Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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137
Septiembre - Diciembre 2020
Vol 11. N° 3 / Págs 137-151
DOI: https://doi.org/10.33936/eca_sinergia.v11i2.2000
e-ISSN: 2528 - 7869 (Versión Electronica)
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA SANTO
DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS - ECUADOR
PARTICIPATORY BUDGET IN AUTONOMOUS DECENTRALIZED
MUNICIPAL GOVERNMENTS OF THE PROVINCE SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS - ECUADOR
Recibido: 2020-09-28 Aceptado: 2020-09-25
Código Clasicación JEL: G1; E22; O
RESUMEN
Es importante la gestión presupuestaria para superar la debilidad y deciencia en la implementación
del presupuesto participativo en los gobiernos municipales de la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas; el objetivo busca que las entidades tengan una herramienta para elaborar el presupuesto y
cumplan con el marco legal. Pese a las leyes, se observa debilidad en la gestión que provoca que los
recursos asignados por el gobierno central y los recaudados no lleguen a los sectores vulnerables. La
investigación se desarrolló en los cantones Santo Domingo y La Concordia, Se abordó, el enfoque
mixto, se realizaron 656 encuestas con cuestionario estructurado y semiestructurado a personas
mayores de edad, entrevistas a las autoridades, equipo técnico y a líderes de opinión. Los resultados
evidenciaron el deciente acceso a las necesidades prioritarias, debilidad de gestión, se concluye,
que los recursos propios y las asignaciones no son distribuidos de manera participativa, equitativa y
solidaria.
Palabras clave: participación social, política, derechos, economía, gestión
ABSTRACT
Budget management is important to overcome the weakness and deciency in the implementation
of the participatory budget in the municipal governments of the province of Santo Domingo de los
Tsáchilas; The objective is for entities to have a tool to prepare the budget and comply with the legal
framework. Despite the laws, there is a weakness in the management that causes that the resources
assigned by the central government and those collected do not reach the vulnerable sectors. The
research was developed in the cantons of Santo Domingo and La Concordia, the mixed approach
was addressed, 656 surveys were carried out with a structured and semi-structured questionnaire
to people of legal age, interviews with authorities, technical team and opinion leaders. The results
evidenced poor access to priority needs, management weakness, it is concluded that own resources
and allocations are not distributed in a participatory, equitable and supportive manner.
Keywords: social participation, politics, rights, economy, management
Félix Sixto Pilay Toala; Mikel Ugando Peñate
Ponticia Universidad Católica del Ecuador Santo Domingo, Ecuador
mail: ptfs@pucesd.edu.ec; upm@pucesd.edu.ec
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INTRODUCCIÓN
El propósito de la investigación fue determinar la debilidad y deciencia en la gestión del presupuesto
participativo que enfrentan los gobiernos municipales de los cantones de Santo Domingo y La
Concordia, pertenecientes a la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador; al mismo
tiempo proponer un modelo de gestión, para que las entidades municipales tengan una herramienta
guía al momento de elaborar su presupuesto anual, y puedan cumplir con lo que demanda la
Constitución de la República, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de
Planicación y Finanzas Públicas y el Código Orgánico Organización Territorial de Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
La investigación busca poner en evidencia las deciencias en su implementación, al
tiempo que el modelo participativo propuesto se convertirá en una herramienta que garantice una
mejor distribución de los recursos económicos asignados por el Gobierno Central a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas -
Ecuador, ya que permitirá integrar a las entidades municipales con la población de las zonas
vulnerables, las asociaciones, los clubes y todo tipo de organizaciones sociales existentes.
Es un instrumento de políticas públicas puesto en marcha en Porto Alegre Brasil y que se
expandió por varios países de la región así como en Europa, en España se estima que más de 140
ayuntamientos, alrededor del país utilizan esta herramienta, obteniendo con ello impactos positivos,
en Alemania existe una ONG denominada GTZ, que trabaja impulsando en diversos ayuntamientos
o municipios en varios países para lograr la implementación de este sistema que ha demostrado
eciencia en la administración de los recursos públicos.
El modelo de democracia participativa se implementó por primera vez en la ciudad de
Porto Alegre, Brasil, tuvo como objetivo lograr que las organizaciones sociales y la ciudadanía en
su conjunto participen de manera activa y efectiva en la planicación y en la toma de decisiones
conjuntamente con su liderazgo local para garantizar mejores condiciones de vida. Esta forma
novedosa de la administración pública ha signicado un paso adelante para la administración
nanciera de los gobiernos locales.
