Extranjera”.
El Desarrollo Integral en Moa. Caracterización económica del municipio.
Actualmente el Plan de Desarrollo Integral (PDI) se aplica en los municipios de Mayarí y Moa de la
provincia de Holguín. El PDI en el municipio tiene como objetivo fundamental reorganizar la base
económica productiva del municipio, y analizar su situación actual al identicar sus potencialidades y
restricciones, para contribuir a desarrollar la producción de bienes materiales, la protección del medio
ambiente y la calidad de vida de sus habitantes; de forma coherente y armónica en correspondencia
con sus recursos naturales y sociales, con la contribución social e institucional en sus diferentes
niveles.
El desarrollo económico del municipio se basa en lo fundamental en las actividades de la
industria, seguido por las construcciones, la actividad forestal y el comercio. el municipio abarca
79 objetivos económicos: 14 empresas, 9 unidades presupuestadas, 3 sociedades mercantiles y 53
establecimientos. las principales empresas productoras: Empresa Pedro Soto Alba, Empresa Ernesto
Che Guevara y la Empresa Agroforestal Moa.
Las Ventas Netas al cierre de septiembre del 2018 de forma acumulada se cumplen al 115%,
alcanzando 932 290,1 MP vendidos de un plan de 807 332,9 MP. A pesar de ello 11 entidades no
alcanzan a cumplir los compromisos planicados:
Tabla 1. Empresas que incumplen las ventas netas planicadas hasta septiembre del año 2018
Fuente: Elaboración propia.
El total de ingresos acumulado hasta la fecha se cumple al 115,9 %, alcanzándose 1 030
417,5 MP de un plan de 889 264,5 MP. No logran los valores planicados en el periodo las empresas
EMNI 87,8 %
Empresa Agroforestal Moa 94,7 %
Emp. Importadora del Níquel, CEXNI 61,6%
Empresa de Comercio y Gastronomía 99,5%
Ferroníquel Minera, S. A 96,5%
UEB Comer. de Combustible, CUPET 80,4%
UEB Productos Lácteos Moa 99,8%
UEB Porcina Moa 87,5%
UEB productora y distrib. alimentos 99,2%
UEB serv. tecn. pers y del hogar 99%
UEB UMBRALES 72%
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101
siguientes:
Tabla 2: Empresas que incumplen los ingresos totales planicados para el año 2018
Fuente: Elaboración propia.
Respecto al total de gastos, de un plan de 848 160,2 MP para el período (enero-
septiembre/2018) se ejecutan 861 031,8 MP para una sobre ejecución equivalente al 101,5 %,
afectando los resultados las siguientes entidades:
Tabla 3: Empresas sobre ejecutan los gastos planicados para el año 2018
Fuente: Elaboración propia.
Hasta el cierre del periodo se planican utilidades antes de impuesto en 43 209,1 MP,
alcanzándose 171 811,4 MP equivalentes al 397,6 % de lo planicado. A pesar de ello no alcanzan los
valores de utilidad en el periodo las empresas siguientes:
Tabla 4: Empresas sobre incumplen con las utilidades planicados para el año 2018
Fuente: Elaboración propia.
Se cumple la Circulación Mercantil Minorista al 96,4 % equivalente a 102 636,1 MP de un
plan de 106 488,0 MP. El municipio tenía planicada la producción de 63 renglones físicos, de los
EMNI 87,9
Empresa Agroforestal Moa 96,6
Emp. Importadora del Níquel, CEXNI 62,4
UP Hospital General Moa 89,3
UEB Comer. de Combustible, CUPET 90,0
UEB Productos Lácteos Moa 89,9
UEB Porcina Moa 87,7
UEB Productora y Distrib. Alimentos 99,7
UEB UMBRALES 70,8
Empresa Constructora Integral # 3. 117,1%
UP Hospital General Moa 974,5%
SERCONI 116,2%
Emp. Moa Nickel S.A. 108,3%
UEB Recuperación de M/Primas 131,1%
UEB Eléctrica 115,2%
UEB Acueductos y Alcantarillado 103,4%
EMSUNA 123,5%
UEB ECOPP 119,0%
UEB Industrias Locales Moa 119,2%
ESUNI 100,3%
Emp. Importadora del Níquel, CEXNI 25,8%
UEB Recuperación de M/Primas 98,1%
UEB Productos Lácteos Moa 99,1%
UEB Acueductos y Alcantarillado 94,8%
UEB UMBRALES 77,4%
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cuales se cumplen 42 lo que representa 66,7% incumpliéndose en 21 para un 33,3 %.
