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Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de
desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
International cooperation, incidence in the management of productive development projects -
Provincial Government of Manabí
Yorgi José Mero Loor1
1
0000-0002-2607-9891 ymero5381@utm.edu.ec
Eva Martha Chaparro Salinas
2
0000-0001-7955-4628 bebachaparro@yahoo.com.mx
1
Maestrante del Programa de Maestría Académica con Trayectoria Profesional en Gestión de Proyectos, Instituto de Posgrado UTM
2
Docente de la Universidad Técnica de Manabí.
Código clasicación JEL: : O19, F13, H5
Recepción: 2022-05-20 /aceptación: 2022-08-30 /publicación: 2023-01-31
Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 14 Núm. 1 (45-56) Enero-Abril 2023
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i1.4701
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RESUMEN
El presente artículo analiza al departamento de cooperación internacional del gobierno autónomo descentralizado
provincial de Manabí – GPM y la incidencia que ha tenido en la gestión de proyectos de desarrollo productivo
en una provincia eminentemente agropecuaria, y concomitante a las competencias exclusivas del gobierno
provincial. El objetivo de esta investigación es analizar la incidencia de la cooperación internacional en la
gestión de proyectos de desarrollo productivo del Gobierno Provincial de Manabí, periodo 2019 – 2020 , para
lo cual se utilizaron instrumentos como la entrevista, observación documental y análisis de la documentación
entregada en la dirección del cooperación internacional y fomento productivo de gobierno provincial de
Manabí, los resultados demostraron deciencias existentes en el periodo de estudio en el proceso de gestión de
proyectos de desarrollo productivo y sienta las bases para denir estrategias que permitan mejorar y trabajar
articuladamente en el desarrollo productivo y por ende económico de la provincia.
Palabras clave: Gestión de proyectos, cooperación internacional, productivo, convenios, evaluación.
ABSTRACT
This article analyzes the department of international cooperation of the provincial decentralized autonomous
government of Manabí - GPM and the impact it has had on the management of productive development
projects in an eminently agricultural province, and concomitant to the exclusive powers of the provincial
government. The objective of this research is to analyze the incidence of international cooperation in the
management of productive development projects of the Provincial Government of Manabí, period 2019 -
2020, for which instruments such as interview, documentary observation and analysis of the documentation
delivered were used. in the direction of international cooperation and productive promotion of the provincial
government of Manabí, the results showed existing deciencies in the study period in the process of managing
productive development projects and lays the foundations for dening strategies that allow improving and
working jointly in the productive and therefore economic development of the province.
Keywords: Project management, international cooperation, production, agreements, evaluation.
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Yorgi José Mero Loor, Eva Martha Chaparro Salinas
Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
INTRODUCCIÓN
La cooperación internacional al desarrollo, toma auge a partir de los procesos políticos y económicos que se dan una vez concluida
la Segunda Guerra Mundial. El orden internacional de la posguerra determinado por la confrontación este – oeste y el proceso de
descolonización, hacen surgir nuevas dinámicas de cooperación en el marco de relaciones de poder y dependencia. La cooperación
en ese contexto estaba motivada entonces por la necesidad de acumular poder y ventajas estratégicas que permitieran raticar
posiciones a nivel mundial. (Pérez Rodríguez, 2013)
En sus orígenes, la cooperación internacional para el desarrollo era concebida casi exclusivamente como transferencia directa de
recursos monetarios hacia un receptor para mejorar sus indicadores de desarrollo. Esta concepción de la cooperación internacional
para el desarrollo atravesó una crisis o fatiga, a causa de los pobres resultados presentados durante las décadas de 1980 y 1990.
Actualmente, la cooperación es repensada basada en una visión de desarrollo humano, que supera la visón exclusivamente
economicista y vertical de las décadas anteriores. Superado estos problemas, la cooperación internacional para el desarrollo en la
actualidad es dinámica y ajustable a las necesidades cambiantes del entorno internacional. (Duarte y González, 2014).
La cooperación internacional representa una importante fuente de nanciamiento, que complementa los esfuerzos que cada nación
hace en función de alcanzar su desarrollo, y que debe estar articulada a las prioridades estratégicas que se denan a los diferentes
niveles, en función de maximizar su impacto y de ser coherentes con las políticas públicas de cada territorio (Capote y Del Castillo,
2017).
Las relaciones internacionales por medio de la cooperación internacional, promueven el vínculo entre países y organizaciones o
sus instituciones para alcanzar un desarrollo común óptimo para sus ciudadanos; con el propósito de ayudar en la búsqueda de
soluciones y obtener benecios mutuamente aceptados, mediante el intercambio de tecnología, conocimiento, habilidades, recursos
y experiencia.