Este novedoso sistema de administración pública y de desarrollo de políticas públicas, se
encaminó a que los municipios o los ayuntamientos en diferentes países del mundo, al momento de
realizar sus presupuesto anual para desarrollar su gestión, pongan en práctica los principios de la
participación social o ciudadana denominada también presupuesto participativo, este sistema es una
práctica de gestión reconocida por La ONU (Organización de las Naciones Unidas, 1996,) como una
de las 42 mejores prácticas de gobierno urbano.
A partir de la novedosa y exitosa experiencias en Porto Alegre en 1989, esta nueva forma
de hacer democracia, se extendió inmediatamente por varios países de América Latina e incluso
en Europa, en donde particularmente en España, en ayuntamientos como Madrid, Zaragoza fue
implementado y se han obtenido resultados favorables para la participación ciudadana y la democracia
directa, al mismo tiempo se han desarrollado importantes investigaciones que han contribuido en
alto grado para su rápidamente expansión por otras ciudades españolas y países europeos.
El presupuesto participativo ha signicado para los pueblos del mundo una nueva forma de
administración pública, y de acercamiento entre los mandante y mandatarios, al mismo tiempo ha
brindado la posibilidad de desconcentrar el poder, mejorar la gestión de los recursos públicos y evitar
de esta manera el despilfarro indiscriminado y la dilapidación de los escasos recursos económicos
con que cuentan los ayuntamientos o municipios “La participación social es tanto una política
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institucional como un repertorio de acción colectiva, incorpora actores sociales en el proceso de
toma de decisiones” (Avritzer, 2017, p.53,)
Las acciones en las que puede acometer la autoridad municipal, serán focalizadas hacia las
áreas de importancia, según Avritzer (2017) como la salud, la educación y la protección social con
repertorio de acción colectiva, la toma de decisiones estará encaminada a la participación colectiva
e institucional y de las asociaciones de vecinos y organizaciones vinculadas, para dejar atrás la
exclusión en las discusiones y decisiones del sistema político local.
Es relevante destacar que este sistema administrativo en las entidades municipales, se
encuentra abierto a cualquier tendencia o línea política, no es un instrumento exclusivo de la izquierda
o de la derecha política, si bien históricamente surgió en el Ayuntamiento de Porto Alegre, por una
tendencia de izquierda que llegó al poder mediante el sufragio, hoy en día, se ha transformado en una
herramienta incluyente que acerca al gobierno con sus ciudadanos.
En Europa, fue implementado un sistema que involucra el uso de las tecnologías de la
información y comunicación para garantizar la participación ciudadana, con lo cual se marcó una
diferencia, los países de la región americana que se encuentran en vías de desarrollo, y que hasta
el momento la tecnología es escasa, “debido en otras razones, a la fuerte crisis económica y al
triunfo político de las fuerzas conservadoras… ciudades como París, Lisboa o Madrid, gobernadas
por partidos de izquierda tienen ya proyectos participativos” (Nebot, p. 268, 2018)
Si bien, dentro del proceso de elaboración, podría pensarse que es un paso adelante el uso de
la tecnología, es en denitiva un paso adelante para los denominados países del primer mundo, pero
no así para los países con grandes desigualdades sociales como el Ecuador, caso Santo Domingo
y La Concordia y como los países de américa latina en donde los cordones de pobrezas son muy
visibles, además la población es demasiado vulnerable en términos económicos y no ha llegado aún
la tecnología, “las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) aparecen como
un salvavidas para que los políticos consigan legitimidad” (Hinojosa, 2018, p. 884).
Este sistema de democracia incorporar a la ciudadanía en las deliberaciones, en la
elaboración y ejecución de manera directa, después del desarrollo, discusión y deliberación en
denitiva quien aprueba el presupuesto son los miembros del ayuntamiento que han sido electo
en el proceso democrático-electoral, Deliberaciones que se convierten en un elemento motriz para
muchos ciudadanos ya que a través de ellos se escucha la voz de todos, (Nebot, 2018; Avritzer,
2017). La ciudadanía sean hombres, mujeres, adultos mayores de ambos sexos son parte integrantes
del proceso inclusivo.
En A5mérica Latina, particularmente en el municipio de Medellín – Colombia, se elabora
el presupuesto anual de manera participativa, se ha creado las condiciones para que la población
conozca su importancia, sobre todo para aquellos actores y organizaciones sociales de todo tipo que
sientan la necesidad de involucrarse en la convivencia democrática en su territorio. “el presupuesto
implementado en Colombia, Medellín, permitió poner en marcha la participación ciudadana, se logró
dinamizar el ejercicio de la planeación participativa en la inversión del gobierno municipal en obras
de interés social de los sectores menos favorecidos y garantizó el desarrollo local” (León, Incapié, y
Villa, 2016).
