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Javier Iglesias Palmero
1
, Kenia Álvarez Cepero
2
1
Universidad de Quintana Roo, México
2
Universidad Central “Martha Abreu” de Las Villas, Cuba
mail: iglesiapalmero@gmail.com
1
, keniaalvarezcepero@gmail.com
2
Recibido: 2021-05-11 Aceptado: 2021-09-16
Código Clasicación JEL: E52, Q01, L83
RESUMEN
La investigación se centra en elaborar un instrumento estratégico basado en indicadores de
sostenibilidad turística, que contribuya a potenciar las relaciones colaborativas entre actores del
alojamiento turístico de la ciudad patrimonial de Trinidad y lograr su sostenibilidad en el tiempo. La
metodología empleada toma como referencia el procedimiento para el diagnóstico de la cooperación
público–privada con enfoque estratégico, desarrollándose tres de sus cuatro fases. Se realiza además
el mapeo de actores clave a n de identicar los principales intereses asociativos que estos presentan
en la ciudad. Los resultados obtenidos en el diagnóstico dan paso a la confección de un sistema de
indicadores de sostenibilidad turística que permitirá mejorar las relaciones entre actores turísticos
al tiempo que favorecerá la adopción de políticas públicas, su seguimiento y el establecimiento de
estrategias para promover la participación responsable de los actores con intereses en el destino.
Palabras clave: Instrumento estratégico, colaboración, intereses asociativos, sostenibilidad turística.
ABSTRACT
The research focuses on the development of a strategic instrument based on tourism sustainability
indicators, which will contribute to strengthen collaborative relationships among tourism lodging
stakeholders in the heritage city of Trinidad and achieve sustainability over time. The methodology
used takes as a reference the procedure for the diagnosis of public-private cooperation with a strategic
approach, developing three of its four phases. A mapping of key actors is also carried out in order
to identify their main associative interests in the city. The results obtained in the diagnosis give
way to the preparation of a system of tourism sustainability indicators that will improve relations
among stakeholders, favoring the adoption of public policies, their follow-up and the establishment
of strategies to promote the responsible participation of stakeholders with interests in the destination.
Keywords: Strategic instrument, collaboration, associative interests, tourism sustainability.
EMPLEO DE INDICADORES PARA LA MEJORA DE LAS RELACIONES
ENTRE ACTORES TURÍSTICOS DE TRINIDAD, CUBA
USE OF INDICATORS FOR THE IMPROVEMENT OF RELATIONS BETWEEN
TOURISM STAKEHOLDERS OF TRINIDAD, CUBA
Septiembre - Diciembre 2021
Vol 12. N° 3 / Págs 67 - 85
DOI:
e-ISSN: 2528 - 7869 (Versión Electronica)
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INTRODUCCIÓN
La investigación centra su foco en los actores públicos y privados del alojamiento turístico en
Trinidad. Esto responde al hecho que entre ellos se establece una mayor dinámica relacional en
materia de oferta turística y por ende tienden a surgir una mayor cantidad de fricciones al presentarse
intereses contrapuestos.
Su objetivo fundamental radica en elaborar un sistema de indicadores turísticos que sirva
de base para el seguimiento y la mejora de las acciones en materia de sostenibilidad y de calidad del
turismo en el territorio, al tiempo que funcione como un instrumento para promover la participación
responsable de los stakeholders con intereses en el destino.
El estudio responde a las demandas informativas que requiere el contexto de complejidad
creciente en el que se desarrolla la actividad turística actual, motivado fundamentalmente por
la descentralización de la actividad productiva local, el auge de la gobernanza y la necesidad de
cooperación entre los stakeholders turísticos para enfrentar la recuperación del sector en la etapa
post-pandemia. Motivo por el cual se requiere contar con mecanismos efectivos de información
capaces de prever futuros escenarios en materia de desarrollo turístico sustentable.
Se parte de un diagnóstico detallado del entorno relacional contemporáneo de la ciudad de
Trinidad mediante el análisis de la red de actores que funciona actualmente en la urbe, el cual aporta
las directrices fundamentales que vertebran la confección del sistema de indicadores, al tiempo
que delimita las áreas fundamentales hacia donde se debe dirigir el instrumento estratégico. Para
el desarrollo de esta etapa se adopta el procedimiento diseñado por Alvarez (2020) compuesto por
cuatro fases y cuya principal virtud radica en la posibilidad de analizar tanto cuantitativa como
cualitativamente los actores públicos y privados que componen la oferta de alojamiento turístico de
un determinado territorio, así como al gobierno local en su papel como ente scalizador.
La propuesta resultante se compone por 14 indicadores, divididos en 6 ámbitos (ambientales,
económicos, socioculturales, institucional, formación y empleo y transferencia tecnológica)
cuya implementación deberá contemplar: a) la incorporación de un sistema de información que
retroalimente la propuesta diseñada, b) propiciar la mejora continua a partir del contraste entre las
opiniones y expectativas de las partes involucradas y c) fomentar un ujo horizontal de la información
recopilada de manera que esta sea de dominio público entre los stakeholders turísticos locales.
El sector turístico cubano y los indicadores de sostenibilidad
Para lograr un cambio cualitativo, en el Sistema Turístico Local (STL) basado en la sostenibilidad
de las relaciones entre los actores, se requiere el empleo de herramientas que faciliten la labor
de los gestores turísticos. Una solución efectiva sería el empleo de indicadores de sostenibilidad
turística como instrumentos para la planicación y creación de políticas turísticas relacionadas con la
sostenibilidad, teniendo en cuenta su capacidad para facilitar la toma de decisiones en determinadas
situaciones, su ecacia en la gestión de riesgos y la reducción de costes, así como su potencial para
mejorar de la adhesión de la comunidad local.
