Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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Septiembre - Diciembre 2021
Vol 12. N° 3 / Págs 124 -134
DOI:
e-ISSN: 2528 - 7869 (Versión Electronica)
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ESTUDIO DEL IMPUESTO PREDIAL EN GOBIERNOS
LOCALES DEL PERÚ
STUDY OF PROPERTY TAX IN LOCAL GOVERNMENTS OF PERU
Rafael Romero Carazas
1
, Magali Esther Soria Diaz
1
,
Widmer del Castillo Gómez
1
, Yesenia Colmenares de Zavala
2
1
Universidad Peruana Unión, Perú
2
Universidad de los Andes, Venezuela
mail: rafael.romero@upeu.edu.pe magalisoria@upeu.edu.pe;
widmer.delcastillo@upeu.edu.pe; ysnacolzav@gmail.com
Recibido: 2021-06-25 Aceptado: 2021-09-16
Código Clasicación JEL: D89, M41, H71
RESUMEN
El presente análisis se identica por estudiar el impuesto predial en gobiernos locales del Perú,
revisando exhaustivamente la bibliografía encontrada sobre el tema para determinar el nivel de su
alcance desde el espacio local, nacional e internacional. Se aplicó una metodología para la revisión
bibliográca, no experimental, documental y descriptiva. Se realizó xploración de 35 artículos
cientícos, referidos al tema de las variables, usando la técnica de observación. Los resultados
en porcentaje ascienden a un 75 por ciento de los casos que aseguran que el país sufre de bajas
tasas de recaudos de impuestos, falta de cultura tributaria y urgente actualización de herramientas
tecnológicas en casi todas las municipalidades del Estado. Se concluyó que se necesita reforzar
las acciones de dichos recaudos, mejorando los basamentos legales para el bien común. Establecer
normas más justas y equitativas para que los contribuyentes asuman sus responsabilidades con el
sco, creando una conciencia de pagos y promoviendo una buena cultura tributaria.
Palabras clave: Impuesto predial, gobiernos locales, contribuyentes, Perú.
ABSTRACT
The present analysis is identied by studying the property tax in local governments of Peru,
exhaustively reviewing the bibliographies found on the subject to determine the level of its scope
from the local, national and international space. It used Non-experimental methodology, documentary
and descriptive bibliographic review. Exploration of 35 scientic articles, referring to the topic of
variables, using the observation technique. Results The resulting percentages amount to 75% of the
cases that ensure that the country suers from low tax collection rates, lack of tax culture and urgent
updating of technological tools in almost all municipalities of the State. It was concluded that the
actions of said collections need to be reinforced, improving the legal bases for the common good.
Establish fairer and more equitable rules where taxpayers assume their tax responsibilities, creating
an awareness of payments and thus strengthening a good tax culture.
Keywords: Property tax, local governments, taxpayers, Peru.
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INTRODUCCIÓN
Según el DRAE (2020) Diccionario de la Lengua Española la imposición es “algo que se le obliga
a alguien a cumplir, aguantar o admitir”. En ámbitos monetarios ésta surgió por la necesidad de los
gobiernos de administrar un Estado, teniendo sus inicios en tiempos antiguos, inclusive, casi desde el
origen de las sociedades. Desde las antiguas civilizaciones hasta Europa, pasando por distintos países
llegando a América Latina, los tributos son un tema común hasta la actualidad en todas las naciones.
Así, se tiene que el impuesto es el pago de dinero que se efectúa en una Administración Pública
para contribuir al bien de un Estado. Pese a este concepto, por ser una imposición para algunos
contribuyentes, este pago resulta tedioso más que innecesario.
Por su parte, el predio se entiende como una posesión de tierra, el cual debe dar cuenta del
lugar que ocupa, ya que a su propietario se le asignan, además de sus linderos, un gravamen que debe
cancelar regularmente por motivo de su posesión. A todo esto, se reera el Impuesto Predial, que
es un pago de tributo al Estado, calculado por un gobierno local donde se encuentra la propiedad y
pagado por el dueño de la misma. Según Durán & Mejía (2015) impuesto predial se dene como una
obligación monetaria de orden anual, de una la propiedad de predios o terrenos urbanos o rústicos a
efecto de su valor, determinado en un tiempo denido.