Reveló, Incapié, y Villa, (2016) que el presupuesto implementado en Colombia, Medellín,
permitió poner en marcha la participación ciudadana, se logró dinamizar el ejercicio de la planeación
participativa en la inversión del gobierno municipal en obras de interés social de los sectores menos
favorecidos y garantizó el desarrollo local.
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En Argentina, en varios municipios alrededor del país así como en el de los de la Plata y
Morón, también se ha implementado con éxito, ambos gobiernos locales han puesto en práctica
los instrumentos de participación ciudadana, “exhibieron características comunes, pero existe una
coincidencia en los actores intervinientes en el desarrollo de esta política de gestión pública” (Pagani,
2016).
Es una herramienta de la democracia participativa que permite la unión de propósito entre
la autoridad y la población, y además es de interés para los investigadores, como se revela en este
estudio, cientistas sociales, de Brasil, Argentina, Perú, Chile, Venezuela y Ecuador, han realizado
investigaciones sobre este tema, que tiene mucha signicancia por ser parte fundamental del diseño
de política pública que garantiza considerable mejoría de las condiciones de vida de los sectores
sociales olvidados en la periferia de las centros urbanos, por la acción política de los gobiernos
locales.
La autoridad municipal debe estar consciente que dentro de la elaboración y ejecución del
presupuesto anual, los miembros de la sociedad deberán tener voz y voto, su accionar será deliberante
y no solo consultivo, de tal manera que no solo estarán presentes para avalar la propuesta de la
autoridad sino para en conjunto denir las nuevas reglas de juego y concomitantemente convertirse
en el sujeto y el objeto de esta nueva forma de administración local.
Su elaboración, ejecución y gestión cambió esta forma tradicional del manejo de los fondos
públicos, es ahora las organizaciones y los actores sociales son quienes conjuntamente con sus líderes
locales durante varias y grandes asambleas ciudadanas, convocada por el Municipio, se convierte
en el lugar en donde se plantean sus necesidades, las debaten, las consultan, las priorizan y lo que es
mejor deciden las cuantías de los ingresos y gastos en lo que debe acometer las autoridades.
La ciudadanía en las zonas vulnerables en Santo Domingo y La Concordia, no se siente
representada en la toma de decisiones de los gobiernos locales, en lo concerniente a las obras
prioritarias como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, canalización, vías de comunicación,
entre otras, lo que hace imperativo, que los pobladores reclamen participación en la elaboración y
ejecución del presupuesto municipal, lo que hace necesario la existencia de un modelo de gestión de
presupuesto participativo que sirva como instrumento guía para su elaboración y garantizar con ello,
que los recursos que ingresan al municipio sean distribuidos de manera, equitativa, participativa y
solidaria
METODOLOGÍA
La investigación se planteó determinar la debilidad y deciencia de la gestión del presupuesto
participativo para los gobiernos autónomos descentralizados municipales de los cantones de Santo
Domingo y de La Concordia, pertenecientes a la provincia se Santo Domingo de los Tsáchilas-
Ecuador, para responder a las preguntas de investigación y a los objetivos especíco, fue necesario el
diseño experimental que implicó una combinación investigativa tanto cualitativa como cuantitativa.
El diseño de investigación se ha planteado, los paradigmas de los métodos teóricos,
exploratorios y analíticos; con el objeto de que la información obtenida fuese lo más objetiva; y con
ello mantener concordancia con lo planteado por Hernández Sampieri, Mendoza (2018).
Alcance de la investigación
La investigación tiene un gran alcance, de acuerdo al planteamiento del problema, objetivos
especícos propuestos, métodos y técnicas para la recepción y recogida de los datos, aplicación
de cuestionario estructurado, observación, en los cantones involucrados, como Santo Domingo y
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La Concordia, realización de entrevistas a expertos y a líderes de opinión locales y nacionales y
además de la revisión bibliográca, en bibliotecas físicas del Ecuador y bases de datos digitales
indexados y de revistas indexadas, fue conveniente la utilización del enfoque cuanlicuantitativo
de la investigación dentro de las cuales se desarrolló una experimentación social con la población
objetivo.