Resulta imposible dada la complejidad del tema de la sustentabilidad generar indicadores
que la abarquen en su totalidad. Se avizora como única manera viable de alcanzarla, la concreción
temática y espacial que abarque entornos más allá de la racionalidad económica y buscando su
construcción desde la base (Vilchis-Onofre y Palafox-Muñoz, 2019).
Los indicadores permiten identicar sectores, etapas o áreas del proceso como potencial de
mejora para la de adopción de decisiones, favorecer la participación en las soluciones y propiciar
una mayor responsabilización respecto de los resultados. En este sentido, los indicadores se
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comparten con las partes interesadas (ministerios, autoridades locales, organizaciones privadas y no
gubernamentales) de los lugares de destino a n de lograr su implicación y democratizar la adopción
de posturas a favor del desarrollo turístico local.
El diseño y la implementación de un sistema de indicadores de gestión sostenible resulta
benecioso para los destinos turísticos, ya que, además de proporcionar información signicativa
para poder establecer su futuro, genera un debate que comporta un aumento de la cohesión y del
sentido de pertenencia de las personas, las empresas, los organismos y las instituciones que tienen
intereses en el destino, a las que podemos agrupar bajo el nombre de stakeholders. (Balagué y
Navinés, 2012).
Según Alvarez, Muñoz y Machado (2017), el STL se compone por cuatro actores como: la comunidad,
el sector público, el sector privado y los turistas. Sin embargo, consideran pertinente agregar un
quinto actor: el gobierno local, dado el importante rol que desempeña dentro de la actividad turística
como rector y dinamizador de la oferta a escala local.
El territorio como elemento espacial determinante del sistema turístico local, necesita
estrategias de desarrollo que tengan en cuenta la mayor parte de actores que lo conforman,
incluyendo al Gobierno local y cualquier otra administración pública que tenga una relación directa
en la asignación de recursos, los empresarios, las asociaciones de la industria turística, la población
local, los asalariados, etc. (Perelló, 2012; Organización Mundial de Turismo, 2014; Perelló, 2017).
En cada aspecto del desarrollo turístico intervienen actores públicos y privados en su mayoría
muy diversos. Algunos participan directamente en la prestación de servicios turísticos (empresas
de alojamiento, empresas de alimentación, transporte, agencias de viajes, etc.) y otros intervienen
indirectamente, como por ejemplo los servicios públicos, las empresas privadas y los ministerios
(Oyarzún y Szmulewicz ,2018).
En relación con los actores del turismo en Cuba, la Constitución de la República aprobada
en 2019 establece que, “forman parte del sector público o estatal aquellas entidades basadas en la
propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales de producción como forma de
propiedad principal”. En el sector del alojamiento turístico estatal, los hoteles y complejos vacacionales
se agrupan en 4 Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial (OSDE): Cubanacán, Islazul,
Gran Caribe y Gaviota que desarrollan sus actividades bajo el amparo del Ministerio de Turismo
(Mintur).
Por su parte, el sector privado individual del alojamiento en Cuba existe desde hace varios
lustros, y su rol protagónico está dado por la necesidad de garantizar espacios de alojamiento,
restauración, ocio y recreación, que satisfagan las demandas de crecientes ujos de visitantes con
motivaciones diferentes del turismo de playa vinculadas especícamente a la convivencia directa
con la cultura doméstica del país.
De esta forma, en Cuba coexisten actualmente dos sectores dentro de la dinámica estructural
del alojamiento turístico, el sector estatal y el sector privado individual. Ambos cubren el amplio
espectro de actividades y funciones económicas, resaltando el hecho de que en los últimos años se ha
producido un incremento sostenido en el llamado sector no estatal, el cual ha llegado a posicionarse
como clave en el aporte y desarrollo de la economía. Su principal desarrollo se percibe en las
actividades de alojamiento, restauración y transportación, considerándose una opción competitiva
frente a la tradicional oferta estatal principalmente en zonas de alto dinamismo turístico como La
Habana, Varadero y Trinidad.
Los territorios turísticos han demostrado ser difíciles de manejar, básicamente por la falta de
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coordinación y cohesión que dentro de la industria turística representa un problema para los gestores
y planicadores. La importancia que ha tomado este hecho en las últimas décadas está generando el
interés por analizar a las partes interesadas como fundamento de la gestión estratégica de territorios
turísticos (Shaadi, Pulido y Rodríguez, 2018).
En este sentido, se hace necesario dirigir la mirada hacia aquellos elementos que pudieran
causar disonancia y entorpecer el adecuado establecimiento de relaciones entre actores turísticos
a n de identicarlos oportunamente y desarrollar acciones correctivas encaminadas a lograr la
perdurabilidad de dichas relaciones.
La situación actual del país, inmerso en la tarea de ordenamiento económico, conere al
turismo un papel primordial dentro del funcionamiento local. De ahí que el impulso de una actividad
turística sostenible e inclusiva, que contemple a todos los grupos de interés que intervienen en ella
y las relaciones que se establecen entre estos, constituyen una tarea fundamental para el logro de la
autonomía y la sostenibilidad territoriales.
Como resultado del análisis documental realizado así como la realidad constatada durante la
inmersión en el campo, los autores concluyen que los principales elementos que marcan actualmente
la cooperación público-privada individual, entre actores del alojamiento turístico en Cuba, sus
territorios y localidades versan en torno a:
● Inexistencia hasta el momento de una ley nacional de turismo que reconozca la personalidad
jurídica de los municipios turísticos y la autonomía municipal para la gestión turística.
● Los gobiernos locales no tienen dentro de sus competencias el diseño e implementación de las
políticas territoriales, incluidas las turísticas, a su nivel de decisión.
● Son restringidos los mecanismos jurídicos que posibiliten la formalización de relaciones de
cooperación que integren a ambos sectores del alojamiento turístico, lo que se extiende a la gestión
de territorios.
● No existe una regulación formal que recoja el sistema de relaciones y ámbitos de actuación entre
el Mintur como organismo de la Administración Central del Estado y las administraciones locales
en materia turística.