Los proyectos de cooperación tienen diferentes requisitos básicos, tales como: transformar la realidad; resolver problemas y mejorar
la situación de los beneciarios; presentar objetivos claramente denidos; estar dirigido a un grupo humano en particular; estar
limitado en tiempo y espacio; proporcionar recursos; y asegurar que sus efectos perduren en el tiempo. Por esas razones, estas
intervenciones deben buscar el más alto nivel de eciencia, y la gestión de proyectos es una gran contribución. (Montes-Guerra et
al., 2015).
A través de proyectos de cooperación internacional se pueden realizar diversas actividades que permiten la sustentabilidad,
crecimiento y fortalecimiento de las instituciones que participan en los proyectos. (Castro et al., 2016). Los proyectos de
cooperación internacional para el desarrollo (CID) han sido un instrumento relevante dentro de la política exterior, y Ecuador no
ha sido la excepción. La Constitución de la República del Ecuador en su artículo N° 263 expresa: “Los gobiernos provinciales
tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la Ley”. Y en sus literales 7 y 8 establece lo
siguiente: “Fomentar las actividades productivas provinciales y gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias”.
La coyuntura actual presenta importantes desafíos para el Ecuador y la región frente a la cooperación internacional. En el Ecuador
según el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, (MREMH, 2019) en su informe donde busca proponer acciones
coherentes y complementarias al Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021, determina que se ha experimentado una disminución
continua de los ujos de Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD), lo que implica una retirada de la cooperación en general de la región,
pero, por otro lado, es importante reexionar sobre el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, sus instituciones, normas
y procesos, y proponer acciones que permitan que todos los actores que forman parte del sistema aporten a una gestión más eciente
y coordinada, que permita atraer nuevos y mayores ujos.
En la provincia de Manabí, el gobierno autónomo descentralizado provincial cuenta desde julio del 2020, con la dirección de
Cooperación internacional inversiones y nanciamiento, antes era una coordinación que dependía de la dirección de fomento
productivo, y en periodo objeto de esta investigación 2019- 2020, se han realizado un total de 13 convenios de cooperación de los
cuales el 69,23% son proyectos de fomento productivo.
En el presente trabajo se realiza inicialmente una aproximación a la cooperación internacional desde el punto de vista de su
conceptualización, así como la identicación y análisis de las organizaciones que han intervenido en el periodo 2019-2020, en los
proyectos de desarrollo productivo y la gestión realizada por la coordinación de cooperación internacional del Gobierno autónomo
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descentralizado provincial de Manabí, y se plantea conocer la inversión realizada y tipos de proyectos de desarrollo productivo
del Gobierno provincial de Manabí, información que responda la siguiente pregunta de investigación ¿Cómo la cooperación
internacional contribuye en la gestión de proyectos de desarrollo productivo del Gobierno Provincial de Manabí?.
Deniciones y percepción de la cooperación internacional para el desarrollo
En la literatura existente, el concepto de cooperación internacional cuenta con varias deniciones y con el pasar de los años ha
sufrido cambios o modicaciones en sus enfoques, metodologías, actores y relaciones entre éstos.
En los años ochenta, se ahondo el debate alrededor de los factores explicativos de las trasferencias de recursos hacia los países
denominados en vía de desarrollo o subdesarrollados. Con el nal de la Guerra Fría, descolonización y el término de la bipolaridad,
se consagró la expresión “globalización” para explicar las nuevas dinámicas de las relaciones internacionales y la intensicación de
la interdependencia económica, (Ayllón, 2007).
Bajo ese contexto nace y se estructura la cooperación al desarrollo y surgen nuevos desafíos y relevancia de los actores internacionales,
desde las organizaciones no gubernamentales a las empresas transnacionales; la cooperación no comenzó como un programa
para ayudar al desarrollo de los países empobrecidos a largo plazo sino para facilitar el desarrollo económico a corto plazo y la
recuperación de Europa Occidental después del n de la Segunda Guerra Mundial.
Según Pauselli (2013), dene la cooperación al desarrollo como un “fenómeno que abarca los estudios del desarrollo, pero también
las relaciones internacionales, al ser transferencias de recursos de unos Estados a otros, comprendidos dentro de las políticas
exteriores de los primeros” (p. 74).