El municipio cuenta con 36 167 trabajadores, de ellos 31 243 pertenecen al sector estatal,
al grupo CUBANIQUEL corresponden 11 996, que representa el 33.2 %. En el total de trabajadores
del níquel participan las fábricas productoras con 4 622 trabajadores y las de apoyo a la producción
del níquel con 7 344. La población mantiene los últimos 15 años una tendencia desfavorable en las
migraciones, con un saldo promedio negativo de 515 personas y en los últimos cinco años de 782
personas.
La metodología para la elaboración del PDI propuesta por el Instituto de Planicación Física
en el año 2012, la cual en la práctica no analiza ni integra todas las dimensiones del desarrollo, excluye
la institucional, la cientíco-tecnológica y en la económica solo describe la estructura económica
agrupada en tres grandes sectores: primario, secundario y terciario, sin analizar los principales
indicadores económicos y el sector empresarial.
Análisis del presupuesto Municipal y la Contribución Territorial del municipio Moa.
En el presupuesto municipal se concentra una parte importante de las actividades socioculturales
que brindan los servicios básicos a la población: educación, asistencia social, servicios comunales,
actividades culturales, deportivas y recreativas, y las del funcionamiento de los órganos locales de
gobierno.
Según la Ley No. 126 del Presupuesto del Estado para el 2019 los presupuestos locales
cuentan con las siguientes fuentes de ingreso:
Ingreso Participativo: es el ingreso proveniente de una parte de los ingresos tributarios que corresponden
al presupuesto central y de los que se atribuye determinado porcentaje de su recaudación, aprobado
anualmente, a los presupuestos locales.
Transferencias de Destino Especíco: importe asignado para un objetivo determinado que no puede
ser empleado con propósitos diferentes a los previstos.
Transferencias Generales: son recursos nancieros que se otorga para cubrir autorizaciones de gastos
que se suceden una vez aprobada la ley anual del presupuesto y que no fueron contemplados en ella.
De no resultar suciente estos ingresos para enfrentar los gastos del territorio, reciben una
subvención para nivelar el presupuesto local y equilibrar la capacidad scal. Los Ingresos cedidos son
los provenientes de los ingresos tributarios, es decir, de impuestos, tasas y contribuciones, así como
de ingresos no tributarios que, aunque son normados por el nivel central el monto de su recaudación
se les atribuye íntegramente a los presupuestos de la provincia y los municipios.
Según García (2018) al cierre del 2017 existían 580 planteamientos de pobladores de
la comunidad mostrándose como principal tendencia el problema con la recogida de desechos
sólidos, deciente abasto de agua y salideros, situación de los viales, pocas ofertas en los mercados
agropecuarios, mal trabajo de los técnicos de vivienda en la recuperación de viviendas, altos niveles
de solicitudes de solares y no poderse dar respuestas por falta de presupuesto en la dirección municipal
de vivienda para la urbanización de los consejos populares.
La contribución territorial para el desarrollo local en Moa tuvo sus inicios en el año 2015,
pues en ese período se extendió su aplicación a todos los municipios del país. Para este año estaban
inscritos en el registro contable 43 contribuyentes, pues existían establecimientos de subordinación
provincial ubicados en el municipio que no estaban aportando la contribución territorial por donde
correspondía (Moa). Desde el año 2016 hasta el 2018 esta cifra de contribuyentes aumentó, pues
actualmente están inscritos 51 contribuyentes, incluyendo los de subordinación provincial. Estas
entidades por concepto de contribución territorial han aportado más de 4 millones de pesos en
benecio del territorio. Esta cifra se mantuvo en el transcurso del año 2015 hasta el cierre del 2017.
En entrevista realizada a la Vicepresidenta para la Economía del municipio Moa se constató
que en los años 2015 y 2016 no se distribuyó el 1% de la contribución territorial debido a que su
uso estaba condicionado al sobrecumplimiento de lo captado. Situación que se perfeccionó, pues en
Moa, en el año 2017, se destinó para el desarrollo del territorio el 45 % del total de lo recaudado de
la contribución territorial. El cincuenta por ciento (50%) del total de los ingresos por concepto de
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contribución territorial, se planica como gastos de los Presupuestos municipales y se utilizan para el
nanciamiento de actividades que se encuentren previstas en sus gastos corrientes y de capital.
Gastos corrientes y de capital del Presupuesto de los órganos locales del Poder Popular.
Cuando exista incumplimiento de los ingresos cedidos y ante la inmovilización de los recursos
procedentes de la contribución territorial para el Desarrollo Local, cuando el saldo de la cuenta sea el
equivalente al promedio de tres meses de recaudación. Resolución No.9 del Ministerio de Finanzas y
Precios “Procedimiento para operar los presupuestos Provinciales y Municipales”
El cinco por ciento (5%) restante, se utiliza por los Consejos de Administración Provincial
(CAP), para apoyar proyectos en municipios con menos capacidad para generar ingresos, u otros
prioritarios. El Consejo de Administración Municipal (CAM) es quien determina el destino nal del
45% de lo ingresado por este concepto. En el año 2017 aun persistía desconocimiento por parte del
CAM de cómo trabajar con la contribución territorial y esto propició la demora de un uso adecuado a
este tributo.