Como se puede apreciar las principales restricciones y problemas están relacionados con
ciertas debilidades de carácter institucional, lo cual necesita de un rápido proceder que pasa por el
complejo proceso de reinstitucionalización del país; la elaboración de políticas y estrategias mucho
más innovadoras en función de una gestión turística integral del destino y de los actores que lo
conforman.
Dentro de este entorno, la ciudad de Trinidad ubicada en el centro del archipiélago cubano
constituye una parada obligatoria para los visitantes que se mueven a lo largo de la isla. Sus atributos
(culturales, arquitectónicos e históricos) la ubican en la preferencia de muchos. Como respuesta a
esta creciente demanda, la ciudad cuenta con una oferta turística que se ha diversicado y ampliado
con el transcurso de los años, cobrando cada vez mayor relevancia el papel de la actividad no estatal
como proveedora de servicios “complementarios” a la oferta estatal establecida.
En la actualidad funciona en la urbe una red compuesta por los distintos actores turísticos
que conguran la oferta turística local. Sin embargo, con el transcurso del tiempo se ha podido
constatar que dicha red presenta un funcionamiento deciente marcado por aspectos como: el
distanciamiento entre los actores, la debilidad de las relaciones existentes y la falta de protagonismo
de los organismos rectores del turismo en la ciudad entorno a la dinámica funcional de la misma.
Para una mejor comprensión de este fenómeno, se considera pertinente desarrollar un acercamiento
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teórico y metodológico que permita determinar las causas que lo originan y su reversión mediante
la implementación de estrategias basadas en el empleo de indicadores de sostenibilidad turística
como herramienta para la integración de todos los actores turísticos locales y la gestión ecaz de la
actividad en el territorio.
METODOLOGÍA
El estudio se desarrolló en la ciudad colonial de Trinidad, ubicada en el centro-sur del archipiélago
cubano, en el año 2019. Para el diagnóstico de la situación relacional entre actores públicos y
privados del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad, se empleó el procedimiento para el
diagnóstico de la cooperación público – privada con enfoque estratégico desarrollado por Alvarez
(2020), estructurado como se muestra en la Figura1.
Figura 1. Procedimiento para la cooperación público-privada individual entre
actores del alojamiento turístico
Fuente: Álvarez 2020
Este procedimiento integra componentes referidos a la creación de un grupo de trabajo,
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caracterización del sistema turístico local, evaluación o denición de los actores privados individuales
y públicos, técnicas cualitativas y técnicas cuantitativas para el análisis relacional de actores y el
mapeo de actores clave, que a su vez son indistintamente apreciables en las propuestas diseñadas
por autores como Merinero y Pulido (2009); Cardona y Sariego (2010), Furtado, Mantovanelli y
Cioce (2012); Schenkel y Almeida (2015) y Herrera, Fernández, Vázquez y Rodríguez (2018). Sin
embrago, la herramienta desarrollada por Alvarez aporta una matriz para la instrumentación de la
gestión del alojamiento turístico a escala territorial y local, aspectos que unido a su marcado carácter
estratégico facilita una visión global e intersectorial, ofrece un horizonte de planicación a medio
y largo plazos, anticipa e identica las tendencias del entorno, marca prioridades y dene acciones
clave, orienta la cooperación entre el sector público y privado, promueve la coordinación entre
las instituciones públicas y se fundamenta en el consenso y en el compromiso. Aspectos estos que
motivaron su elección para el desarrollo de la investigación.
Se compone de cuatro fases, siete etapas y diez pasos, todo ello correctamente compactado
en un paquete herramental versátil y funcional. Para la investigación solo se desarrollaron las tres
primeras fases de dicho procedimiento, debido a que estas responden especícamente a los objetivos
denidos en el trabajo.
Fase 1: Planicación y organización del trabajo: comprende las etapas 1 y 2 donde se dene el plan
de actividades del equipo de diseño y el nivel de responsabilidad de cada uno de sus miembros, así
como la caracterización del STL del territorio.
Fase 2: Diagnóstico relacional del territorio: comprende la etapa 3 de obtención de información
mediante la búsqueda y selección de información relacionada con el contexto de la investigación,
y la etapa 4 que constituye el nivel analítico o de diagnóstico, pues desarrolla las evaluaciones
cuantitativas y cualitativas de las relaciones entre actores basada en el uso del análisis de redes
sociales.
Fase 3: Diseño de la cooperación público-privada, con enfoque estratégico, entre actores del
alojamiento turístico a escala local. Mediante dos etapas (5 y 6), en esta fase se determinan los
escenarios relacionales de cada territorio y considerando los espacios de actuación en los mismos se
realiza la formulación con enfoque estratégico de la cooperación público-privada individual entre
actores del alojamiento turístico.
La aplicación de encuestas y entrevistas, así como el análisis realizado a la red de actores
de la ciudad mediante el Social Network Analysis Software (UCINET 6) permitió implementar el
análisis cualitativo y cuantitativo de las relaciones entre los actores de alojamiento turístico local.
RESULTADOS
En este apartado los autores llevan a cabo la aplicación de las tres primeras etapas del procedimiento
antes descrito a n diagnosticar el estado en que se desarrollan actualmente las relaciones entre actores
turísticos de Trinidad. Posteriormente y tomando como punto de partida la información recabada en
la etapa de diagnóstico se procede a la elaboración de la propuesta para la mejora y mantenimiento
de las relaciones entre actores turísticos basada en indicadores de sostenibilidad turística. Finalmente
dicha herramienta se somete a un proceso de validación según criterio de expertos, quienes mediante
el empleo de técnicas estadísticas determinarán la viabilidad de su aplicación en el territorio .A
continuación se expone detalladamente el desarrollo de todo el proceso.