Una denición clásica de la cooperación al desarrollo la aportan Gómez y Sanahuja (1999) misma que dene que:
La cooperación internacional al desarrollo comprende el conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, entre
países de diferente nivel de renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que
sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte sostenible (p. 17).
Según Ayllón (2007), los estudios sobre la explicación de la cooperación internacional al desarrollo pueden clasicarse en tres líneas
teóricas de acuerdo con los motivantes que impulsan a los Estados a transferir fondos a otros Estados: a) como resultado de los
intereses de los donantes, b) como una respuesta ética o imperativo moral a la pobreza, c) como un instrumento neutro que puede
servir tanto para satisfacer los intereses de los donantes como imperativos morales o éticos.
Es decir, la cooperación internacional al desarrollo, según Álvarez Orellana (2012), es fundamentalmente una forma de ayuda a los
países pobres, con la cual se busca el incremento de la capacidad productiva y crecimiento económico, no se presta atención especial
a factores como las condiciones de vida de los pueblos (salud, educación, vivienda, etc.) y a la equidad.
En el Ecuador el paradigma dominante de la cooperación que ha marcado las directrices de la Cooperación Internacional hasta hace
poco se basó en la asignación de recursos hacia los territorios más empobrecidos del país.
La constitución de la república del Ecuador del 2008, determina en el art. 1, que el Ecuador se gobierna de manera descentralizada;
reconociendo una dinámica de organización territorial más descentralizada, desconcertadora, equilibrada y por ende más justa.
Asimismo, en el art. 238 de la misma Carta magna, dentro de la organización territorial, se establece la autonomía política,
administrativa y nanciera de los gobiernos autónomos, como son los gobiernos provinciales, mismos que en el artículo 263, se
estipulan las competencias exclusivas, entre otras competencias que determine la ley, podemos encontrar en los numerales 6, 7 y
8 a las siguientes competencias: 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas provinciales. 8.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
De la misma forma en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD (2010)
en su Artículo 131 establece la gestión de la cooperación internacional, donde se determina que: Los gobiernos autónomos
descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento
de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de
cooperación internacional.
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Yorgi José Mero Loor, Eva Martha Chaparro Salinas
Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
La cooperación es vista y expuesta por los diferentes actores como una estrategia consensuada entre las entidades del país en
desarrollo a intervenir y su cooperante, es por ello que los proyectos de desarrollo se enmarcan en las políticas del país antrión,
como ocurre en el caso del Ecuador y especícamente la provincia de Manabí
METODOLOGÍA
En el presente trabajo se aplicó el análisis interpretativo, con enfoque sociocritico, cualitativo, según Hernández y Mendoza (2018),
“la investigación cualitativa se enfoca en comprender los fenómenos, explorándolos desde la perspectiva de los participantes en un
ambiente natural y en relación con su contexto.” (p. 358).
El trabajo de campo se lo realizó una parte en agosto del 2021 y se complementó en el mes de marzo del 2022, en las ocinas de
las direcciones de cooperación internacional y fomento productivo del gobierno provincial de Manabí, ubicadas en la cuidad de
Portoviejo, además, para la obtención de información se empleó en la investigación el método cualitativo, así como la observación
documental e instrumentos como la entrevista, como se observa en la tabla 1, que fue aplicada a directivos y técnicos de la
coordinación de cooperación internacional, inversiones y nanciamiento y a un técnico de la dirección de fomento productivo del
gobierno provincial de Manabí, donde se brindó información sobre la dirección, los proyectos, el proceso que realiza el gobierno
Provincial desde sus direcciones para la consecución de proyectos, funciones de las direcciones, proyectos del periodo 2019-2020,
la inversión realizada en el periodo de estudio en proyectos de fomento productivo.
Tabla 1. Síntesis metodológica
Diseño Técnicas Instrumentos
Diseño de
Investigación
documental
Análisis documental Un cuaderno donde se anotó la información, un pendrive y computadora
donde se procesó la observación documental
Análisis de contenido En Microsoft Word, se organizó y clasico la información y en Microsoft
Excel, se elaboraron las tablas de registro.
Diseño de
investigación
de campo
Observación Estructurada.
Entrevista
Estructura o formal donde se preguntó:
¿Cuáles son las funciones de la cooperación internacional?
¿Qué gestión realiza la cooperación internacional para captar recursos?
¿Cómo la cooperación internacional contribuye en la gestión de proyectos
de desarrollo productivo del Gobierno Provincial de Manabí?
¿Cómo se priorizan la captación de recursos para proyectos de desarrollo
productivo frente a los otros
tipos de proyecto?
