Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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Enero - Abril 2021
Vol 12. N° 1 / Págs 59-69
DOI:
e-ISSN: 2528 - 7869 (Versión Electronica)
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PROGRAMAS DE SERVICIOS SOCIALES PARA ERRADICAR LA
POBREZA EN EL ECUADOR
SOCIAL SERVICES PROGRAMS TO ERADICATE POVERTY IN ECUADOR
Recibido: 2020-10-25 Aceptado: 2021-01-15
Código Clasicación JEL: I 32
RESUMEN
Este trabajo investigativo tiene como nalidad analizar los programas de servicios sociales para
erradicar la pobreza en el Ecuador, para lo cual se plantan las siguientes interrogantes: ¿Cuántos
son los programas sociales implementados en el Ecuador y cuáles de estos han tenido un mayor
impacto en la erradicación de la pobreza? A n de responder estas preguntas hemos utilizado
información primaria y secundaria a través del Ministerio de Inclusión Económica y Social y del
Instituto Nacional de Estadística y Censo para abordar las bases de datos del año 2007 al 2017, así
como también información proporcionada por la CEPAL. Los resultados indican que la pobreza en el
Ecuador ha disminuido. Se concluye que para seguir reduciendo los niveles de pobrezas se requiere
un mayor control por parte del Estado y la participación activa del sector privado para la canalización
de los programas de servicios sociales.
Palabras clave: Pobreza; erradicar; programas; servicios sociales; medición.
ABSTRACT
The purpose of this research work is to analyze the social services programs to eradicate poverty in
Ecuador, for which the following questions are planted: How many social programs are implemented
in Ecuador and which of these have had a greater impact on the eradication of poverty? In order to
answer these questions, we have used primary and secondary information through the Ministry of
Economic and Social Inclusion and the National Institute of Statistics and Census to address the
databases from 2007 to 2017, as well as information provided by CEPAL. The results indicate that
poverty in Ecuador has decreased. It is concluded that in order to continue reducing poverty levels,
greater control by the State and the active participation of the private sector are required to channel
social services programs.
Keywords: Poverty; eradicate; programs; social services; measurement
Moreira Macías Maria Fernanda; Barreno Salinas María Mercedes
Universidad Estatal de Milagro, Ecuador
mail: mmoreiram4@unemi.edu.ec; mbarrenos1@unemi.edu.ec
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INTRODUCCIÓN
La pobreza es un fenómeno social existente en todos los países del mundo y su conceptualización ha
ido de debate en debate sin llegar a un consenso, incluso hasta en la forma de medirla. No obstante,
son diversos los motivos que dan origen a la misma. Es importante mencionar que más allá de las
causas de la pobreza también existen factores que hacen que se acentúe aún más o que imposibilitan
que esta se elimine, entre ellas: en primer lugar, la corrupción, además de la desigual distribución
de riquezas y el desperdicio de recursos (Barchilón, 2019). La pobreza como concepto material: una
población o persona es pobre porque no tiene algo que necesita, o cuando carece de los recursos para
acceder a las cosas que necesita.
Pobreza como situación económica: se tiende a ver la pobreza como una situación de bajos
ingresos. Pobreza como condición social: los pobres de una sociedad son los que poseen un estatus
socioeconómico inferior. La pobreza está relacionada con necesidades insatisfechas, con carencia en
la salud, vivienda, educación, bajos ingresos, con los gastos, con la participación en la sociedad en
los aspectos económico, social y cultural.
La pobreza tiene tres enfoques que permiten una visión más amplia de su conglomerado.El
enfoque monetario que se reere a la económica, a los consumos e ingresos que tienen las personas
y las familias. El enfoque subjetivo, que tiene que ver con las capacidades que tiene el individuo en
desarrollar acciones de integración. El enfoque de condiciones de vida que hace que el ser humano
se integre a esa exclusión social y no goce de una participación plena de la vida social.