Población y muestra
Santo Domingo, es un cantón que cuenta con una población estimada en el área urbana de 270,875
habitantes, según datos del INEC, del último censo en Ecuador realizado en el 2010, Es considerada
como la tercera población urbana más grande del país después de Quito y Guayaquil. Para efecto
del trabajo investigativo y por su condición de capital provincial se consideró como el universo a
investigar el total de sus habitantes, pero para la aplicación del instrumento para la toma de datos, se
considerará una muestra y por tratarse de una problemática que se expresa con mayor fuerza en las
zonas periféricas se consideró a aquellos pobladores que se encuentran en las parroquias urbanas, en
los sectores vulnerables desde el punto de vista económico.
La Concordia, el total de sus habitantes es reducido, alcanza las 29,003 personas y además,
por ser una cantón de reciente creación, los vecinos y vecinas que habitan en la zonas poblada, que
la conforma su única parroquia Urbana, que lleva su mismo nombre, en su mayoría carecen de los
servicios básicos y de infraestructura, por lo que, para el estudio fue considerado como vulnerable
a este grupo humano en su totalidad, quienes cumplieron con los criterios de exclusión, inclusión y
delimitación, resultado del instrumento estadístico para determinar la muestra.
Las preguntas del cuestionario que en total son 21 replicadas en los dos cantones de
estudio así como el cuestionario semi estructurado de la entrevista, estuvieron en función de la
operacionalización de las variables, dimensiones y de cada uno de los objetivos trazados, bajo la
consideración que cada objetivo especíco debe tener una o más preguntas, de tal manera, que las
interrogantes que fueron planteadas contesten a los objetivos y la muestra por tanto, se adecúo a los
objetivos establecidos.
Para la obtención de la muestra, en las zonas vulnerables pertenecientes Santo Domingo,
se utilizó un muestreo probabilístico aleatorio simple innito con un nivel de conanza de 95% y un
factor probabilístico de 〖1,960〖^2, el 5%, de error de estimación al cuadrado, con una probabilidad
de ocurrencia del 50% y con una probabilidad de no ocurrencia del 50%, de lo que se obtuvo una
muestra de 385 personas.
Para el caso de la concordia. Con una población aproximada de 29.003 habitante, se emplea
la fórmula de tamaño muestral innita con un nivel de conanza del 90% y un factor probabilístico
de 〖1,645〖^2, el 5%, de error de estimación al cuadrado, con una probabilidad de ocurrencia del
50% y con una probabilidad de no ocurrencia del 50%, de lo que se obtuvo una muestra de 270, 6 que
ascendería a 271 personas. El análisis de los datos Pse realizó con el programa estadístico de SPSS
versión 25 y el Excel.
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Fórmula de tamaño muestral innita, Cantón Santo Domingo
La muestra realizada será de 385 personas donde
n= Tamaño de la muestra de 385 personas
N= Población innita
Z^2= Nivel de conanza al cuadrado del 95% con un factor probabilístico dado o coeciente de
conanza. Z = 〖1.960〖^2
P= Probabilidad de ocurrencia 50%
q= Probabilidad de no ocurrencia 50%
e²= Error de estimación al cuadrado 5%
Fórmula de tamaño muestral innita, Cantón La Concordia
n=La muestra realizada será de 271 personas donde
n= Tamaño de la muestra de 271 personas
N= Población nita 29003 habitantes
Z^2= Nivel de conanza al cuadrado del 90% con un factor probabilístico dado o coeciente de
conanza. Z = 〖1.645〖^2
P= Probabilidad de ocurrencia 50%
q= Probabilidad de no ocurrencia 50%
e²= Error de estimación al cuadrado 5%
Instrumento de investigación
Las principales técnicas que se emplearon fueron: la observación, la documentación, la encuesta y la
entrevista; mientras que los instrumentos dependieron de la técnica, para el caso de la observación,
un registro diario, agenda, cuaderno de apuntes, lmadoras, cámaras fotográcas y otros dispositivos
electrónicos. Para la encuesta, los instrumentos como cuestionario, con preguntas combinadas.
Para la entrevista semiestructurada, el instrumento será un guion o cuestionario con preguntas
abiertas. Para la técnica de documentación, los instrumentos fueron libros, revistas cientícas,
artículos cientícos, tesis de grado, periódicos, videos, cuadros estadísticos, medios electrónicos y
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otros, “El instrumento puede entenderse como el dispositivo o conector que permite captar los datos
que se obtendrán para después de analizarlos para decidir si se acepta o se rechaza la hipótesis de
investigación” (Morán, Alvarado, 2013, p. 52).