¿Cuáles son los actores que intervienen en la cooperación internacional y
que rol tiene cada actor?
¿Qué gestión realizó el Gobierno Provincial de Manabí en los proyectos de
desarrollo productivo en el periodo 2019-2020?
Entre otras preguntas.
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a Arias Odón (2012, pp. 67; 75)
RESULTADOS
La provincia de Manabí es una de las 24 provincias que conforman la República del Ecuador, se estructura administrativamente en
22 cantones siendo Portoviejo su capital y 53 parroquias, y al cierre del último censo del 2010 se registraba una supercie de 18
940 km² y una población de 1 369 780 millones, de ellos 680 481 hombres y 689 299 mujeres; el 56,4% vivía en zonas urbanas y el
43,6% en zonas rurales (INEC, 2020).
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La Gestión de Proyectos es un mecanismo de cooperación internacional que favorece el progreso de las diferentes ramas
socioeconómicas de los países en vías de desarrollo, entre ellas, la cientíca y tecnológica.
El gobierno autónomo descentralizado provincia de Manabí – GPM viene desde hace años, realizando acciones de cooperación
internacional con varios organismos y funcionaba hasta junio del 2021 como una coordinación de la dirección de fomento
productivo, pero en julio del 2021 por decisión del Sr. Prefecto Leonardo Orlando, y de acuerdo a la octava competencia exclusiva
de los gobiernos provinciales determinadas en la constitución, que es gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento
de sus competencias, se decide la creación de la dirección de cooperación internacional, inversiones y nanciamiento, y además
conociendo las múltiples necesidades que tiene la provincia que no logra reactivarse por los diferentes acontecimientos como el
terremoto de abril del 2016, y ahora efectos de la pandemia del COVID-19.
Asimismo, es importante mencionar que post terremoto se identicó una mayor intervención y predisposición por parte de los
organismos no gubernamentales internacionales y locales para trabajar en diferentes temas como sociales, económicos, productivos,
con enfoques de género, trabajar con mujeres, niños, entre otros actores. Sin embargo, a pesar de todo lo realizado por el departamento
de cooperación que era parte de la dirección de fomento productivo, existían gestiones y actividades por realizar, por ello se requería
de una dirección con el personal técnico y administrativo para poder canalizar y coordinar, diferentes acciones en pro del desarrollo
de la Provincia.
La Dirección de Fomento Productivo tiene como misión fomentar el desarrollo productivo de la provincia en las áreas: Agrícola,
Pecuario, Pesca, Agricultura, Agroindustria, Comercialización, Microempresas y Fortalecimiento Organizacional, mediante la
implementación y ejecución de los proyectos en el sector rural, con el n de contribuir al mejoramiento de los ingresos económicos
de las familias y procurar la seguridad alimentaria de sus pobladores en temas de acompañamiento y coordinación, temas de
asesoramientos a inversores y con coordinaciones con los gobiernos municipales y el nanciamiento, que se realiza con gobiernos
locales y comunidades.
De acuerdo a la información proporcionada por directivos y técnicos del gobierno provincial de Manabí y obtenida mediante la
técnica de la observación documental, se analiza en la tabla 2 que, en el año 2019 el 60% de los proyectos realizados a través de la
coordinación de cooperación internacional, fueron en la dirección de fomento productivo y en el 2020 el 75%.
.
Tabla 2. Porcentaje de Proyectos de cooperación internacional
Proyectos de
cooperación
internacional
2019 Porcentaje 2020 Porcentaje
Proyectos de Fomento
productivo
3 60% 6 75%
Otros proyectos
2 40% 2 25%
Total de proyectos por
año
5 100% 8 100%
Fuente: Elaboración propia.
Como se aprecia en la tabla 3, se evidencia la inversión realizada en proyectos de convenio de cooperación internacional en la
dirección de fomento productivo, que es de $ 4.856.334,19 dólares, donde hubo un aumento del año 2020 con relación al año 2019
de $3.582.188,19 dólares que representa un 73,76%
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Yorgi José Mero Loor, Eva Martha Chaparro Salinas
Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
Tabla 3. Inversión total en proyectos de fomento productivo año 2019-2020
Convenios de cooperación
internacional en Fomento
productivo
2019 2020
Total de inversión en
proyectos de fomento
productivo años 2019 - 2020
189 400,00 $443.743,00
$402.233,00 $565.910,24
$234.840,00 $631.579,35
- $1.294.912,97
- $1.144.895,63
- $136.200,00
Total de inversión $637.073,00 $4.219.261,19 $4.856.334,19
Fuente: Elaboración propia.