Además de estos enfoques, existen otros autores que plantean otros enfoques de la pobreza,
tal es el caso de Paugam, (2017) que determina tres tipos de pobreza: La pobreza integrada. Esta es
la pobreza tradicional, y está determinada por el desarrollo económico de la región. Bajo esta mirada,
los pobres son muchos, y no necesariamente forman o pertenecen a una clase en especíco. Este tipo
de pobreza es más visible en países que cuentan con una economía en vías de desarrollo o menos
desarrollada, un caso de estos es Portugal.
La pobreza integrada no estigmatiza socialmente a las personas. Un ejemplo de este tipo
de pobreza como lo mencione anteriormente es el caso de Portugal, que tiene una economía poco
desarrollada pero que los niveles de exclusión social son bajos. La solución para apalear este fenómeno
social es la solidaridad intergeneracional familiar, y el trabajos limitados o informales. La pobreza
descalicadora. Tiene que ver directamente con la exclusión social, y dependen exclusivamente de
los subsidios sociales. Esta se ve reejada con la inestabilidad laboral, el desempleo y la recesión,
además, en países como España, en el aumento del paro.
Es un alto número de personas que se encuentran en este tipo de pobreza, por ende, el acceso
a los servicios o ayudas sociales es muy limitado. Este tipo de pobreza ha despertado el interés social
de varios actores sociales. Además, la pobreza descalicadora es sufrida mucho por los emigrantes,
los trabajadores del sector primario, personas sin estudios y los ancianos.
Por ejemplo, aquí en Ecuador la cantidad de venezolanos emigrantes han sido afectado
debido a su estigmatización por hechos ocurridos como asesinatos, robos, estafas, y considerados
como personas problemas haciendo que se les niegue la oportunidad de algún trabajo y que mediante
este tengan ingresos y puedan satisfacer sus necesidades básicas, además de que son excluidos
socialmente. Este tipo de pobreza es la que sufren la mayoría de países latinoamericanos y europeos.
La pobreza integral. Paugman considera este tipo de pobreza como al grupo pequeño de
personas que no se ha adaptado adecuadamente a la sociedad moderna, y se convierte en un fallo
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del sistema, este tipo de pobreza son visibles en países con economías desarrolladas, economías
destacadas por la cantidad de programas y ayudas sociales además del pleno empleo.
El sistema las deja a un lado para no entorpecer el buen funcionamiento del sistema,
convirtiéndolas en una clase distinta y socialmente estigmatizadas. Por ejemplo. Estados Unidos, país
con economía desarrollada, aquellos migrantes ilegales, que no saben el idioma, no pueden adaptarse
a esa sociedad, no pueden acceder a los diferentes programas sociales que el país ofrece porque no
tienen papeles, los cuales se les diculta el poder tener ingresos y satisfacer sus necesidades básicas.
Hablar de pobreza es referirnos a la escasez o limitación de recursos económicos y materiales
y esto hace o repercute en la imposibilidad de participar en las esferas políticas, económicas,
culturales y sociales de una sociedad, a lo que llamamos exclusión social. La exclusión social es
estar fuera de las oportunidades vitales que suponen los derechos de una ciudadanía. El origen de la
exclusión social se dio en la democracia de la poli griega, cuna de paradigmas. Con la modernidad
social se dio la visión dual de la realidad social:
Inclusión ---------------- exclusión
Dentro -------------------- fuera
Comunidad ------------ sociedad
Lucha de clase: Capitalista-------------- proletariado
La exclusión social se da por tres fenómenos:
Fenómeno estructural: donde interviene la transformación del mercado laboral, la transformación de
las formas de convivencia y las instituciones sociales y por la crisis propia del estado de bienestar.
Fenómeno multidimensional: conformado por la participación económica, la participación social,
el bienestar público, y la participación política. Fenómeno social: como proceso dinámico, que está
dado por la integración hacia la vulnerabilidad, la integración débil hacia la exclusión.