Así, se entiende que el impuesto de predios se reere a un recaudo por año que tiene el valor
de los terrenos en las zonas rurales y citadinas. Este es un pago obligatorio dado a los gobiernos
locales, en tanto exista un propietario o dueño de un terreno o bien inmueble (Chujutalli & Ormeño,
2020). Este tipo de impuesto generalmente es descentralizado, en benecio de los municipios y
provincias, como se concibe en algunos países de América Latina, sin embargo, para otros países
esta descentralización aún no es una realidad. Según Cantú (2016) el impuesto predial es un tributo
universal aplicado desde épocas antiguas que grava las edicaciones y los terrenos. El alcance o
evolución de este impuesto diere de acuerdo al país, cuyos factores también varían de acuerdo a la
cultura y el gobierno: descentralización, recaudación exitosa o complicada, entre otros.
Ahora bien, la condición del incumplimiento de pago por cuenta de los ciudadanos también
varía, ya que es un problema de factor común en la administración pública de cualquier Estado. Según
Segura (2017) este tributo es considerado como un gravamen cuya educación ha sido deciente por
parte de sus administradores y que se debe orientar a los contribuyentes sobre el tema, creando
conciencia en ellos para un exitoso nanciamiento scal. Por ello, el recaudo del predio tributario
tiene un lugar preponderante en los recursos administrativos de los gobiernos locales.
Tomando en cuenta estas deniciones sobre impuesto predial, es necesario mencionar
dónde se lleva a cabo la tributación del mismo, y es en las municipalidades que son entes primarios
de orden territorial del Gobierno y conductos de colaboración en cuestiones públicas, las cuales
gestionan los intereses de las poblaciones o comunidades con autonomía. Tienen carácter autónomo
ya que gestionan propiamente sus actividades tributarias, con escasas excepciones, siendo sus partes
esenciales las localidades, el territorio y el gobierno local. Según Ruiz (2017) “Los gobiernos locales
poseen dos orígenes de presupuesto, que son los capitales recaudados directamente por medio de las
normas e impuestos municipales; y los caudales originarios de traspasos del Tesoro Público”(p. 50).
En Perú los gobiernos locales respecto a la recaudación de impuestos han demostrado ser
uno de las más bajos del sector andino, con alta insuciencia en sus recaudos (Durán & Mejía,
2015). En esta nación no se regulan de manera formal algunos impuestos, ya que existe una aparente
pasividad scal y en lugar de proponer estrategias nuevas para acrecentar la concientización en
sus contribuyentes, optan por seguir recibiendo transferencias del gobierno central, teniendo como
consecuencia una uctuación nanciera con el pasar del tiempo hasta el día de hoy. A pesar de querer
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implementar varios mecanismos legales de recaudación de tributos, estas herramientas legales se han
descentralizado a los diferentes niveles de gobierno, pero que aún hasta ahora, se observan muchos
desatinos en dichos recaudos (Idrogo, 2018). Por otro lado, al hablar de porcentajes, según medios
informativos, Perú se encuentra en un 16.9%, siendo el de lo más bajos de Latinoamérica, respecto de
23.2% del promedio regional con una recaudación de US$ 13,000 millones anuales en comparación
a sus países vecinos.