En el año 2019, los proyectos de la coordinación de cooperación internacional realizados a favor del desarrollo productivo en la
provincia de Manabí, como se aprecia en la tabla 4, fueron 3 proyectos de convenios especícos.
Tabla 4. Proyectos de fomento productivo del gobierno provincial - año 2019
Nombre del proyecto Objetivo Monto beneciarios Alcance de
intervención
Fortalecimiento en Coaching de exportaciones
para 7 familias Manabitas a través del
programa exportación global Ecuador para el
mundo
Promover
internacionalmente
productos de los
emprendimientos
manabitas
$ 189,400.00 7 Provincial
Convenio tripartito de cooperación
internacional entre el gobierno autónomo
descentralizado de la provincia de Manabí
– GPM, el Instituto Interamericano de
cooperación para la agricultura “IICA”
representante Ecuador y la Cooperativa
Producción y procesamiento de cercas vivas de
piñón Manabí “COOPROCERMA”
Producir aceite de piñón
como biocombustible
para Galápagos
$ 402,233.00 1286
24 de mayo,
Bolívar,
Chone, Jama,
Jipijapa, Junín,
Pedernales
Olmedo, Pajan,
Pichincha,
Portoviejo,
Rocafuerte,
Santa Ana, San
Vicente, Puerto
López, Sucre,
Tosagua.
Convenio tripartito de cooperación
internacional entre el Gobierno Autónomo
descentralizado de la provincia de Manabí
– GPM, la organización joven para la
cooperación al desarrollo – COOPERA
Ecuador y las organizaciones campesinas zona
norte de Manabí “FOCAZNOM”
Adquisición e
implementación de una
planta extractora de
aceite virgen de SACHA
INCHI con calidad
de exportación, en el
marco del proyecto
de Cooperación
Internacional
al Desarrollo
“Sostenibilidad y
Sustentabilidad de las
asociaciones de mujeres
de producción artesanal
y anes
$ 234,840.00 6000
Jama, San
Vicente y Sucre
Fuente: Elaboración propia.
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Como se observa, el primer proyecto realizado en el año 2019, es el Fortalecimiento en Coaching de exportaciones que beneciaron
a 7 familias de emprendedores manabitas; luego está el proyecto de Convenio tripartito de cooperación internacional entre el GPM,
el IICA representante Ecuador y la Cooperativa Producción y procesamiento de cercas vivas de piñón Manabí “COOPROCERMA”,
que permitió beneciar a 1 286 pequeños productores recolectores de piñón en 17 cantones de la provincia de Manabí.
También en el año 2019 se realizó el proyecto de Convenio tripartito de cooperación internacional entre el Gobierno Autónomo
descentralizado de la provincia de Manabí – GPM, la organización joven para la cooperación al desarrollo – COOPERA Ecuador y
las organizaciones campesinas zona norte de Manabí “FOCAZNOM”, este proyecto permitió beneciar a 1 500 familias que dan un
total 6 000,00 personas, según la información proporcionada.
Con respecto al año 2020, de acuerdo a la información proporcionada, por parte de coordinación internacional se realizaron 6
convenios como podemos apreciar en la tabla 5; el primer proyecto realizado es el Convenio de cooperación internacional no
rembolsable entre el gobierno provincial de Manabí, Agronomes et vetérinaires Sans frontières (AVSF) y central ecuatoriana de
servicio agrícolas (CESA), mismo que fue nanciado por la agencia francesa de desarrollo – AFD, el proyecto contempla apoyar
con asistencia técnica en cacao, y en la actualidad (abril, 2022) se encuentra en proceso de ejecución, puesto que la obtención de la
calicación orgánica en las unidades de producción, aún no se han obtenido; y están realizando algunas actividades.
Tabla 5. Proyectos de fomento productivo del gobierno provincial año 2020
Nombre del proyecto Objetivo Monto beneciarios Alcance de
intervención
Convenio de cooperación internacional
no rembolsable entre el gobierno
autónomo descentralizado de la
provincia de Manabí, Agronomes et
vetérinaires Sans frontières (AVSF) y
central ecuatoriana de servicio agrícolas
(CESA), para la ejecución coordinación
de proyectos “Cacao Manabí, aroma
sabor ancestral y proyecto Cacao
bioandino (nanciado por la agencia
francesa de desarrollo – AFD)
Obtención de sello de
calidad del cacao no
de aroma Manabita
$ 293.743,00 4 299 Portoviejo,
Olmedo, San
Ana
Convenio de cooperación internacional
no rembolsable entre el centro
regionales D`intervento per la
cooperazione fundación terranueva,
gobierno autónomo descentralizado de
la provincia de Manabí y el gobierno
autónomo descentralizado del cantón San
Vicente
Fortalecer y consolidar
los medios de vida
potencializando los
sistemas de producción,
procesamiento y
comercialización
campesina, vinculadas
a un corredor eco-
turístico, comunitario.