La exclusión social segmenta las sociedades, este fenómeno se intensica en sociedades
desiguales y se diversica con las fragmentaciones sociales. Al hablar de pobreza estamos hablando
también de desigualdad social y cohesión social, que, si bien es cierto, no son lo mismo, pero sí van
de la mano.
Todos los gobiernos o estados deben garantizar como normativa el bienestar de todos sus
ciudadanos creando estados de bienestar consolidados, fuertes y sostenibles. Este estado de bienestar
se logra mediante políticas públicas adecuadas que permitan una sinergia entre el estado, el mercado
y la familia, donde el principal actor sea la ciudadanía civil.
Cuando esto no se cumple, aumentan los niveles de pobreza en estos estados, enmarcándolos
en los diferentes tipos de pobreza que al igual que Paugman, otros autores han desarrollado.
Recordemos que la pobreza y sus diferentes tipos son fruto de las economías de los países. Los
individuos cuando están en pobreza, cualquiera que esta sea, forman parte del fenómeno natural de
la desigualdad como resultado de un proceso social de las diversas instituciones colectivas.
Muchos son los países que fueron colonizados, esclavizados y explotados por otros países,
la historia es clara al narrar los sucesos ocurridos hace siglos a nivel mundial. Los hechos fueron
cambiando a medida que el tiempo transcurrió y aquellos países lograron independizarse, pero a
su vez, esta independencia trajo consigo un sinnúmero de fenómenos sociales tanto para los países
desarrollados (colonizadores) como para aquellos países que se independizaron (colonizados), uno
de estos la pobreza (Pont, 2019).
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Los países más pobres del mundo son: Burundi, República Democrática del Congo, República
Centroafricana, Níger y Liberia. En el caso de América Latina y el Caribe, el país más pobre es Haití,
pese a ser el primer país en independizarse de todo el continente, los desastres naturales por los
cuales ha sido golpeada sumado a los bloqueos internacionales por los cuales ha atravesado son los
resultados de la pobreza extrema de esta isla de las Antillas.
Para el CEPAL, (2013) medir la pobreza es una herramienta clave para evaluar los programas
y políticas de reducción de pobreza y de relacionar los servicios en educación, psicosociales, laborales
y salud. En América Latina presentó la siguiente información:
Tabla # 1 Tipo de Pobreza en América Latina
Fuente: CEPAL (2018)
En la tabla # 1 se puede observar los indicadores de pobreza de América Latina del 2016,
la cual representa una disminución en comparación a otros años anteriores. Para la SENPLADES,
(2014) el proceso de erradicar la pobreza es propuesto desde el enfoque multisectorial que permita
construir sociedades más justas e incluyentes.
El Ecuador no está aislado de este fenómeno social, pues inicia su vida jurídica con el
rompimiento de las cadenas del yugo de la colonización española, cuyo nombre fue Quito, y luego de
varios intentos por determinar un nombre a la nación se establece el que actualmente tiene, Ecuador.
Desde 1830, cuando el Ecuador se independiza de los españoles estraticó sus clases sociales en:
criollos, montuvios, indígenas y afrodescendientes, marcando claramente las desigualdades de su
sociedad.
El Ecuador, al igual que otros países, ha venido trabajando en diseñar, implementar y
desarrollar programas para erradicar la pobreza, motivo por el cual se considera importante analizar
estos programas de servicios sociales puestos en marcha y si han tenido o no resultados, mediante
los diferentes datos obtenidos.
El desarrollo de un país se lo puede medir desde diferentes indicadores, uno de ellos es el
indicador de pobreza. Muchos son los estudios realizados sobre la pobreza en el Ecuador, pero hasta
ahora no hay un estudio que analice el impacto de estos programas de servicios sociales en el país.