Debido a todo lo antes expuesto, el presente análisis persigue estudiar los impuestos
prediales en gobiernos locales del Perú, para vericar la importancia de este pago en la administración
del Estado, revisando exhaustivamente las bibliografías encontradas sobre el tema por medio de la
observación de documentos sobre impuestos prediales. En Perú la recaudación de estos impuestos
son de suma importancia, ya que son recursos muy valiosos para el Estado, pues los organismos de
este gobierno utilizan los impuestos evaluados para nanciar las mejoras de los bienes y servicios
de las comunidades mismas, proporcionando bienestar a la localidad y sus habitantes, pese a este
hecho, en el proceso de dichos cobros se presentan muchos inconvenientes por distintos factores
que impiden la prosperidad del mismo, por ello se hace necesario que servicio de administración
tributaria mejore sus tácticas de cobranzas y garantizas el buen funcionamiento del mismo (Rengifo
et al, 2021).
Según Espinosa & Martell (2018) “Uno de estos factores es la condición de igualdad en
el procedimiento de precios del padrón municipal” (p. 390). Así, con el presente estudio se pretende
contribuir a demostrar los problemas existentes en el recaudo del impuesto predial en gobiernos
locales por medio de una revisión documental y según los análisis previos de investigaciones
realizadas hasta a la fecha respecto a este tema, exponiendo algunas propuestas para incrementar esta
recaudación tributaria a mediano plazo en todas estas entidades gubernamentales.
Revisión Teórica
Impuestos
Imponer es una palabra que designa obligación o sometimiento de alguien a algo, por ello se realiza
de manera involuntaria. El origen de la palabra impuesto se remota a los tiempos bíblicos cuando
el pueblo hebreo ofrecía sus sacricios en un culto a su Creador, ofrenda exigida por el mismo
Creador en apariciones de teofanía. Luego los Reyes que gobernaban desde el principio, comenzaron
a cobrar tributo o rentas impuestas por causa de su administración sobre la tierra. Más adelante, con
el correr del tiempo, este tributo se extendió hasta el antiguo Egipto, la antigua Grecia y Roma, los
cuales eran los imperios dominantes para la época. En la suma de los procesos obligatorios tributarios
gubernamentales se perciben los impuestos, la contribución espacial y las tasas para dar cuenta de las
posesiones de los individuos.
De la misma manera, el signicado de tributo ha sido muy variado en tiempos anteriores,
a diferencia de estos continentes mencionados, en América desde antes de la conquista, el impuesto
tenía otra connotación. Según Saavedra & Delgado (2020) “las culturas prehispánicas como la
Azteca, la Chibcha y la Inca, recaudaban sus impuestos de manera justa y proporcional, a través
de un régimen de contribuciones bien organizados”(p.3). Los tributos se ganaban en batallas y se
exigía un botín en favor de los vencedores los cuales eran cosechas, animales y bienes varios. Al
llegar los europeos a este continente americano, el impuesto tomó el signicado que conocemos hoy
que es “un gravamen que se demanda en empleo de la obtención económica de un pago obligado”
(DRAE, 2020). En n, el impuesto es el activo que se paga al Estado de manera obligatoria, tanto para
personas jurídicas como naturales.
Actualmente el impuesto se dene como un pago obligatorio por el cual se espera algún
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benecio indirecto. En todos los países se deben pagar impuestos con el propósito de administrar
las actividades nancieras y recibir benecios en cuanto a bienes o valores por medio de los entes
gubernamentales. Consecuentemente, el Estado persigue que los impuestos sean pagados de la manera
más equitativa para el bien común. Es por ello que su principal objetivo es nanciar el gasto público:
construcción de infraestructuras, carreteras, peajes, servicios de salud, educación, scalía, protección
social y otros. De alguna manera el pago de impuestos es necesario para administrar una nación,
costear los gastos de la misma y mantener las crisis a raya. Por este motivo se pueden distinguir
distintos tipos de impuestos dependiendo de la acción y el lugar donde se efectúen sus recaudos.