$ 565.910,24 170 Portoviejo,
San Vicente,
Rocafuerte
Convenio de cooperación
interinstitucional entre el Gobierno
autónomo descentralizado de la
provincia de Manabí y el fondo
ecuatoriano populorum progressió para
ejecutar el proyecto “Consolidación de la
sostenibilidad en los procesos apoyados
por el FIEDS en las comunidades de
Salinas y Quimis
Mejoramiento de los
procesos de producción
y comercialización de
las cadenas de valor,
especialmente camarón,
coco, miel de abeja y
palo santo.
$ 631.579,35 82 Jipijapa, San
Vicente
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Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
Convenio de cooperación internacional
no reembolsable que celebra el
Gobierno autónomo descentralizado de
la provincia de Manabí y la fundación
para la investigación y desarrollo social
FIDES
Mejoramiento de los
medios de vida de
668 familias de las
parroquias rurales
crucita y charapoto.
$ 1
294.912,97
668 Portoviejo y
Sucre
Convenio de cooperación internacional
no rembolsable entre la fundación para
los emprendimientos gastronómicos y las
oportunidades sostenibles – Fuegos y el
gobierno autónomo descentralizado de la
provincia de Manabí
Apoyar los
emprendimientos
gastronómicos de
la zona norte de la
provincia de Manabí
$ 144895,63 100387 Sucre, san
Vicente, jama
y Pedernales.
Convenio de Cooperación entre el
Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Manabí, El Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Puerto López y la
Organización Pueblo Manta, para
fortalecer la ejecución del Proyecto
"Fortalecimiento de Bioemprendimientos
para conservar el bosque seco y bosque
húmedo tropical y reactivar los medios
de vida de la población" (Financiado
por la Cooperación Internacional PPD/
FMAM/PNUD)
Fortalecimiento de bio
emprendimientos para
conservar el bosque
seco y seco húmedo
tropical y reactivar los
medios de vida de la
población
$ 136200 417 Jipijapa,
puerto López ,
Portoviejo
Fuente: Elaboración propia.
Con relación al convenio no rembolsable entre el centro regionales D`intervento per la cooperazione fundación terranueva, GPM
y el gobierno autónomo descentralizado del cantón San Vicente, tiene beneciarios de los cantones Portoviejo donde participan 20
familias, San Vicente con 90 familias y de Rocafuerte 60 familias, lo que suma un total de 170 familias beneciadas, este proyecto
a la fecha se encuentra aún en desarrollo ya que es un proyecto que articula acciones entre la dirección de fomento productivo y
turismo del gobierno provincial de Manabí y se prevé como fecha estimada para su culminación el 02 de febrero del 2023.
El proyecto de “Consolidación de la sostenibilidad en los procesos apoyados por el FIEDS en las comunidades de Salinas y Quimis,
contempla beneciar a 60 familias de la comunidad de Salinas del cantón San Vicente y en Quimis del cantón Jipijapa a 22 socios
de ASOPROCOMSAL con sus familias, en total serian 82 beneciarios directos, el estado del proyecto (abril, 2022) es de un 60%
de ejecución y se prevé por parte de la dirección de cooperación que culmine en 04 de enero del 2023.
El Convenio de cooperación internacional no reembolsable que celebra el Gobierno provincial de Manabí y la fundación para
la investigación y desarrollo social FIDES, adicional al objetivo que observamos en la tabla 5, plantea fortalecer a 4 cadenas
productivas que generan trabajo e ingreso especialmente a mujeres y jóvenes como son: turismo comunitario, sal artesanal, pesca
artesanal y arroz orgánico y se pretende beneciar a 668 familias de las parroquias rurales y actualmente se encuentra en proceso de
ejecución con un avance del 64% y fecha estimada de culminación el 15 de julio del 2022 , este proyecto también es una articulación
entre la dirección de turismo y fomento productivo.