Previo a la implementación de los instrumentos de la investigación, luego de la validación
del instrumento de recolección de datos por 5 expertos nacionales e internacionales, profesores
de tres importantes Universidades ecuatorianas, con formación académica PhD, aceptadas las
recomendaciones se realizó una prueba piloto, que implicó realizar 35 encuestas, en cada uno
de los cantones, al azar a la ciudadanía que se encontraron en los sectores vulnerables tanto del
cantón Santo Domingo como del cantón La Concordia, de luego de su aplicación, se analizaron las
preguntas una a una y se encontraron inconsistencias en cuatro de las quince, las cuales de inmediato
fueron corregidas y luego se precisó la necesidad de realizar un total de 100, cincuenta Y ampliar las
preguntas a 21, en cada uno de los cantones.
RESULTADOS
Tabla. 1: Estadísticas de abilidad
s
El instrumento documental de la encuesta piloto para la recolección de datos fue sometida a
la validación o análisis de conabilidad mediante el sistema del valor Alfa de Cronbach, obteniendo
como resultado un rango mayor a 0.8 y menor a 0.9, con lo cual, se obtiene una excelente conabilidad
del instrumento; una vez, validada y comprobada la abilidad se procede a aplicar 385 cuestionarios
con 21 preguntas o variables, en las zonas vulnerables del cantón Santo Domingo y de manera
aleatoria se aplicaron 271, con similares preguntas en La Concordia.
Tabla 2: Estadísticas rango de abilidad Alfa de Cronbach
Fuente: Elaboración del Autor
Los resultados obteniendo del trabajo de investigación, se han puesto en consideración de la
comunidad cientíca, el 22 y 23 de noviembre de 2019 se presentaron los avances de la investigación
en el congreso internacional de comunicación y losofía, desarrollado en la Universidad de Sevilla
en la ciudad de Priego de Córdoba, España.
Durante el desarrollo de la investigación se ha ido alcanzando el objetivo general, los
objetivos especícos corresponden a cada una de las preguntas de investigación y cada una de las
preguntas del cuestionario de la encuestas corresponden o se relacionan y han permitido alcanzar
los objetivos, la aplicación de cuatro preguntas del cuestionario permitieron obtener un exhaustivo
diagnóstico de los las causas factores para que exista una debilidad en la gestión del presupuesto
participativo el los Gobiernos municipales de Santo Domingo y la Concordia
Las preguntas tanto de las encuestas, como de las entrevistas que se encuentran relacionadas
con las preguntas de investigación y los objetivos especícos permitirán determinar las posibles
causas para que exista deciencia o carencia de un modelo de gestión que han inuido en la unilateral
e insuciente distribución de los recursos con que cuentan en cada periodo scal los gobiernos
Alfa de Cronbacha N de elementos
,981 21
Muy baja Baja Moderada Buena Alta
0 - 0,2 0,2 - 0,4 0.4 - 0,6 0,6 - 0,8 0,8 - 1,0
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autónomos descentralizados municipales de los cantones de Santo Domingo y La Concordia,
pertenecientes a la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Los resultados de la investigación se presentan ante la comunidad cientíca para su escarnio,
mediante una serie de tablas, cuadros estadísticos y guras, fueron considerada ocho de las 42
preguntas del cuestionario aplicado en los dos cantones, tanto de Santo Domingo y de La Concordia,
estas a su vez, estarán acompañadas de un análisis explicativo, comparativo, de tal manera, que
expresen las dimensiones de los logros que se han obtenido.
Instrumentos de recolección de datos en el cantón Santo Domingo
Tabla. 3: ¿Conoce usted qué es el presupuesto participativo?
Fuente: Elaboración del Autor
La mayoría de los encuestados del cantón Santo Domingo, frente a la interrogante planteada,
de que si tienen conocimiento de lo que se trata el presupuesto participativo, un total de 274
encuestados, equivalente al 71,2% contestaron que no conocían, mientras que 26 personas, el 6,8%
sostuvo que si conocían, al mismo tiempo el 22,1%, conocían un poco de lo que se trata.
Tabla 4: ¿Conoce usted las causas para que la Autoridad Municipal de Santo Domingo, tenga debilidad en
implementar la participación ciudadana en la elaboración del presupuesto anual de forma participativa?