Tipos de impuestos en Perú
Los Tributos pueden clasicarse de varias formas por asignación del Estado. Dependiendo de la
actividad que se realice, el impuesto se establece en la regulación que presente cada régimen de
tributos. El Sistema Tributario Nacional se compone por un conjunto de (contribuciones, impuestos
y tasas) repartidos entre tres niveles de gobiernos, cuya estructura se basa en criterios de equidad,
eciencia y suciencia. Este sistema comprende dos vertientes: Gobierno Central (especial a la
minería, impuesto general a las ventas, sobre la renta, selectivo al consumo, aportaciones al seguro
social y tasas de prestación de servicios públicos, entre otros) y Gobiernos Locales, éstos que
constituyen el “germen de la democracia” (Castillo,1999).
Ahora bien, el Sistema Tributario Municipal comprende la Legislación: Ley de Tributación
Municipal, Código Tributario y Constitución Política del Perú. Los Tributos que son de impuestos:
Predial, de apuestas, de alcabala, de patrimonio vehicular y otros. Tasas compuestas de arbitrios,
licencia de apertura, transporte público y estacionamiento vehicular, entre otras, subordinaciones
públicas y nalmente las Entidades: Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales
(Barrios, 2019). Según Reátegui (2015) los impuestos prediales se encuentran entre los gravámenes
que recaudan las municipalidades y es el encargado de recoger impuestos de propiedades rústicas y
urbanas respectivamente.
Impuesto predial en Perú
El análisis histórico del Impuesto Predial señala que éste se puede situar, antes y después de la llegada
de los españoles, donde su signicado siempre ha sido el de recaudar bienes monetarios para la
administración pública del mismo Estado, tanto en el mundo andino como en el occidental, el tributo
es un desembolso de dinero o productos a autoridades mayores. La habilidad de recaudar tributos y dar
cuenta a la ciudadanía de una manera clara y precisa es tarea del gobierno (Belmonte, 2013). Por su
lado, Rodríguez (2018) apunta que “los gravámenes se aprovechan para cumplir con los servicios del
pueblo”, para una exitosa gestión administrativa, esto que es vigilado por el Ministerio de Economía
y Finanzas por medio de sistemas automatizados, trazándose metas de cada año de mejorar.
En Perú se sigue también los estándares internacionales para el recaudo de tributos, en base
a mandatos y ordenanzas gubernamentales. Actualmente desde la Constitución de 1823 el Sistema
de Tributación se rige por parámetros legales bien establecidos, tratando de instituir un tributo único
para toda la ciudadanía. El propósito de estos impuestos se basa en proveer al Gobierno de los activos
necesarios para la protección del mismo, el mantenimiento del orden público y la gerencia de sus
servicios (Reátegui, 2015).
Según Durán & Mejía (2015) los impuestos prediales de los gobiernos locales referente a
las nanzas públicas, tienen su recaudación en las municipalidades y, aunque no se le ha valorado
como un instrumento valioso dentro de este ámbito tributario, sigue siendo de mucha importancia a
efectos de cobros y nanciamiento local. Pese a este valor del impuesto predial para el Estado, no
se le ha otorgado el derecho de su administración por completo a las municipalidades provinciales,
ya que algunas transferencias tributarias aún se realizan por medio de la SUNAT “Superintendencia
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Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria”, por tal motivo es recomendable dar un voto
de conanza a las administraciones locales en cuanto a sistema de recaudación para obtener mayor
experiencia y tecnología.
En Perú el impuesto predial representa un 72% de los ingresos tributarios municipales, por
ello se debe crear una “cultura tributaria” pertinente para su exitosa recaudación. Según la evasión
tributaria existe cuando los contribuyentes no reportan todos sus ingresos de negocios u otra actividad
de aspecto tributaria. Además, debe existir educación tributaria en toda localidad o nación ya que de
ello depende la correcta recaudación de todos los impuestos para el bien de todos recíprocamente. Muy
a pesar de que se han hecho muchos esfuerzos para incrementar los recaudos tributarios en el Perú,
aún sigue siendo un problema sin resolver. “El tema de impuestos prediales, es de menor relevancia
para la mayoría de la población”( Quispe et al., 2019, p.67). Además, es sabido que la mayoría de las
municipalidades dependen de lo transferido del gobierno central y sus entidades tributarias. También,
Acosta et al., (2013) señalan que este impuesto tiene singularidad titular jurídica y que, además sus
actividades dependen del gobierno central por la Administración Tributaria Nacional, lo que ocasiona
que los gobiernos locales no presionen los pagos desde sus dependencias.