Ecuador ha desarrollado varios programas de servicios sociales para erradicar la pobreza, entre los
cuales tenemos: Plan Menos pobreza más desarrollo, este programa fue desarrollado e implementado
por el Gobierno actual. Este plan incluye los siguientes programas:
• Bono de Desarrollo Humano (BDH)
• Crédito de Desarrollo Humano (CDH)
En la tabla N.° 2 están representados los productos y servicios sociales que el Ecuador ha
ejecutado para erradicar la pobreza y dar cumplimiento al objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible: Erradicar la pobreza, además de cuáles son los componentes de cada uno de estos
programas de servicio social y las entidades reguladoras de cada uno de estos.
TIPO DE POBREZA AÑO 2016
Pobreza 30,7% (186 millones habitantes)
Pobreza extrema 10% (61 millones habitantes)
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Tabla 2 Productos y Servicios Sociales del Ecuador
Fuente: Plan Toda una Vida (2018)
El programa en el que se desarrolló el presente trabajo fue el Programa de Transferencias
Monetaria, para lo cual se consideró indispensable presentar información cuantitativa sobre la
pobreza en el Ecuador, la misma que abrirá el telón narrativo de este programa social.
Este programa de transferencia monetaria condicionada, toma el nombre de Bono Solidario
y su origen fue en el gobierno del presidente Jamil Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo 129, el 18
de septiembre de 1998 crea el Bono Solidario de $ 15,00 a madres de familias y $ 7,00 para personas
de la tercera edad y discapacitados, el objetivo era subsidiar a las familias más pobres del país,
luego en el gobierno del presidente Lucio Gutiérrez mediante decreto N.° 347 cambia su nombre a
Bono de Desarrollo Humano además de las condiciones para recibirlo, para ese entonces, el grupo
beneciario era 1’283.073 familias y aumento el monto a & 11,00 para las personas de la tercera
edad y discapacitados. Para el 2006 en el gobierno de Rafael Correa, aumenta el valor a $ 35,00
aumentando así la población beneciaria a 1’642.571. Este valor se mantuvo hasta enero del 2013
cuando el presidente actual Lenin Moreno lo subió a $ 50,00.
El bono de desarrollo humano tiene dos componentes que lo conforman: el componente
jo y el componente variable, el primero se debe a toda la población que cumplan con el perl de
protección social y el segundo lo complementan las siguientes características:
1:) Asignación de hasta $ 30,00 adicionales por hijo menores de 5 años cuando:
COMPONENTE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES ENTIDAD
RESPONSABLE
Seguridad en los ingresos
para proteger el consumo
Bono Desarrollo Humano MIES
Acompañamiento familiar
Servicio de Acompañamiento Familiar y
promoción de la Corresponsabilidad.
MIES
Encuentros Comunitarios.
Programa Educando en Familia
MINEDUC
Programa Todos ABC.
Atención Integral de las y los estudian-
tes por medio de los Departamentos de
Consejería Estudiantil (DESE).
Promoción al cumplimiento de la
corresponsabilidad en salud (Acuerdo
Ministerial 213)
MSP MIES
Generación de capacidades
y vinculación al sistema
productivo
Servicio de acceso a nanciamiento,
monitoreo continuo al emprendimiento y
articulación con instituciones aliadas para
el acompañamiento técnico del Crédito de
Desarrollo Humano (CDH)
MIES BAN
ECUADOR
Escuelas de Inclusión Económica MIES
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Tabla 3. Asignación del Bono Desarrollo Humano hasta $ 30
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
2:) Asignación de hasta $ 10,00 adicionales para familias con hijos mayores de 5 años y menos de
18 años, cuando:
Tabla 4. Asignación del Bono Desarrollo Humano hasta $ 10
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
Si nos jamos bien, parte de los resultados de los indicadores de pobreza obtenidos en el
Ecuador en el año 2018 del 2017 tienen gran inuencia de la ejecución, implementación y desarrollo
de este programa.
Al igual que el Ecuador, otros países de la región han elaborado diferentes programas
sociales para erradicar la pobreza, tales como los de trasferencia no contributivas condicionadas
y los de transferencia contributivas condicionadas. Para el caso de mi análisis, voy a considerar
los programas de transferencia contributivas condicionadas desarrollados en estos países, a n de
realizar una comparación equitativa del mismo sector.