Planicación y organización del trabajo
Con el objetivo de alcanzar la preparación necesaria de los especialistas involucrados en el proceso
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de diseño de la cooperación público-privada individual entre actores del alojamiento turístico, bajo
la coordinación del Gobierno local se desarrolla la primera fase (Figura 1) del diagnóstico mediante
la cual se compone el grupo de trabajo conformado por especialistas escogidos atendiendo a criterios
como: experiencia en la actividad de alojamiento turístico, prestigio, conabilidad, conocimientos
sobre el tema investigado, categoría docente y cientíca. Quedando constituido como sigue:
● Especialista del Mintur.
● Conservador de la ciudad.
● Directivo de la Ocina Nacional de Administración Tributaria (ONAT).
● Representante del sector privado individual de alojamiento.
● Representante del sector público de alojamiento.
● Vicepresidente del Consejo de la Administración Municipal.
● Investigadores de los centros de investigación y enseñanza.
El análisis del STL de Trinidad permitió determinar que la ciudad cuenta con un alto
potencial en el área de alojamiento. Su oferta reúne un total de 2 881 habitaciones repartidas entre
el sector público y privado, donde guran como principales mercados Alemania, Canadá, Francia,
España e Italia. A su vez, la urbe cuenta con 118 entidades para la restauración al tiempo que se
garantizan instalaciones de ocio y recreación, transportación turística, comercio minorista, agencias
de viajes y/o sus representaciones, entidades de apoyo a los servicios turísticos.
Como se puede apreciar, la ciudad cuenta con una importante oferta turística por parte de los
sectores público y privado. Sin embargo, en los últimos años esta oferta ha resultado ser insuciente
principalmente en el apartado de alojamiento, teniendo en cuenta el crecimiento considerable en la
demanda que ha experimentado la urbe.
Diagnóstico relacional del territorio aproximación
El desarrollo de la segunda fase (Fase 2) correspondiente a la obtención de información relevante
para el estudio inició con un acercamiento al entramado jurídico que rige la actividad de alojamiento
turístico en Cuba mediante la consulta de los estatutos recogidos en la Gaceta Ocial de la República
emitida por el Consejo de estado, especícamente en sus ediciones No. 35 del 2018 y No.20 del
2020 .Como resultado de este trabajo se conoció que en el caso del sector público la actividad de
alojamiento turístico se rige por la Norma Cubana: NC 127, 2014. “Industria turística ― requisitos
para la clasicación por categorías de los establecimientos de alojamiento turístico”. Mientras
que, para la regulación de la actividad de alojamiento turístico en el sector privado individual
especícamente, se relacionan regulaciones y leyes vinculantes tales como: Decreto - Ley No.
275 de 2010, “Modicativo del régimen de arrendamiento de viviendas, habitaciones o espacios”,
Resolución No. 305/2010, “Reglamento sobre el arrendamiento de viviendas, habitaciones y espacios
del Instituto Nacional de la Vivienda”, Decreto - Ley 305 de 2012, que aprueba las “Cooperativas No
Agropecuarias”, Resolución No. 11 de 2018 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS),
Decreto Ley No. 256 de 2018, del Consejo de Estado sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia
(TPCP) y la Constitución de la República de Cuba aprobada el 24 de febrero de 2019 que reconoce
la propiedad privada sobre los medios de producción entre otros.
Los resultados obtenidos tras la aplicación de la etapa correspondiente a la identicación de
los actores públicos y privado de alojamiento turístico en la ciudad (Tabla 1) muestran claramente
como el número de habitaciones del sector privado supera en gran medida a las disponibles por el
sector público, en una proporción entorno 1 a 10.
Este comportamiento evidencia el creciente protagonismo que ha asumido el sector privado
dentro del alojamiento turístico local. Otros datos referentes a este sector arrojan que 41,2 % de los
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actores se encuentran en el rango de 36 a 50 años, 61,8 % son mujeres y 38,2 % hombres. En cuanto
al nivel de escolaridad, 54,4 % son técnicos medio y 30,9 % tienen títulos universitarios.
En cuanto al tiempo que llevan ejerciendo esta actividad, 66,2 % arma que han estado
en el sector entre 10 y 15 años, 29,4 % dice ejercer desde hace más de 15 años y solo 4,4 % de los
encuestados indicó un tiempo entre cinco y 10 años.
Tabla 1. Instalaciones de alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad
SECTOR PÚBLICO
ESTABLECIMIENTO CANTIDAD DE HABITACIONES
Hotel Las Cuevas 114
Hotel Horizontes María Dolores 65
Hotel E La Ronda 17
Hotel E La Ronda 11
Hostal E Mesón del Regidor
4
Hostal E La Calesa 12
Grand Hotel Iberostar Trinidad 40
SECTOR PRIVADO
DISTRIBUCIÓN
1 habitación 668
2 habitaciones 438
3 habitaciones 98
4 habitaciones 60
5 habitaciones 30
6 habitaciones 22
Vivienda completa 1
habitación
73
Vivienda completa 2
habitaciones
98
Vivienda completa 3
habitaciones
3
TOTAL 2638
Fuente: Elaboración propia a partir de balance Mintur 2019.
Correspondiente a la identicación del resto de los actores del territorio que intervienen en el
desarrollo de la actividad turística se encontraron organismos de gobierno, empresas e instituciones
que forman parte del STL que, aunque no dirigen sus funciones exclusivamente a este ámbito, regulan
y organizan el desarrollo de la actividad. La relación de estos actores se muestra a continuación.
● Mintur: organismo público rector del Sistema del Turismo en Cuba.
● Agencias de viajes: Empresas turísticas dedicadas a la intermediación, organización y realización
de proyectos, planes e itinerarios, elaboración y venta de productos turísticos entre sus clientes y
determinados proveedores de viajes.
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● Infotur: ocina de información turística. Tiene como objetivo ofrecer información turística gratuita
a los visitantes sobre el destino.