Existen muchos factores que inuyen en los impagos de impuestos en el Perú uno de ellos
es la “falta de interconexión con gobiernos centrales”, además las municipalidades en contexto de
modernización, han dejado el tema de lado, no scalizan debidamente el proceso tributario para
recuperar las carteras morosas, es decir, en cuanto a Gestión de Cobranzas se visualizan muy
decientes. En lo que respecta, estos gobiernos locales tienen resultados pésimos en su administración
tributaria (Idrogo, 2018). Aspecto éste que debería ser contrario, pues los impuestos particulares o
dependientes de las municipalidades, se rigen por beneciar solo a sus contribuyentes locales. Este
hecho es suciente demostración para que cada gobierno local administre sus propios recaudos para
el bien de la comunidad que preside (Acosta & Montenegro, 2016).
Cantú (2016) señala que los impuestos municipales deben contar con sucientes recursos
para manejar ecientemente los ingresos tributarios y cubrir las necesidades básicas de las localidades,
así como tener mayor responsabilidad en los procesos de cobranzas y recaudos de impuestos. En el
caso de Perú las municipalidades no cuentan con un suciente nivel para cumplir dichas expectativas,
se espera que con el pasar del tiempo se mejore. Por otro lado, según Reátegui (2015) no se debe
descuidar la recaudación tributaria, pues de esta depende el éxito administrativo del país y sus entes
y así propiciar un mejor desarrollo económico.
Una de las funciones tributarias municipales más importantes es recaudar los impuestos
prediales, más aún cuando el proceso no resulta tan fácil para convencer a los contribuyentes de
lo benecioso que resulta para el bien común, cumplir con este requisito del Estado. (Chujutalli &
Ormeño , 2020). Los recaudos de impuestos prediales ocupan un puesto signicativo en los ingresos
feudatarios de las municipalidades de todo el mundo. Por ejemplo para Cantú (2016) la recaudación
de impuestos resulta una tarea ardua y el causal que trae esta situación también es variado, por eso es
necesario mejorar el índice de eciencia de estos impuestos y que además los municipios se sirvan
de herramientas tecnológicas para dicha misión para contar con mecanismos ecaces de cobranzas y
seguimientos y así evitar la evasión scal.
Por otro lado, Saavedra & Delgado (2020) señala que actualmente es necesario aumentar
la recaudación de tributos, para optimizar la calidad de acciones en bien de la comunidad. Por ello,
el objetivo de este estudio fue conocer las peculiaridades de la recaudación tributaria municipal y
mejorar dichos recaudaos para aumentar sus ingresos. El éxito económico de una nación se reeja en
la recaudación de sus impuestos, fuente vital monetaria para la mayoría de los gobiernos. Los bienes
y servicios de un estado solo pueden administrarse desde este procedimiento tributario y aunque estas
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rentas no son utilizadas automáticamente en los servicios locales, a largo plazo puede apreciarse
el avance del mismo. Es importante el cumplimiento de estos recaudos en las municipalidades, ya
que es la principal forma de ingresos para poder invertir en mejores servicios públicos y proyectos
(Chujutalli & Ormeño, 2020).
En denitiva, para obtener una buena cultura de pagos de impuestos se debe transformar el
sistema tributario actual, cambiando algunas leyes y aprobando otras. Según Reátegui (2015) “La
cultura tributaria es el sostenimiento para el recaudo y la prosperidad del país” (p.75). En consecuencia,
la concientización de los pagos tributarios creará un organismo próspero en el país y con ocasión de
mejoras, por tal motivo, el evadir los impuestos se debe atacar a toda costa. La cobranza de tributos
es uno de los primordiales medios para obtener ingresos a través de los gobiernos locales (Quispe et
al., 2019).