Destino nal del 45% de la contribución territorial para el desarrollo local
En un entrevista realizada a la vicepresidenta para la economía del CAM se pudo conocer que en
el año 2015 y en el 2016 no se pudo distribuir lo captado por concepto de contribución territorial
al desarrollo local, por no haberse sobre cumplido las cifras planicadas en cada período, pues
en estos años su empleo estaba condicionado al sobrecumplimiento de lo planicado. En el año
2017 se recaudó por concepto de contribución territorial 4.798,2MP como Ingresos Cedidos a la
cuenta distribuidora municipal de la que es titular la Dirección Municipal de Finanzas y Precios,
transriéndose a la cuenta de la Contribución al Desarrollo Local un importe de 2.399,09 MP lo que
representa el 50 por ciento del total recaudado.
En ese mismo período en el municipio Moa se distribuyó mediante acuerdos del Consejo
de la Administración Municipal 2.275,9 MP para Gastos Corrientes y de Capital de seis unidades
presupuestadas y tres empresas del territorio. A continuación, se muestran los gastos realizados
en el territorio de Moa para la protección del Medioambiente. La fuente de los datos mostrados
corresponde al anuario estadístico de Moa (edición 2018) de la Ocina Municipal de Estadística e
Información.
Tabla 5: Gastos para la protección del medio ambiente en el municipio Moa
U/M Miles de pesos
Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total 2457.2 7381.5 12095.4 13061.8 14867.4 11531.5
Agua 2049.4 1188.5 144.0 2441.5 5750.7 2090.9
Suelos 198.0 235.0 212.0 2877.5 174.7
Atmósfera 209.8 5958.0 11595.2 146.0 4.8 15.3
Residuos Sólidos _____ _____ 144.2 7596.8 8937.2 9425.3
Contribución territorial: Alternativa para mitigar externalidades negativas de la actividad minera del níquel______________
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Tabla 6: Gastos para la protección del medio ambiente en el municipio Moa por organismos
Resulta oportuno, para dar cumplimiento al objetivo propuesto de la investigación resaltar
el hecho de que el Poder Popular o enunciado correctamente el Consejo de Administración Municipal
(CAM) no ha realizado ningún gasto para la protección medioambiental en los últimos 5 años. Lo
anterior es muestra de una percepción inadecuada entre actores y autoridades locales en relación con
la contribución territorial para el desarrollo local, sus posibles usos y destinos, así como también
destaca la falta de compromiso en la capacitación de los entes involucrados en el trabajo comunitario
en aras de lograr un espacio territorial en sintonía con los elementos de sostenibilidad del desarrollo
local.
DISCUSIÓN
El destino nal que se la ha dado al 45% de la contribución territorial es, desde el punto de vista
del autor, inadecuado, debido a que solo se puede utilizar para Gastos corrientes y de capital
cuando exista incumplimiento de los ingresos cedidos y ante la inmovilización de 3 meses de los
recursos procedentes de la contribución territorial para el desarrollo local y en el año 2017 existió
un sobrecumplimiento de los ingresos cedidos de 19.662,00 MP, además de que no se ejecutaron
gastos para la protección del medio ambiente, lo que signica que se incumple el artículo 26.2 de la
Resolución No.9 del Ministerio de Finanzas y Precios “Procedimiento para operar los presupuestos
Provinciales y Municipales” que plantea:
ARTÍCULO 26.2 El cincuenta por ciento (50 %) restante de la recaudación real de este
concepto, constituye fuente adicional a las previstas en el Presupuesto, en función de respaldar y
garantizar un desarrollo local económico y social, sostenible, excepto para la provincia de La Habana
y el municipio especial Isla de la Juventud que utilizan el ciento por ciento (100%), según lo dispuesto
en la Ley No. 126 del Presupuesto del Estado para el 2019 y con estos recursos se nancian:
a) Proyectos para el Desarrollo Integral en los municipios y los de Desarrollo Local;
b) Proyectos y programas productivos y/o de servicios que contribuyan a generar nuevas fuentes
de ingresos, de empleo, ampliar o crear capacidades productivas o de servicios sostenibles, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población.
c) Gastos corrientes y de capital del presupuesto de los órganos locales del Poder Popular
cuando exista incumplimiento de los ingresos cedidos y ante la inmovilización de estos
recursos, cuando el saldo de la cuenta bancaria sea el equivalente al promedio de tres meses de
recaudación, según lo dispuesto en esta norma.