Fuente: Elaboración del Autor
En esta pregunta que intentó conocer si la población encuestada tenía conocimiento sobre la
debilidad en la gestión para implementar el presupuesto participativo que tiene el gobierno Autónomo
descentralizado del cantón Santo Domingo, el 52,2% contestó que no conocía, así mismo el 22,1%
reconoció conocer parcialmente, al mismo tiempo, el 13,8% dijo que desconocía parcialmente y
8,8% de la población encuestada, sostuvo que si conocía las causas y razones para que exista la
debilidad en su implementación.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Si 26 6,8 6,8 6,8
No 274 71,2 71,2 77,9
Un poco 85 22,1 22,1 100,0
Total 385 100,0 100,0
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Si conozco 34 8,8 8,8 8,8
Conozco parcialmente 85 22,1 22,1 30,9
Conozco totalmente 12 3,1 3,1 34,0
Desconozco parcialmente 53 13,8 13,8 47,8
No conozco 201 52,2 52,2 100,0
Total 385 100,0 100,0
Presupuesto participativo en gobiernos autónomos descentralizados municipales de la provincia Santo Domingo de los
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Tabla 5: ¿Según su opinión, sería necesario que la autoridad municipal convoque periódicamente
a la ciudadanía a Asambleas populares para conocer sus necesidades?
Fuente: Elaboración del Autor
En las opiniones realizadas por la población encuestada en el cantón de Santo Domingo,
sobre la importancia que tiene para ellos que se convoque periódicamente a las asambleas populares
para exponer ante los participantes y el gobierno local las necesidades que experimentan en cada uno
de sus sectores poblacionales, el 54,5% consideró que sería muy importante, mientras que el 4.4%
consideró sim importancia, al mismo tiempo un 26,2% del total encuestado sostuvo que sería una
acción importante.
Tabla 6: ¿Cree usted que la falta de obras de infraestructura básicas en los sectores vulnerables es consecuencia de la
no elaboración de manera participativa del presupuesto anual en el GAD municipal de Santo Domingo?
Fuente: Elaboración del Autor
Del total de la población encuestada en el cantón de Santo Domingo, cuando se les consultó
sobre la apreciación que tenían por la ausencia o carencia de infraestructura básica en los sectores
poblacionales, el 52,7% contestaron que con frecuencia se asume esta realidad, el 16,4% se pronunció
que a veces se considera esta como una opción, de igual manera un porcentaje importante equivalente
al 15,8% considera que casi nunca ven a esta situación como una problemática.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Muy importante 210 54,5 54,5 54,5
Importante 101 26,2 26,2 80,8
Poco importante 29 7,5 7,5 88,3
Algo importante 28 7,3 7,3 95,6
Sin importancia 17 4,4 4,4 100,0
Total 385 100,0 100,0
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Con frecuencia 203 52,7 52,7 52,7
A veces 63 16,4 16,4 69,1
Casi siempre 40 10,4 10,4 79,5
Casi nunca 61 15,8 15,8 95,3
Nunca 18 4,7 4,7 100,0
Total 385 100,0 100,0
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Tabla 7: ¿Ha sido convocado mediante documento escrito por la autoridad del GAD municipal de Santo Domingo,
para participar en una asamblea ciudadana previo a la elaboración del presupuesto participativo?
Fuente: Elaboración del Autor
Se les consultó a la población de Santo Domingo, si durante algún tiempo habían sido
invitados de manera formal por el gobierno municipal, a participar en asambleas ciudadana, a lo cual
el 66,5% respondió que nunca habían sido invitados, mientras que el 5,5% respondió que siempre
habían sido invitados, el 2,9% sostuvo además que a veces son invitados y el 7,3% dijo que casi
siempre son invitados y nalmente el 17,9% se pronunciaron que casi nunca.
Tabla 8: ¿Piensa usted que la ciudadanía y las autoridades locales deberían priorizar las necesidades de la
ciudadanía en asambleas populares?
Fuente: Elaboración del Autor
A esta pregunta, la ciudadanía encuestada, el 60,5% contestó que sería muy importante tener
el espacio en donde se planteen las necesidades y se la prioricen, el 14,4% lo considera importante,
el 9,2% asumió que esta acción las consideran sin importancia. Se destaca que un porcentaje
considerable equivalente al 9,6% respondió que esta actividad sería de poca importancia.
Instrumentos de recolección de datos en el cantón la Concordia
Tabla. 9: ¿Conoce usted las causas para que exista una carencia de un modelo de gestión del presupuesto
participativo en el GAD municipal de La Concordia?