Impuesto predial a nivel internacional
Las acciones tributarias son las más importantes fuentes de entrada de recursos monetarios en
diferentes gobiernos del mundo. En Colombia, por ejemplo, los impuestos prediales establecen una
de las vitales fuentes de tributos del país, luego de la industria y el comercio. Sin embargo, al igual
que en muchos países de Latinoamérica este recaudo es de difícil obtención. “Los capitales en el
progreso de las zonas locales de gobierno que demuestran como resultado el aumento en sus ingresos,
en ámbito nacional, son consecuencias del recaudo de impuestos prediales y, para variar también
éstos resultan escasos”(Tobón & Muñoz, 2013, p. 177).
Por otro lado, en México los recaudos de impuestos prediales son un tanto mínimos y, aunque
esto parezca paradójico, pues México se ubica en uno de los más prósperos económicamente respecto
al resto de otros países de Latinoamérica, es una dura realidad que enfrenta este país. El causal de
este asunto es que sus gobiernos centrales controlan las bases scales más dinámicas y productivas
del país, y donde los traspasos intergubernamentales son las primordiales fuentes de ingresos en sus
municipalidades, esto hace que sus tasas de recaudas sean las más bajas (Espinosa & Martell, 2018).
En España, por su parte, tratan el tema de impuestos de manera ordenada y como en todo
lugar tratan de atacar un factor común en todas partes del mundo: la corrupción. Es por ello que
Canales & Romero (2017) arman que la transparencia en los gobiernos le proporcionará a cualquier
Estado la buena gobernanza, ya que la corrupción no solo afecta el ámbito socio- político de un país,
sino también el económico. Las Gerencias Públicas modernas deben estar orientadas actualmente a
satisfacer las peticiones de la sociedad civil, legalizando sus acciones siempre en pro del bien común.
Una buena gestión pública debe caracterizarse por la legalidad, la ecacia y de calidad democrática.
En Estados Unidos, el recaudo de impuestos se regula de manera ordenada. Los colaboradores
tienden a pagar de manera usual y en consecuencia la tasa de morosidad en este país es una de las
más bajas de su región. Según Johnson (2010) si los contribuyentes saben que el gobierno utiliza
bien el recaudo de sus impuestos y que los ciudadanos son tratados de manera justa y equitativa,
cumplirán elmente con sus pagos, ya que las personas al notar que los servicios gubernamentales
son decientes, no se sentirán motivados a pagar, en consecuencia, según los estudios en este país, un
62% paga sus impuestos por temor a ser sancionados, pero un 96% de los contribuyentes pagan sus
impuestos por placer y por patriotismo.
METODOLOGÍA
El presente estudio fue de revisión bibliográca, no experimental, documental y descriptivo. Según
Ramos (2018) el propósito de las revisiones es sintetizar las singularidades de grupos o individuos
para calcular o recolectar información autónoma vinculada a las variables referentes a un tema.
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Asimismo, el diseño fue no experimental, para lo cual Hernández et al., (2010) expresa que es aquel
en el cual no se relacionan las variables, ya que no se busca saber el resultado que tiene una sobre
otra, solamente se observan y estudian los cambios. También fue documental que según Hernández
et al., (2010) consiste en obtener información sobre el tema a tratar, en este caso, impuesto predial en
gobiernos locales del Perú. Finalmente, descriptivo porque se mencionó el caso de recaudación del
impuesto predial observando sus variables y estudiando los documentos necesarios (Ramos, 2018).
De esta manera, se han revisado y analizado investigaciones de índole internacional y
nacional de artículos cientícos, referidos al tema de la variable impuesto predial y gobiernos locales.
Se consultaron 35 documentos para seleccionar solo 20 para el estudio total del presente análisis. La
selección nal para este estudio se basó con algunos criterios de selección como lo fueron: los más
relacionados y cercanos al tema que se trata en cuestión, antecedentes actualizados con 10 años de
antigüedad como mínimo y pertinencia metodológica de cada artículo.