Argentina: Programas Familias por la Inclusión Social, el monto mensual del bono se calcula
en proporción al tamaño de la familia a partir de un mínimo de $100 (US$ 33) mensuales por hijo o
mujer embarazada y $25 por cada hijo adicional, hasta un máximo de 5 hijos y de $200 por familia.
Brasil: Programa Bolsa Familia, programa social para familias en pobreza y pobreza
extrema, y su población beneciaria cuyas familias perciban ingresos mensuales menores a 154
reales por persona (unos 40 dólares a octubre de 2015).
Chile: Programa Seguridades y oportunidades, dirigido a familias y personas que necesiten
del mismo y que cumplan con los requisitos establecidos en el programa, su monto mensual varia de
varios componentes y su pago es por 24 meses consecutivos, luego de esto se realiza un estudio para
poder o no acceder a este programa nuevamente.
México: Programa Prospera, que está dirigido a hogares en condiciones de pobreza
alimentaria, su valor está determinado por el número de hijos de cada familia y condiciones familiares.
Uruguay: Programa Asignaciones familiares – plan equidad, dirigido a familias en situación
de pobreza, el mínimo es de $ 48,7 pesos uruguayos, correspondiente a $ 1.19 dólares americanos y
el máximo de $ 69.6 pesos uruguayos correspondiente a 1,61 dólares americanos.
Es importante destacar que las transferencias monetarias descritas anteriormente
corresponden a transferencias monetarias de dos tipos: la primera con un monto jo y la segundo
HIJOS USD
1 30
2 27
3 24,30
HIJOS USD
1 10
2 9
3 8,10
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con montos variables, y esta variabilidad está dada por dos factores: la escolaridad y el número que
conforman la familia (BID, 2017). Todos estos programas, inclusive el de Ecuador, son programas
públicos, es decir, diseñado, desarrollado, implementado y controlados por los gobiernos estatales de
cada país de la región.
Es importante destacar que el alcance de cada uno de los programas implementados en
los países de la región anteriormente detallados, se diferencian en su población, monto asignado y
condiciones para su uso.
Este programa desarrollado en Ecuador, es uno de los programas del Plan Toda una Vida, que está
constituido por diferentes misiones, entre ellas la Misión Menos Pobreza más Desarrollo, dentro de
esta misión esta la transferencia monetaria, la misma que tributa directamente para el cumplimiento
del Objetivo # 1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que es: Poner n a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada fue descriptiva, cualitativa, de tipo documental donde se recopiló la
información en las diferentes páginas web de las distintas entidades gubernamentales. El conjunto de
datos obtenidos del INEC, MIES y CEPAL permitió realizar un análisis del tema objeto de estudio.
Análisis de resultados
Los resultados de la implementación de los diferentes productos y servicios sociales para erradicar
la pobreza en el Ecuador están representados en los siguientes grácos.
En el gráco 1 podemos observar la evolución de la pobreza en dólares comprendido en el periodo
de diciembre del 2007 hasta diciembre del 2017, la pobreza extrema a nivel nacional ha disminuido
al igual que la línea de pobreza, es importante mencionar que la pobreza es un fenómeno medido
multidimensionalmente. No obstante, resulta imprescindible manifestar que, dentro de estos 10
años de estudios representados en esta gráca, el Ecuador sufrió un desastre natural como lo fue el
terremoto en abril del 2016, a lo cual se le atribuye como una de las causas por lo que solo bajo muy
poco los indicadores de pobreza pese a la implementación de los diferentes programas de servicios
sociales.
Gráco 1 Evolución de pobreza en USD 2007 - 2017
Fuente: Secretaria Técnica del Plan toda una vida, Dirección de Política y Seguimiento (2018)
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Gráco 2. La Pobreza a nivel nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
En este gráco 2 se puede ver una variación del impacto de los programas de servicio social de
eliminación de la pobreza en el país, en el periodo comprendido desde diciembre del 2007 hasta
diciembre del 2019. Pese al desastre natural ocurrido en el 2016, los indicadores presentaron un
mínimo aumento, lo que muestra que los efectos que han tenidos estos programas sociales.