● Ocina del Conservador (OCC): su relación con la actividad de alojamiento está dada por el hecho
de que muchas de las viviendas privadas de uso turístico que existen forman parte del patrimonio
local, ya sea por su valor arquitectónico o histórico y son tenidas en cuenta en ese sentido por la
institución.
● Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (MTSS): es el organismo de la Administración Central del
Estado de la República de Cuba encargado de proponer, dirigir, controlar y evaluar sistemáticamente
la política del Estado y el Gobierno cubanos en materia laboral, salarial, seguridad y protección del
trabajo.
● Planicación Física (IPF): institución pública encargada de implementar los instrumentos del
ordenamiento territorial y urbano a través de sus direcciones provinciales y municipales.
● Ocina Nacional de Administración Tributaria (ONAT): entidad encargada de velar por la aplicación
de la legislación relativa a impuestos y otros ingresos no tributarios, desarrollar la organización para
su recaudación, organizar y dirigir la auditoría scal, además gestiona y controla el cumplimento de
las obligaciones arancelarias.
● Consejo de Administración Municipal (CAM): con sede en la Asamblea Municipal del Poder
Popular y compuesta por 21 miembros, es la instancia de autoridad local que dirige, controla y
administra sus instituciones, en relación con la conducción política general o ejercicio del poder del
Estado.
● Como parte del análisis cualitativo del escenario relacional que exhiben los actores públicos y
privados del alojamiento turístico en Trinidad se obtuvo un panorama pormenorizado de aquellos
aspectos que marcan tendencia en el comportamiento de ambos sectores. La obtención de dicha
información fue posible gracias a la aplicación de técnicas como la entrevista e instrumentos a
manera de cuestionarios a los actores involucrados, cuyos resultados son apreciables en la (Tabla 2).
Tabla 2. Análisis cualitativo de las relaciones entre actores del alojamiento
turístico de Trinidad
Establecimiento de vínculos con otros actores
Aspecto relacional Porcentaje
Vinculación con el estado 73,5
Vinculación con otros actores a través de relaciones comerciales 73,5
Vinculación con otros actores a través de intercambio de información 72,1
Vinculación con otros actores a través de la promoción y publicidad 73,7
Importancia percibida del establecimiento de relaciones entre ambos sectores
Relevancia Porcentaje
Muy importante 36,8
Medianamente importantes 52
Importantes 50
Sin importancia -
Fuente: Elaboración propia
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Del total de actores encuestados el 73,5% plantea tener vínculos con el Estado, la mayoría
se reeren en este punto a los vínculos que establecen con el MINTUR a través de las capacitaciones
que han recibido por parte de este ministerio y además, con el MTSS, Planicación Física y la Ocina
del Conservador en lo referido a la solicitud de inscripción de las licencias y al cuidado patrimonial
de las viviendas, requisito esencial en el área de estudio de la presente investigación. Asimismo, el
73,5% de los encuestados asegura tener vínculos de carácter comercial con otros actores que operan
en la ciudad. , un 72,1% arma que sostienen relaciones de intercambio de información y un 73,7%
de promoción y publicidad; ninguno de los actores privados armó tener relaciones de suministro de
materias primas, materiales y tecnologías con ningún otro actor.
Al indagar sobre la importancia de establecer relaciones de cooperación entre los actores
del alojamiento en el territorio, el 50,0% las consideraban importantes; lo anterior constituye una
muestra de la inseguridad que aún persiste sobre todo entre los actores pertenecientes al sector pri-
vado frente a los cambios que puedan ocurrir en el entorno relacional, motivo por el cual asumen
una actitud conservadora en detrimento de la proactividad requerida para tales empeños. Resulta
válido desatacar el hecho de que si bien solo una porción de los actores entrevistados (36,8%) con-
sidera muy importante el establecimiento de relaciones de colaboración entre ambos sectores del
alojamiento turístico, ninguno de los encuestados reere la no importancia de lograr dicho consenso,
evidenciando la disposición para lograr un acuerdo dependiendo de las condiciones que medien en
el establecimiento del mismo.
Por otra parte, el análisis cuantitativo aplicado a la red de actores turísticos que funciona
actualmente en la ciudad se desarrolló mediante el método de estudio de los indicadores a nivel de
redes completas con ayuda del Social Network Analysis Software (UCINET 6) en su versión 6.672.
El software informático UCINET 6 es uno de los más populares en la generación de datos para la
técnica SNA ya que permite identicar las características estructurales de las redes de actores y a par-
tir de estos datos crear una Matriz de Adyacencia, siendo esta el soporte matemático sobre el que se
graba la información real de las relaciones entre los actores que conforman la red (Aguilar, Martínez
y Aguilar, 2017). Se emplea además el software NetDraw para generar la visualización gráca de la
red.
En la (Figura 2), se aprecia la representación gráca de la red de relaciones generales que se
generan entre actores del alojamiento turístico en el centro urbano de Trinidad.
Figura 2. Elementos de la red de actores del alojamiento turístico en Trinidad.
Fuente: Elaboración propia a partir de NetDraw.
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Como se puede apreciar, la gura muestra una red mixta y multicéntrica, donde el MINTUR
(en rosa), las entidades de regulación pública (en naranja) y las AA.VV. (en verde) tienen un lugar
privilegiado dentro de las relaciones. Se hace necesario destacar que el Gobierno (en rojo) se encuen-
tra en la periferia de dicha red.
Del análisis de los indicadores a nivel de redes completas mediante el uso de UCINET 6, se deriva-
ron los resultados que se relacionan a continuación.