Otros de los motivos por el cual se considera que no se le ha dado un uso adecuado a
este 45% de la contribución territorial es porque según Ley No. 113/2012, del Sistema Tributario
cubano en su artículo 314 reere a que los ingresos recaudados por este concepto, se destinarán al
nanciamiento de actividades dirigidas a garantizar el desarrollo territorial sostenible, a través de la
U/M Miles de pesos
Organismo 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total 2457.2 7381.5 12095.4 13061.8 14867.4 11531.5
Agua
Ministerio de Energía y Minas
2049.4 1188.5 144.0 2441.5 5750.7 2090.9
Suelos
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de la Agricultura
198.0 235.0 212.0 2877.5 174.7
Atmósfera
Ministerio de Energía y Minas
Poder Popular
5958.0 11595.2 146.0 4.8 15.3
Residuos Sólidos
Ministerio de Energía y Minas
_____ _____ 144.2 7596.8 8937.2 9425.3
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gestión de los Consejos de la Administración Municipales.
La sustentabilidad posee según Montero (2006), al menos, tres dimensiones, una primera,
directamente relacionada con la protección de las funciones básicas esenciales de la naturaleza, una
segunda, con los factores culturales y socio - políticos que modelan la relación del hombre con su
medio ambiente y una dimensión tecnológica en la cual se integran elementos de las anteriores, es
decir desde el punto de vista del autor no se puede desconocer, el aprovechamiento de los recursos
endógenos del territorio que generen nuevas producciones y puestos de trabajo (crear empleo), además
que contribuya a generar mayores ingresos (crecimiento económico) y pueda seguir invirtiendo en
el progreso del municipio (mejorar calidad de vida), como tampoco se puede desligar el tratamiento
desde lo económico, la protección que el medio ambiente requiere, en pos de salvaguardarlo para
futuras generaciones.
Propuesta de acciones
• Capacitar y superar a los actores locales y a la Dirección del Gobierno Municipal, responsables
de hacer cumplir las políticas públicas, en temas relacionados con el desarrollo sustentable en
espacios mineros, para que su trabajo reeje compromiso, pertinencia y responsabilidad en la
solución de los problemas del territorio.
• Profundizar en el análisis de los problemas de toda índole del municipio para identicar las
prioridades que constituyen el destino nal del 1% de la Contribución Territorial.
• Se le propone al CAM: Trabajar con mayor precisión y exigencia de conjunto con la
Universidad de Moa, como gestor del conocimiento de la ciencia y la técnica, sobre la base
de una planicación más acertada del uso y destino del 45% de la Contribución Especial para
el Desarrollo Local, con un enfoque de sostenibilidad económica-ecológica y social en aras
de alcanzar un desarrollo endógeno armónico con los recursos naturales.
• Utilizar de los ingresos cedidos por la Empresa Comandante Ernesto Che Guevara un
considerable monto en acciones medioambientales compensatorias con el n de mitigar las
externalidades negativas de la actividad minera del Níquel en el Territorio.
• Partiendo de la experiencia internacional, así como del criterio de la CEPAL, considerar
la posibilidad de que los ingresos generados por los tributos ambientales de la minería del
Níquel, representen un ingreso directo dentro del presupuesto del territorio.
• Desarrollar proyectos ambientalistas de conjunto con centros educacionales, el gobierno
local y la industria minera que fomenten la cultura de la protección de los espacios naturales
y creen conciencia sobre la necesidad de preservar el entorno para las generaciones futuras.
CONCLUSIONES
El estudio del comportamiento de la Contribución Especial para el Desarrollo Local, sobre la base
de la normativa existente y la dimensión ambiental de la sustentabilidad, facilita al Consejo de
Administración Municipal información oportuna de gran importancia para la toma de decisiones.
El análisis del destino nal del 45 % de la contribución territorial evidenció que este
instrumento económico se ha destinado al nanciamiento de gastos corrientes y de capital sin tener
en cuenta la importancia que requiere el tratamiento del medioambiente con apoyo monetario y
encaminar acciones que mitiguen las externalidades negativas de la industria del Níquel.
El aporte de los tributos ambientales es destinado directamente al Presupuesto Central del
Estado, no resultando signicativos los ingresos recibidos en las comunidades donde se perciben
directamente los efectos nocivos de la actividad minera del Níquel. La propuesta de acciones,
de ser materializadas por el Consejo de Administración Municipal, logrará aumentar la cultura
medioambiental de los decisores políticos de la comunidad minera de Moa y por ende permitirá una
gestión eciente de este tributo para garantizar el desarrollo local del territorio.
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