Gráco 3. Pobreza multidimensional en el Ecuador
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
En el gráco 3 observamos los indicadores a nivel nacional de la pobreza en el sector urbano
y en el sector rural en el periodo comprendido desde diciembre del 2009 hasta diciembre del 2019,
que al igual que los otros indicadores de la pobreza se ha disminuido levemente.
Los índices de pobreza en el Ecuador nos muestran una reducción a medida que ha
transcurrido los años, y forma parte de las estadísticas de la región en su reducción de la pobreza y
sus diferentes programas para erradicarla.
Estos son los resultados de varios programas implementados en el país, uno de ellos es
el programa de transferencia monetaria condicionada. Este programa determinó como objetivo
‘Avanzar en la consolidación de un piso de protección social, orientado a disminuir la pobreza,
mediante el incremento de la capacidad de consumo de los hogares, el acceso a servicios sociales y
la generación de capacidades’.
DISCUSIÓN
Diversos son los indicadores y parámetros existentes para medir la pobreza en un país, tal como
lo hemos observado a lo largo de este trabajo, si bien es cierto el Ecuador pertenece a una de las
regiones no tan pobre, pero si más desiguales frente a otras regiones. Los diferentes países que
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forman parte de América Latina, al igual que el Ecuador han superado en cifras la pobreza, pero estas
personas que dejaron de ser pobres siguen en situación de vulnerabilidad.
Diferenciando la pobreza en rural y urbana, Boltvinik (2000:89) señala que la pobreza será un
fenómeno predominantemente rural o urbano en función de tres variables:
• El nivel de corte urbano o rural, es decir el corte que hace de una localidad rural o
urbana, el cual puede ser por el número de habitantes o por su actividad económica
principal,
• La denición diferencial (o igual) de las líneas de pobreza entre los medios urbano o
rural, ya que el uso de líneas de pobreza más bajas en el ámbito rural tiende a disminuir
la pobreza en relación con el uso de líneas iguales;
• El nivel absoluto de las líneas de pobreza utilizadas, mientras más bajas son estas más
se identica como predominante la pobreza rural.
El crecimiento de las sociedades tanto urbanas y rurales se ha visto reejado en la reducción
de la pobreza en el sector rural donde por diversos factores como la poca atención de los gobiernos
centrales ha inuenciado en su disminución. Complementando lo anterior, el mismo Banco Mundial
(2005: 60-61) señala que las personas que viven en zonas rurales pueden obtener sus alimentos de
una manera más económica que los habitantes de las zonas urbanas, por lo cual sus necesidades
de ingreso son distintas entre estos dos tipos de población. Estas necesidades de ingresos están
consideradas dentro de los indicadores de medición de la pobreza en parámetros especícos que
permiten un enfoque general de la población de estudio.
La razón más importante para medir la pobreza señala Ravallion (1992: 1) no es la necesidad
de obtener un simple número para algún lugar y en alguna fecha, sino más bien para poder realizar
comparaciones de la pobreza, ya sea entre países o a través del tiempo. Decir que la pobreza existe
es solo el primer paso.
Para el Banco Mundial (1990: 323), librar de la pobreza a las personas dependerá en gran
medida de un mejor conocimiento de cuantos pobres existen, donde viven y, sobre todo porque lo
son. La respuesta a cada una de estas preguntas no resulta fácil. Así mismo en cada ejercicio de
medición no solo se presenta un dato cuantitativo de los pobres, sino que hay un diagnóstico y juicio
de lo que es la pobreza, una distinción entre lo importante y trivial en la pobreza, una identicación
de un grupo de personas bajo la categoría de pobres y un agrupamiento de los pobres en un contexto
social, lo que proporciona una imagen global de la pobreza.