Densidad
Centralidad
En cuanto a la densidad, los resultados muestran un valor de 0,181(18,1%), lo que implica
que los vínculos que posee la red actualmente son solamente un quinto de los posibles que pudieran
generarse, por lo que es relativamente baja. En esa misma salida también se puede observar el indica-
dor del grado promedio que es de (14,867), esto se traduce como que el total de actores que compo-
nen la red (83), establecen como promedio aproximadamente 15 vínculos con los demás actores de
la misma. Relativo a la centralización, los resultados generados muestran que está más centralizada
en grados de salida (0,8287) que de entrada (0,8163), pero se puede advertir que no existe diferencia
signicativa entre ambos; lo cual implica que en la red existen uno o más nodos que son dominantes
tanto para los vínculos de salida como para los vínculos de entrada.
La obtención de estos resultados corrobora algunas cuestiones signicativas. En primer lu-
gar la existencia de varios actores controlando a los demás nodos de la red y convirtiéndose así en
actores centrales, es decir, la presencia de más de un líder inuyendo en las relaciones que se generan
como parte de la actividad de alojamiento turístico en el territorio.
Por otra parte se puede observar la dispersión existente en la red de relaciones que funciona
entre los actores turísticos de Trinidad evidenciada a partir de la presencia del Gobierno Local en
la periferia de la misma cuando el lugar que debería ocupar es el de actor central y dirigir todo el
proceso desde esta posición.
Diseño de la cooperación público-privada
La última fase del diagnóstico realizado (Fase3) consistió en la determinación de los intereses aso-
ciativos de cooperación de cada sector, así como el análisis de las problemáticas básicas del territorio
en los diferentes entornos, en función del establecimiento de relaciones desarrollado a partir del
Mapeo de Actores Clave (MAC) a n de conocer la inuencia real, posición e interés de estos en la
creación de ámbitos de benecios asociativos, que conduzcan a relaciones público-privadas exitosas.
El MAC es una herramienta metodológica de tipo ‘estructural’ que básicamente permite acceder de
manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona determinada. En tal sentido, es útil
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para abordar aspectos objetivos (independientes de la voluntad de los individuos), expresados en la
trama de relaciones que se construya sobre una realidad especíca (Tapellas, 2007).
A raíz de las entrevistas sostenidas con los actores turísticos locales se diseñó la matriz del
MAC, obteniéndose los resultados que se aprecian en la (Tabla 3).
Tabla 3. Matriz del Mapeo de Actores Claves de la ciudad de Trinidad
Fuente: Elaboración propia a partir de Alvarez 2019
Los resultados aportados por el MAC evidencian el escenario relacional que exhibe la ciudad
de Trinidad. En el caso del sector privado se aprecia como el 76,5% de sus miembros, muestra un
elevado interés en la materialización de relaciones de colaboración con el resto de los actores, sin
embargo en igual proporción se mantienen indecisos ante la materialización de dicha colaboración,
actitud motivada en gran medida por la desconanza y las características de las actuales relaciones.
Por su parte, el sector público donde gran parte de sus miembros (66,7%) muestran un poder
de inuencia elevado, muestra un amplio apoyo (66,7%) a las iniciativas para el establecimiento de
relaciones, al tiempo que el interés relacional demostrado por la gran mayoría de sus integrantes
(88.9%) alcanza niveles moderados y altos.
Por último, el gobierno local, llamado a jugar un papel relevante debido al elevado poder de
inuencia que posee el grueso de sus actores (76,2%), exhibe altos índices de apoyo (76,2%) a los
esfuerzos para el establecimiento de relaciones así como intereses relacionales a niveles moderados
y altos en prácticamente la totalidad (95,2%) de los actores que componen este sector.
Resulta valido destacar que aun cuando el sector privado individual, con un poder de
decisión o inuencia bajo, se muestra mayormente indeciso, su posición no constituye un obstáculo
para el desarrollo de una propuesta para el establecimiento y mejora de relaciones de colaboración
entre actores turísticos.
Finalmente se desarrolló el proceso de formulación estratégica de la cooperación público-
privada individual entre los actores del alojamiento turístico del territorio donde se confeccionó el
sistema de indicadores de sostenibilidad para el mantenimiento y mejora de las relaciones entre
actores turísticos locales.
La propuesta quedó conformada como muestra la (Tabla 5) por 14 indicadores, divididos en
seis ámbitos (ambiental, económico, sociocultural, institucional, formación y empleo e innovación
y transferencia tecnológica), que en su conjunto abarcan de forma sistémica las posibilidades
asociativas de los actores turísticos del territorio.