Por su parte, las revisiones bibliográcas se efectuaron desde una recolección de datos
minuciosas y según el estudio de los documentos encontrados con el nivel de evidencia o pertinencia
del mismo, excluyéndose los menos relevantes. Así también, se utilizó la técnica de revisión metódica
y la observación para el análisis de cada artículo, haciendo una comparación de semejanzas entre
ellos para extraer los resultados de la investigación. Además, de acuerdo a juicios expertos pre
establecidos, se realizó la interpretación de cada artículo con visión crítica y analítica, determinando
la calidad de los mismos con sus respectivas recomendaciones y conclusiones.
RESULTADOS
Al llevar a cabo la revisión bibliográca respectiva ajustada para este trabajo, se han analizado los
resultados obtenidos los cuales coincidieron con la mayoría de los casos estudiados en la presente
investigación, recurriendo a fuentes primarias o directas de primera mano tales como los documentos
de cada gobierno local peruano respectivamente, asimismo como de fuentes secundarias adscritas en
este análisis y reejadas en el apartado teórico del mismo, por medio de la técnica de la observación.
Figura 1. Determinantes que demuestran que Perú sufre de bajas tasas de recaudos
de impuestos prediales (75%), respecto a las altas tasas de recaudos (25%).
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Fuente: Elaborado por autores.
De esta manera se ha efectuado el diagnóstico del nivel de recaudación de impuesto predial,
así como las tasas de morosidad, la cultura tributaria, la problemática, causas y consecuencias, aunado
a las recomendaciones y posibles soluciones en cada caso. Así, el recaudo de impuestos prediales en
el Perú, basado en el presente estudio, pudo arrojar más datos signicativos para seguir analizando
esta problemática dentro del territorio local y nacional. Los porcentajes resultantes ascendieron a un
75% de los casos que aseguraron que Perú sufre de bajas tasas de recaudos de impuestos prediales,
falta de cultura tributaria y urgente actualización de herramientas tecnológicas en casi todas las
municipalidades del Estado.
Asimismo, se ha evidenciado con este estudio de impuesto predial en gobiernos locales
del Perú que la economía de este país es inestable en tanto la recaudación tributaria se encuentra
en condiciones de riesgo, a pesar de que se han intentado implementar estrategias, programas o
planes para contrarrestar la problemática, la dicultad sigue latente desde hace varios años hasta la
actualidad. Por tal motivo, en varias ocasiones se han realizado estudios dirigidos a implementar
técnicas de administración nanciera del Estado en diferentes entidades gubernamentales que trabajan
para el bienestar de toda la comunidad peruana.
DISCUSIÓN
De los resultados obtenidos, se puede decir que el impuesto predial en los gobiernos locales
del Perú tiene un factor común y es que, en la mayoría de estas entidades, la morosidad y la falta
de cultura de pago es evidente, como lo es el caso especíco de la Municipalidad de Moyobamba,
donde el índice de morosidad alcanza hasta un 80% (Segura, 2017), de la misma manera distrito
de Lince, según Ruiz (2017), Municipalidad de Chota donde reeja que su personal encargado tiene
falta de conocimiento tributario y no orientan debidamente a los contribuyentes de la región (Idrogo,
2018). Sumado a ello, existen más gobiernos locales peruanos con problemas similares (Rengifo et
al., 2021), (Barrios, 2019). La recaudación de impuestos prediales en este país es una de las más bajas
respecto a los demás países de Latinoamérica (Durán & Mejía, 2015).