Fuente: Elaboración del Autor
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Siempre 21 5,5 5,5 5,5
A veces 11 2,9 2,9 8,3
Casi siempre 28 7,3 7,3 15,6
Casi nunca 69 17,9 17,9 33,5
Nunca 256 66,5 66,5 100,0
Total 385 100,0 100,0
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Muy importante 164 60,5 60,5 60,5
Importante 39 14,4 14,4 74,9
Poco importante 26 9,6 9,6 84,5
Algo importante 17 6,3 6,3 90,8
Sin importancia 25 9,2 9,2 100,0
Total 385 100,0 100,0
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Si conozco 26 9,6 9,6 9,6
Conozco parcialmente 37 13,7 13,7 23,2
Conozco totalmente 8 3,0 3,0 26,2
Desconozco parcialmente 49 18,1 18,1 44,3
No conozco 151 55,7 55,7 100,0
Total 271 100,0 100,0
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Se consultó a la ciudadanía, sobre su conocimiento de las causas por la cual, la autoridad
del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón La Concordia, no cuenten con un instrumento
denido para la gestión participativa, a lo cual, la mayoría equivalente al 55,7% contestó que no
conocía, el 18,1% dijo desconocer parcialmente, al mismo tiempo el 13,7% sostuvo que conocía
parcialmente cuales eran las razones y el 9,6% respondió que si conocían.
Tabla 10: ¿Cree usted que la mala distribución de los recursos económicos que ingresan al GAD municipal de
La Concordia, en los sectores vulnerables, son consecuencias de la no elaboración de manera participativa del
presupuesto anual?
Fuente: Elaboración del Autor
La ciudadanía en su mayoría respondió a la pregunta que busca determinar el conocimiento
que se tiene sobre la distribución de los recursos que ingresan al gobierno municipal de la Concordia
en los sectores vulnerables, de los cuales el 54,2% respondió de manera armativa, el 18,1% contestó
que a veces se tiene esa apreciación, el 10% estima que casi siempre y al mismo tiempo el 8,5% y el
9,2% contestaron Casi siempre y nunca respectivamente.
DISCUSIÓN
El presupuesto participativo, es un instrumento de políticas públicas que ha sido implementado en
varios países de la región. En España se estima que más de 140 ayuntamientos alrededor del país
utilizan esta herramienta, obteniendo con ello impactos positivos, después de la experiencia ganada
en Porto Alegre Brasil donde se lo aplicó por vez primera y ha sido probado como un instrumento
para el ejercicio de la democracia directa y participativa y además eciente ecaz para el manejo
adecuado de los fondos públicos escasos en los gobiernos locales.
Es una práctica de gestión reconocida por la ONU (Organización de las Naciones Unidas,
1996,) como una de las 42 mejores prácticas de gobierno urbano. Este novedoso sistema de
administración pública y de desarrollo de políticas públicas, se encaminó a que los municipios o los
ayuntamientos en diferentes países y ciudades del mundo, al momento de realizar su presupuesto
anual para desarrollar su gestión, pongan en práctica los principios de la participación social o
ciudadana.
En las entrevistas realizadas a diferentes actores sociales, a líderes locales y nacionales, se
desprende que esta herramienta, efectivamente, tal como lo estipula la constitución y las normas
complementarias, bien implementado, se convierte en una herramienta adecuada para una buena
gestión económica y nanciera de los gobiernos locales, pero lamentablemente sostienen los
consultados, que los líderes locales lejos de implementarlo más bien evaden esa responsabilidad,
contraviniendo con ello a las leyes de la repúblicas.
Las autoridades y técnicos locales por su parte sostienen que en las entidades municipales
de la que son parte, tanto en Santo Domingo como en La Concordia, perteneciente a la Provincia
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje acumulado
Con frecuencia 147 54,2 54,2 54,2
A veces 49 18,1 18,1 72,3
Casi siempre 27 10,0 10,0 82,3
Casi nunca 23 8,5 8,5 90,8
Nunca 25 9,2 9,2 100,0
Total 271 100,0 100,0
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de santo Domingo de los Tsáchilas, si se está cumpliendo con lo que señala la Constitución de la
República, la leyes adicionales; pero, se lamentan que la ciudadanía es resistente a la participación
y que a pesar de ser invitados de forma permanente a las asambleas ciudadanas no asisten o son
muy pocas las personas que participan en las deliberaciones, lo cual contradice con los resultados
obtenidos en las encuestas realizadas.
De acuerdo a los resultados de la aplicación del instrumento de recolección de datos, en una
muestra de 385 en el Gobierno Autónomo Descentralizados de Santo Domingo y de 271 personas
en La Concordia, se determina que la mayoría de la población que vive en los sectores vulnerables,
dicen desconocer de que se trata el esta acción ciudadana y cuáles son sus benecios. Se evidenció
además que son una minoría los que aseguran tener algún conocimiento y un reducido número que se
han desempeñado como dirigentes barriales y que por su condición, si han sido invitados a participar
en asamblea con las autoridades del gobierno local.