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Tabla 4. Propuesta de sistema de indicadores para el mantenimiento y
mejora de relaciones entre actores del alojamiento turístico en Trinidad
Ámbito Objetivo Indicador Expresión de cálculo
Sociocultural Contribuir al
desarrollo local del
alojamiento turís-
tico bajo criterios
de sostenibilidad e
integralidad
Nivel de inversión pública destinado
al desarrollo del turismo
(ITUR / ITOT) x 100
(ITUR): Total de ingresos generados por turismo; (ITOT): Total de ingresos gene-
rados por el conjunto de las actividades económicas
Planicación turística participativa Percepción de los representantes de la comunidad respecto a su participación en la
planicación de la actividad turística
Relación Visitantes/Población
Residente
(Vt / Rt) x 100
Llegadas de visitantes (V) en un período de tiempo; total de la población residente
(R) en ese mismo período
Económico Establecer
indicadores de
productividad,
competencias y
benecios compar-
tidos para ambos
actores en sus
relaciones
Participación de los actores económi-
cos locales en la red
(Apart/Aprop) x100
(Apart) Número de actores que participan (Aprop)Número de actores que se propu-
so involucrar * 100
Grado de satisfacción en servicios
turísticos
(TSAT / T) x 100
(TSAT) Nivel satisfactorio de calidad
(T) Total de turistas en el área de estudio
Ambiental Propiciar la
realización de un
turismo sostenible
y amigable con el
medioambiente
Disponibilidad de fuentes de
abasto de agua para nuevos proyectos
turísticos
([H2O(m3) POTEMP+ ΔH2O(m3) POTEMP / H2O(m3) TOT ] x 100 )
[H2O(m3) POTEMP] Metros cúbicos de agua potable empleados
[ΔH2O(m3) POTEMP] Metros cúbicos de agua potable potencialmente utilizables
[H2O(m3) TOT] Metros cúbicos disponibles en el área de estudio
Capacidad de carga en lugares/
recursos de interés turístico en el área
considerada
(Vr/ Vd)
(Vr) Visitantes efectivos
(Vd) Visitantes deseables
Institucional Favorecer los
encadenamientos
productivos en el
territorio y fortale-
cer las relaciones
de integración
entre estas partes
interesadas
Nivel de asociación del empresariado
turístico local
(ETASO/ETTOT) x100
(ETASO) Empresarios turísticos integrados
(ETTOT) Total de empresarios turísticos locales
Integración del turismo en la plani-
cación del Municipio
(PRET t /PRETOT t) x100
(PRET t) Presupuesto asignado a proyectos turísticos en un período
(PRETOT) Total de presupuesto municipal para el mismo período
Capacidad de gestión de la autoridad
local
(PTA/PTP) x100
(PTA) Proyectos turísticos aprobados
(PTP) Proyectos turísticos presentados
Formación
y empleo
Enfatizar en la
capacitación turís-
tica del personal,
especialmente
aquellos que
dirigen la actividad
en el municipio
Nivel de instrucción de los trabaja-
dores de la
actividad turística
(N1) nivel básico, (N2) nivel medio, (N3) al nivel superior, (N4) nivel superior con
máster, (N5) nivel superior con Postgrado, (N6) con nivel superior y doctorado
Graduados en programas de educa-
ción superior en turismo
(Gtur/Gom) x 100
(Gtur) Total de graduados superiores en turismo del territorio
(Gom) Total de graduados superiores en otras materias del territorio
Innovación y
transferencia
tecnológica
Procurar el acceso
y la utilización de
las nuevas tecno-
logías por parte de
todos los actores
implicados en la
actividad turística
del territorio
Actores con disponibilidad de acceso
a canales de información y comuni-
cación online
(Ain/Aout) x 100
(Ain) Total de actores conectados a canales de información y comunicación online
en el territorio
(Aout) Total de actores sin acceso a canales de información y comunicación online
en el territorio
Organizaciones que aplican soware
como apoyo a la gestión administrati-
va de los servicios que se ofrecen
(Oinf /Ot) x100
(Oinf) Organizaciones con sistemas de gestión total o medianamente informatizada
(Ot) Organizaciones con sistemas de gestión tradicionales
Fuente: Elaboración propia
Para comprobar la posible validez de la propuesta diseñada, el sistema de indicadores se
presenta a consideración de un grupo de expertos. En este sentido se seleccionaron como criterios de
evaluación de la propuesta, los siguientes:
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Enfoque sistémico: La interrelación entre cada uno de los indicadores y las acciones que cada una de
estos propone, garantiza la sostenibilidad de las relaciones entre los actores.
Rigor Cientíco: El sistema de indicadores propuesto se basa en criterios cientícos sólidos
Flexibilidad: El sistema debe permitir la asimilación racional de cambios que se producen en los
objetivos estratégicos del objeto de estudio práctico.
Pertinencia y Adaptación: Los indicadores propuestos se adaptan a la temática de estudio.
Actualización: Posibilidad de disponer de nuevos valores para su actualización.
Para evaluar el cumplimiento de estos requisitos en el sistema propuesto, se seleccionan los expertos
mediante la expresión:
Donde:
E: Número de expertos; P: Proporción de error estimado; K: Fiabilidad del proceso, asociado al nivel
de conanza seleccionado; i: precisión
En el caso especíco de esta investigación se tomaron los valores siguientes:
P= 0,02; K= 3,8416 (95%); i=0,1
Por tanto E≈ 7 expertos
Luego de calcular el número de expertos, se pasa a la selección de los mismos de manera intencional,
según los siguientes criterios:
- Conocimientos del tema
- Disposición a participar en la investigación
Para ello se calcula el coeciente K, que computa la opinión del candidato sobre su nivel de
conocimiento acerca del problema que se está resolviendo y se calcula por la siguiente expresión:
Donde:
Kc: Es el coeciente de conocimiento o información que tiene el especialista acerca del problema,
calculado de modo que: cero (0), indica absoluto desconocimiento de la problemática que se evalúa
y uno (1), indica pleno conocimiento de la referida problemática.
Ka: Es el coeciente de argumentación o fundamentación de los criterios del especialista determinado
como resultado de la suma de los puntos alcanzados a partir de una tabla patrón (Tabla 5).
Tabla 5.Tabla patrón para evaluación de expertos
Fuente: Elaboración propia
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Posteriormente utilizando los valores que aparecen en la tabla patrón se determina el valor de Ka
para cada aspecto.
De tal modo que si:
Ka ˃1, inuencia alta de todas las fuentes; Ka ˃0,8; inuencia media de todas las fuentes y Ka ˃0,5;
inuencia baja de todas las fuentes.
La aplicación de este método demostró que los especialistas seleccionados están facultados
para emitir criterios acerca del sistema de acciones propuesto. Con el resultado de la evaluación de
los especialistas, se procede a realizar un análisis descriptivo a partir de la utilización de la media
aritmética, como medida de posición y la desviación típica como medida de dispersión de los datos;
para lo cual se emplearon las siguientes expresiones:
Media Aritmética: Como medida de tendencia central reeja el valor medio con que es evaluado
cada criterio.
Desviación típica: Indica la dispersión que tiene la distribución de los valores en relación a la media.
Posteriormente se aplica el Coeciente de Variación de Pearson (γ) para determinar el número de
veces que la desviación típica contiene a la media. Para γ=0, la representatividad de la media sería
máxima, para γ˃0,5; la media tiene baja representatividad para tomar decisiones. El coeciente se
determina con la siguiente expresión:
Como los valores obtenidos del Coeciente de variación de Pearson se comportan entre 0 y 0,2 para
cada uno de los criterios, se puede asumir que la media aritmética es representativa para la toma de
decisiones.