Por otro lado, existen factores determinantes en esta situación de baja de recaudación y
falta de pago, como la transparencia en la administración de estos impuestos, siendo esto reejado
las obras públicas que son evidentes a la vista de los contribuyentes, los cuales se niegan a pagar por
no ver frutos de dicha administración, por este motivo algunos investigadores recominedan, entre las
posibles soluciones fortalecer los metodos sistematizados de catastro en las municipalidades asi como
entrenar al personal involucrado ecaz y debidamente (Quispe et al., 2019), (Chujutalli & Ormeño,
2020), así como mejorar sus métodos tecnológicos para dicho n, siendo un problema latente, no solo
en Perú, sino en otros países latinoamericanos (Cantú, 2016), (Espinosa & Martell, 2018), (Saavedra
& Delgado, 2020)
Por su parte para Reátegui (2015) la cultura tributaria es la base para recaudar tributos y el
mantenimiento de una nación. Siendo el gobierno local un fundamento esencial en el desarrollo del
Estado y el bienestar del contribuyente (Belmonte, 2013), (Rodríguez, 2018) y (Canales & Romero,
2017). También, (Acosta et al., 2013) y (Acosta & Montenegro, 2016) en el ámbito jurídico nanciero
estudian la difícil descentralización scal en cuanto al sistema tributario peruano, tema tan relevante
en los impuestos prediales de toda nación, como los estudiados anteriormente.
CONCLUSIONES
Luego de analizar el impuesto predial tanto a nivel internacional como nacional,
especícamente en Perú. Se puede concluir que hoy día se necesitan reforzar las acciones de recaudos
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de impuestos, ya que se debe garantizar la mejora en servicios públicos para realzar las circunstancias
existenciales de los pobladores. Para esta labor se deben implementar estrategias que involucren
a todos, mejorar los estamentos legales para el bien común y establecer las normas más justas y
equitativas para que las personas asuman sus responsabilidades creando una conciencia de pagos y
fortalecer una buena cultura tributaria, así se demanda una mediación de grandes ajustes legislativos
sobre los precios de los impuestos. Los gobernantes también deben implementar medidas drásticas
al respecto para aplicar estrategias efectivas que combatan los factores negativos que inciden en
personas que incumplen con sus compromisos feudatarios.
La presencia de las estructuras tecnológicas es de suma importancia para establecer una
óptima modernización de la administración scal en el Perú, especícamente en la Provincias,
donde las municipalidades necesitan más dependencia. Uno de los principales factores que incitan al
impago es el desconocimiento de los individuos sobre el destino de sus pagos, se necesita valer de
las plataformas sistematizadas donde se le haga llegar la información a cada uno de manera rápida y
efectiva.
De esta manera, se pudo determinar que, en la mayoría de los artículos estudiados, existe una
relación entre la complejidad en los recaudos de impuestos prediales, que hay inconvenientes en el
próspero funcionamiento de la Administración Pública y que la falta de educación tributaria y posible
corrupción, origina un efecto dominó en todos sus sistemas: una evasión aparente de impuestos. Este
hecho, al igual que en los países explorados, es comprobado también en los gobiernos locales del
Perú.
Considerando lo anterior, para obtener un éxito y fortalecer el Sistema Tributario del Perú,
recaudando felizmente sus impuestos prediales sin inconvenientes, se deben aplicar mecanismos
efectivos que involucren tanto al Estado, como a los contribuyentes, entre ellos se puede considerar
el realizar periódicamente innovaciones catastrales, crear conductos de comunicación entre gobiernos
locales y los pobladores de los mismos, realizar programas de incentivos y legislación de predios o
propiedades, ser claros entregando facturaciones a sus contribuyentes y nalmente tener informada
constantemente a la comunidad de los movimientos que realizan los gobiernos y sus administraciones
para el bien común y el destino futuro del recaudo de sus impuestos.
Finalmente, las cobranzas de impuestos prediales muy importante para el Estado y de gran
ayuda para la Administración Pública, por ello, se deben reforzar las acciones de recaudos tributarios,
mejorando los basamentos legales para el bien común. Establecer normas más justas y equitativas
donde los contribuyentes asuman sus responsabilidades tributarias, creando una conciencia de pagos
y fortaleciendo así una buena cultura tributaria.
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