En este sentido, el presupuesto participativo como instrumento de la administración pública
y de acercamiento entre la ciudadanía y sus mandatarios, no se estaría aplicando como se debe
y con ello se desperdicia una oportunidad de desarrollo local, Avritzer (2017) plantea que “la
participación social debería ser una política institucional y un repertorio de acciones colectivas en
donde los diversos actores tomen decisiones” en denitiva esta forma de acción ciudadana debería
ser establecida como una política local a largo plazo, independientemente de la raíz política del
gobernante municipal de turno.
Los datos recolectados, evidencian que la herramienta participativa a pesar de lo especicado
por las leyes, no habría la intencionalidad real por parte de las autoridades de los gobiernos locales
de implementarla de manera adecuada, contrariamente a lo señalado por Nebot (2018) que ante la
fuerte crisis en Europa y al triunfo mayoritario de las fuerzas políticas de izquierda y de sectores
conservadores y que además, producto de un empoderamiento de la sociedad civil y de vecinos,
al momento se implementan proyectos de desarrollo social participativos, incorporando al proceso
democrático la tecnología de la información y la comunicación.
Unido a la inacción de las autoridades locales, para implementar la participación ciudadana
en la elaboración del presupuesto anual, también falta el empoderamiento de los sectores populares
de las zonas vulnerables, la causa para que esto suceda, es la desconanza en los líderes políticos por
los múltiples engaños que han sido objeto y además, la carencia de un modelo de gestión didáctico
de fácil comprensión que pasa por la intencionalidad del gobierno local de capacitar a la población
sobre sus derechos y obligación en la toma de decisiones.
Manjavacas (2012) en su tesis doctoral en Sevilla España, sostiene que los presupuestos
participativos son iniciativas impulsadas por autoridades locales y consultores sociales en las cuales
se promueve la participación de la población, de vecinos de un municipio o sector en la elaboración
de una parte del presupuesto municipal” de tal manera que si en los cantones de Santo Domingo y La
Concordia no hay la predisposición de las autoridades del gobierno local y por parte de los sectores
involucrados no existe el empoderamiento de esta herramienta, no existirá la participación ciudadana
como tal y con ello se elimina la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de la población con
la consecución de obras de infraestructura y de servicios básicos.
CONCLUSIONES
Los gobiernos autónomos descentralizados cantonales de Santo Domingo y de La Concordia, tienen
un gran reto por mandato de la ley, la de elaborar sus presupuestos anuales de manera participativa, si
bien, hacen un llamado a los miembros de los concejos barriales, para que participen en las asambleas,
Presupuesto participativo en gobiernos autónomos descentralizados municipales de la provincia Santo Domingo de los
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han creado departamentos de participación ciudadana, aun así, coexiste una debilidad en la gestión
al no haber utilizado esta herramienta para resolver los problemas prioritarios de la población de los
sectores vulnerables, sino más bien lo han hecho de manera discrecional, para “cumplir con la ley”.
Los resultados obtenidos de la encuesta, entrevistas y la experimentación social deja en
evidencia que a pesar de que las autoridades municipales sostengan que se está elaborando de forma
participativa su presupuesto anual, la ciudadanía y los líderes sociales consideran lo contrario, por
tanto, existe una debilidad en la gestión, pues del total de los encuestados la gran mayoría desconoce
de qué se trata.
Así mismo existe, un marco legal amplio y propicio para que los gobiernos locales elaboren
su presupuesto de forma participativa, pero en los hechos no se lo hace y de acuerdo a los datos
obtenidos en la encuesta, es fundamentalmente por la deciencia o carencia de un modelo de gestión
simplicado que permita de forma didáctica construir entre la ciudadanía y la entidad municipal el
presupuesto participativo, con lo cual, se impediría que cada gobierno local lo haga según su criterio
y con ello, se desaprovecha este efectivo instrumento administrativo y nanciero.
En territorio en donde se encuentra la población vulnerable de Santo Domingo y la
Concordia, se observa que existe una ausencia de los servicios y necesidades prioritarias como los
servicios públicos del agua potable, alcantarillado, aguas residuales, manejo de basura o de desechos
sólidos, saneamiento ambiental, transporte público, infraestructura básica y equipamiento de salud
y espacios físicos para el desarrollo cultural, social y deportivo, propias de las competencias de los
GAD’s municipales; con lo que, se maniesta una mala distribución de los recursos económicos
propios y de los que ingresan por asignaciones del gobierno nacional.
En la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y en particular los cantones de Santo
Domingo y de La Concordia, de la información obtenida se considera que la tónica ha sido, que cada
municipio al no contar con un instrumento guía o modelo de gestión ha elaborado el presupuesto
anual a su manera, para no caer en contradicción con la ley ni hacerse acreedores a multas o sanciones
por incumplimiento.
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