Tabla 6.Criterios de evaluación por expertos de la propuesta
Expertos Criterios
C1 C2 C3 C4 C5
1 4 5 5 4 4
2 4 3 5 4 5
3 4 5 5 4 4
4 4 4 4 3 5
5 4 5 5 5 3
6 5 4 5 5 5
7 5 4 4 5 4
Medidas Valores
Ẍ
4,29 4,29 4,71 4,29 4,29
δ
0,45 0,7 0,45 0,7 0,7
γ
0,11 0,16 0,1 0,16 0,16
Fuente: Elaboración propia
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A partir del comportamiento de los valores del Coeciente de variación de Pearson (0 > 0,2)
para cada uno de los criterios, se puede asumir que la media aritmética es representativa para la toma
de decisiones.
Los resultados obtenidos respecto al valor medio (Ẍ) de cada uno de los criterios muestran
un comportamiento alto (mayor que 4) en la evaluación de los especialistas. Esto demuestra que
existe correspondencia en el criterio de los especialistas y por tanto el sistema de indicadores es
evaluado de positivo para ser aplicado al objeto de estudio.
Gracias a la aplicación de las diferentes etapas descritas en el procedimiento aplicado se
obtienen una panorámica del estado en que se encuentra el proceso de establecimiento de relaciones
entre actores del alojamiento turístico en Trinidad. Los resultados obtenidos durante este proceso
permiten a los autores arribar a un grupo de conclusiones parciales.
En primer lugar, se evidenció que a pesar de existir nexos entre los actores públicos y
privados del sector turístico en la ciudad, sus relaciones resultan aún incipientes, prevaleciendo un
marcado carácter conictual especialmente entre el sector privado del alojamiento turístico y las
instituciones legales pertenecientes al sector público, lo cual limita la participación e impide crear
mecanismos y estrategias de desarrollo.
Se aprecia que la red de actores que funciona en el territorio no responde a un centro
especíco, sino que existe una marcada dispersión, un bajo nivel relacional y debilidad en los
vínculos entre los actores que la integran, aspectos que atentan contra el correcto establecimiento de
relaciones de colaboración entre los actores turísticos locales.
Se constató que las relaciones entre el sector público y el sector privado en el área del
alojamiento turístico en el territorio se desarrollan actualmente en el escenario de coordinación, donde
cada uno de los actores establece sus propios objetivos, respetándose mutuamente y reconociendo
sus derechos y deberes legales pero aun distantes del estatus colaborativo deseado.
La propuesta resultante del proceso investigativo constituye una herramienta útil para
promover un modelo de gestión turística basado en la gobernanza participativa al tiempo que conere
conabilidad y autonomía al proceso de desarrollo turístico local.
DISCUSIÓN
El estudio realizado por los autores funciona como punta de lanza si se tiene en cuenta que la
producción académica vinculada a la problemática del establecimiento de relaciones entre actores
turísticos en el entorno turístico cubano resulta relativamente escasa. Si bien algunos trabajos como
los de Benítez (2019) y Zequeira-Camero (2019) desarrollan un acercamiento al estado actual
de las relaciones entre actores turísticos locales desde la óptica del análisis de redes sociales, sus
investigaciones poseen un carácter descriptivo y adolecen de una perspectiva holística que abarque
temas como la sostenibilidad en el turismo y la determinación de las causas que originan el bajo nivel
relacional en los territorios objeto de estudio.
Los resultados obtenidos en la investigación muestran una nueva funcionalidad en el trabajo
con indicadores de sostenibilidad turística como herramienta para potenciar el establecimiento de
relaciones entre actores turísticos. Esto abre un nuevo espectro de actuación donde los indicadores
turísticos asuman un papel más proactivo y se distancien de su rol tradicional como mecanismo de
control dentro de la implementación de un modelo para la gestión del turismo.
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La herramienta diseñada aporta una perspectiva novedosa al integrar aspectos como la
sostenibilidad y el desarrollo turístico local, al tiempo que propone nuevos ámbitos de actuación
(institucional, formación y empleo e innovación y transferencia tecnológica) a los tradicionales
(económico, político y social) que le otorgan un carácter sistémico y contemporáneo.
La información recopilada pone en evidencia que existen múltiples aquezas en el ámbito
relacional entre los actores públicos y privados del alojamiento turístico en Trinidad. Este hecho
constituye un llamado de alerta para las autoridades turísticas a escala nacional, máxime si se tiene
en cuenta que la ciudad patrimonial constituye uno de los destinos más consolidados del país.
El sesgo economicista que por años ha marcado el estudio del turismo con un discurso que
gira en torno al crecimiento de cifras de turistas y la captación de divisas, pudiera constituir una
limitante a la hora de estudiar a futuro las relaciones entre actores turísticos, en tanto este tema exige
una visión global donde se aborden todas las aristas entorno al desarrollo sostenible.
CONCLUSIONES
La actual situación del país, a partir de la implementación de los lineamientos de la política económica
y social demanda la articulación de mecanismos para la correcta gestión del turismo a escala local.
Para ello contar con herramientas como la propuesta elaborada en esta investigación constituye una
autentica fortaleza en materia de gobernanza turística. El empleo de indicadores de sostenibilidad
turística en el estudio y fortalecimiento de relaciones entre actores turísticos locales abre un nuevo
panorama en la producción cientíca vinculada al desarrollo turístico local. La propuesta diseñada
como resultado de la presente investigación, establece un punto de partida y marca las directrices de
hacia dónde se debe enfocar el trabajo en el establecimiento y mejora de las relaciones entre actores
turísticos locales. Sin embargo resulta necesario mantener un monitoreo constante que permita
detectar fallas en el proceso e introducir correcciones de resultar necesarias.
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