Para obtener una buena medida de pobreza es necesario que esta cumpla con una serie de axiomas.
El enfoque axiomático fue incorporado por Sen (1976) y posteriormente extendido o modicado por
diversos autores. Este enfoque plantea que las medidas de pobreza deben cumplir con una serie de
condiciones.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2020)
maniesta que:
• La pobreza ha disminuido en todo el mundo, pero el progreso ha sido heterogéneo. La
pobreza extrema se concentra principalmente en las zonas rurales.
• El desarrollo rural y el crecimiento de la productividad agrícola son fundamentales para
reducir la pobreza.
• El deterioro de los ecosistemas, la gestión insostenible de los recursos naturales y el cambio
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climático están afectando de manera desproporcionada a los pobres. A menos que estas tendencias se
detengan y se reviertan, el objetivo de erradicar la pobreza seguirá eludiéndonos.
• La pobreza no puede ser erradicada sin que se abarquen las profundas desigualdades en
los ingresos y las oportunidades económicas entre y dentro de los países, entre las zonas rurales y
urbanas, entre hombres y mujeres. Para reducir estas desigualdades habrá que comenzar con mejorar
el acceso de los pobres a los recursos productivos, los servicios básicos y la protección social.
CONCLUSIONES
Los diferentes programas sociales utilizados por los diferentes países de América del Sur, incluido el
Ecuador, el cual ha sido el objeto de este estudio, determinan el interés y el compromiso de erradicar
este fenómeno social en cada nación. Es el estado el que, en primer lugar, debe dar contestación a la
pobreza mediante las diferentes políticas publicas idóneas y el trabajo conjunto con las instituciones
tanto del Estado como de las privadas. El Ecuador, enmarcado en el compromiso establecido con las
Organización de las Naciones Unidas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, implementó varios
programas que si bien es cierto han tenido un impacto signicativo en la sociedad, principalmente
en la reducción de la pobreza a nivel nacional, así como también en los diferentes indicadores de la
pobreza. Todos estos programas de bienes y servicios sociales se han ido modicando especícamente
en la ampliación a sus usuarios, año a año ha aumento los beneciarios a dichos programas, lo que
ha generado otros fenómenos sociales que dan apertura a nuevos estudios e investigaciones de la
sociedad ecuatoriana.
Este programa ha sido el factor predominante para que el 50 % de la población con pobreza
no quiera acceder al mercado laboral, porque se conforman con lo mucho o poco que reciben. Esta
situación golpea la economía ecuatoriana porque no existe una retribución por parte de la ciudadanía
en aportar en el mercado laboral y hacer una economía más dinámica. Estos programas con miras de
erradicar la pobreza han sido importantes para nuestra sociedad, pero su desarrollo e implementación,
no ha sido la más adecuada y transparente posible, debido a la data obtenida carece de fundamentos
y criterios que imposibilitan direccionar correctamente este programa directamente a la población
que realmente lo necesita. Personas que realmente necesitan de este bono han sido excluidas, por
ejemplo: las personas de la tercera edad, no incluyo en este sector a las personas con discapacidad
porque estas personas están incluidas en un programa social denominado Manuela Espejo, dedicado
exclusivamente a personas con discapacidad, un programa integral, incluyente y que cambió la vida
de las personas discapacitadas del Ecuador.
Existen criterios dicotómicos que generan controversia en la sociedad, por un lado, de que es correcto
todo lo relacionado al Bono de Desarrollo Humano y por otro que no es correcto en su aplicación, y
especícamente a su dirección. Cada familia es una institución y presentan como tales características
especícas que deben ser tratadas como únicas. l igual que Chile, este bono debe de tener un tiempo
de asignación, a n de que obligue al ciudadano a participar activamente en la economía del estado y
no esperar que el estado les de todo. El control es herramienta clave para ir midiendo la efectividad
de cualquier programa o proyecto en desarrollo e ir corrigiendo las falencias que se presenten en el
mismo.
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