Otro proyecto del año 2020 es el convenio con la fundación para los emprendimientos gastronómicos y las oportunidades sostenibles
– Fuegos, es un proyecto también que se trabaja entre dos direcciones como es la de turismo y la de fomento productivo del gobierno
provincial de Manabí y establece como beneciaros directos a 100 emprendedores hoteleros/gastronómicos capacitados en áreas
como oferta gastronómica y atención al cliente (al menos 60 mujeres y 30 jóvenes); 80 productores agropecuarios. pescadores
artesanales. recolectores y apicultores capacitados en administración de negocios rurales y comercialización y en estrategias para
integrarse a la cadena de valor gastronómica (al menos 48 mujeres y 30 jóvenes); 40 taxistas y mototaxistas capacitados; 36
estudiantes formados como agentes de cambio gastronómico (3 cohortes) (al menos 22 mujeres y 25 jóvenes): 36 emprendimientos
que han sido capacitados son beneciados del trabajo de extensionismo gastronómico realizado por los egresados de la Escuela-
Restaurante de Comida y Hospitalidad ICHE e incorporados en la Ruta Mancomunada de Turismo Gastronómico.
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Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 14 Núm. 1 (45-56) Enero-Abril 2023
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i1.4701
De la misma manera, 16 emprendimientos gastronómicos han recibido apoyo del programa de extensionismo gastronómico con
asistencia técnica y acceso a crédito: 75 actores involucrados en el Movimiento Integrador de la Comida Manabita (al menos 45
mujeres y 23 jóvenes): 4 GAD municipales de la Mancomunidad Pacíco Norte de Manabí que incrementan sus capacidades
de gestionar y analizar información turística: 100.000 pobladores de los cantones de la Mancomunidad (50 % de la población)
alcanzados con la campaña de consumo local. Este proyecto se encuentra con un avance del 48% y se estima que se nalice el 15
de enero del 2023.
El convenio entre Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Puerto López y la Organización Pueblo Manta, para
fortalecer la ejecución del Proyecto "Fortalecimiento de Bioemprendimientos para conservar el bosque seco y bosque húmedo
tropical y reactivar los medios de vida de la población" (Financiado por la Cooperación Internacional PPD/FMAM/PNUD), permite
beneciar a 417 familias como se observa en la tabla 4 y actualmente se encuentra en ejecución con un avance del 67% con una
fecha estimada de culminación en diciembre del 2022.
El proceso de gestión realizado por la cooperación internacional del gobierno provincial de Manabí para la captación de
proyectos
1. Se revisa la base de datos de cancillería, donde se encuentran los organismos internacionales que están acreditados para
operar en el país, aunque no siempre esa base está actualizada.
2. Si no se obtiene la base de datos actualizada, se buscan datos para contactar a los cooperantes que están trabajando en el
país, como correo electrónico u otro medio de comunicación.
3. Se coordina y verica si existen proyectos que estén buscando nanciamiento dentro de las otras direcciones del Gobierno
autónomo descentralizado provincial de Manabí como riego y drenaje, desarrollo humano, fomento productivo, entre otras, para
desde la cooperación internacional buscar los fondos de los organismos que estén en posibilidad de cubrir este tipo de demanda o
viceversa que tengan proyectos ya establecidos.
4. Se establece contacto con los organismos internacionales, vía correo, y se realizan reuniones virtuales (ahora por la
pandemia) y de ser el caso se suscribe el convenio de cooperación Marco y convenios especícos de acuerdo el caso.
Las fuentes de captación para la generación de proyectos se conciben en dos sentidos debido a la necesidad y objetivos institucionales
del gobierno provincial de Manabí y el accionar de los organismos cooperantes, es decir, se debe adaptar a lo que existe en la oferta
y ajustarlo a la demanda el GPM; los proyectos pueden generarse de parte de las diferentes direcciones del gobierno provincial,
así como hay organismos que buscan cooperación para consecución de un proyecto realizado por los mismos organismos como
se identica en la gura 1, sin embrago ; debe primar al momento de tomar una decisión que se deben de cumplir los objetivos
institucionales del gobierno de turno, debido que existen muchos organismos trabajando en temas similares y no con todos se puede
hacer convenios para lo mismo, porque también hay que saber cuidar el recurso público y establecer un trabajo complementario y
articulado.
Figura 1. Proyectos de fomento productivo
Fuente: Elaboración propia
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Yorgi José Mero Loor, Eva Martha Chaparro Salinas
Cooperación internacional, incidencia en la gestión de proyectos de desarrollo productivo - Gobierno Provincial de Manabí
En la investigación realizada se identicó las principales características de la cooperación internacional antes y después de la
creación de la dirección a pesar, que, como dirección, se encuentra relativamente nueva, y se ha establecido por parte de sus
autoridades un proceso de mejora continua como muestra en el análisis del FODA.
Tabla 6. Análisis FODA
Fortalezas
• Proceso de mejora continuo.
• Competencias exclusivas de desarrollo productivo
y cooperación internacional
Debilidades
• Carecía de documentos protocolarios (cartas de
agradecimiento)
• Personal y directivos susceptibles a despidos
Oportunidades
• Existen convenios marco con instituciones
• Se tiene una mejor percepción por parte de los
organismos
• Institución importante dentro de la provincia,
aspiración trabajar articuladamente, como GAD`s,
universidades, organismos no gubernamentales,
multilaterales.
Amenazas
• Planicación de proyectos en base al plan de
trabajo de gobierno de turno
• Débil conocimiento técnico y gerencial en
beneciaros
• Fondos destinados por relaciones internacionales
para la Provincia, se ven amenazados por gestiones del
gobierno nacional para captar esos recursos.
Fuente: Elaboración propia
DISCUSIÓN
Como parte del proceso sociocritico y analítico de la presente investigación, se tomaron las principales conceptualizaciones teóricas
sobre la cooperación y cooperación del desarrollo.
Con respecto a los resultados se establece que en el periodo objeto de estudio (2019-2020) se realizó una inversión por parte de
convenios de cooperación internacional a la dirección de fomento producto del gobierno provincial de Manabí de $4.856.334,19,
además la gestión que se realiza por parte del departamento de cooperación internacional, no responde a una planicación ni modelo
de gestión, sino que la planicación nace desde la propia institucionalidad de la Prefectura.
Asimismo, en las entrevistas realizadas se pudo conocer los proyectos realizados, el tipo y nombre de cooperante, inversión; sin
embrago, los proyecto por lo general del 2020 se encuentran aún en etapa de ejecución y es imposible evaluar el cumplimento de
las metas propuestas y si cumplen el objetivo denido que sobre todo va encaminado a mejorar las condiciones productivas de una
provincia eminentemente agropecuaria y por ende mejorar su economía y que se vea reejado en el nivel de vida de los beneciarios.
Es importante mencionar que desde julio del 2021 se crea la dirección de coordinación internacional y permite establecer mayor
integración con las otras direcciones del gobierno provincial de Manabí, y recoge en su proceso de mejora continua, algunas
debilidades identicadas como demora en procesos operativos como carta de agradecimiento por donaciones realizadas post
terremoto, que son de vital apoyo para contar con un proceso sistémico de coordinación, asimismo, el Prefecto de la Provincia
Ing. Leonardo Orlando apuesta por la cooperación internacional y el trabajo en equipo que se ve reejado en la multiplicación
de resultados ya que realiza viajes internacionales como por ejemplo a China, para garantizar el proceso de cooperación con la
Provincia y más aún ahora que a nivel nacional se vive tiempo de escasez de recursos y se pretende que se realicen estos procesos
desde el gobierno Nacional.
CONCLUSIONES
La cooperación internacional en su proceso histórico se ha fundamentado en relaciones de amistad, de acciones conjuntas y alianzas
estratégicas entre países, regiones, organismos e instituciones diversas y se ha permitido cultivarlas, permitiendo con ello recorrer,
de manera conjunta, el camino del desarrollo institucional y el de sus pueblos.
La gestión de proyectos de desarrollo productivo por parte de la cooperación internacional del año 2019 al 2020 aumentó en un
73,76%, a pesar que es el año 2020 empieza la pandemia de la COVID-19, sin embargo, en una Provincia con condiciones notables
y potencialidades naturales, productivas y culturales, se debe de apostar más por del desarrollo productivo, y así poder obtener en las
diferentes cadenas productivas productos de calidad, con generación de valor agregado para ello se deben de repensar en políticas,
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estrategias de cooperación internacional que apunten a un efectivo desarrollo productivo, obviamente de la mano de los verdaderos
productores sin mirar, condición, ideología o compromiso político.
Se resalta la importancia de la cooperación con una debida planicación y estrategias, pero conociendo la realidad desde el territorio,
para evitar la improvisación ocurrida como respuesta política o diplomática a los diferentes actores que se convierte en la pieza
clave de la generación de fracasos en los diferentes proyectos y convenios que en vez de generar progreso, desarrollo y dinamismo
y contribuir a la efectiva para la erradicación de la pobreza, generan procesos opuestos de comunidades cada día más empobrecidas.
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