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Control patrimonial y administración de bienes muebles
en gobiernos locales del Perú
Patrimonial control and administration of personal property
in local governments of Peru
Rafael Romero Carazas
1
0000-0001-8909-7782 rafael.romero@upeu.edu.pe
Carlos Santiago Quispe Quispe
2
0000-0002-2774-2624 santiago.quispe@upeu.edu.pe
Katherine Guevara Ramirez
3
0000-0002-3947-4620 katherineguevara@upeu.edu.pe
Salomón Axel Vásquez Campos
1
0000-0001-9405-0794 salomonvasquez@upeu.edu.pe
1,2,3,4
Universidad Peruana Unión, Facultad de Ciencias Empresariales, Lima, Perú.
Código Clasicación JEL: LM41, H70
Recepción: 2022-06-22 /Aceptación: 2022-09-28 /Publicación: 2022-09-30
Citación/como citar este artículo: Romero Carazas, R., Quispe Quispe, C. S., Guevara Ramirez, K. y Vásquez
Campos, S. A. (2022). Control patrimonial y administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú.
ECA Sinergia, 13(3), 107-114. DOI: doi.org/10.5281
Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 13 Núm. 3 (107-114) Septiembre-Diciembre 2022
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v13i3.4773
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RESUMEN
El objetivo del presente artículo fue determinar en qué medida se relaciona el control patrimonial y la
administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú. A través del enfoque cuantitativo, de diseño
no experimental, de corte transversal, y de nivel correlacional; se utilizó un cuestionario, cuyo índice de
conabilidad Alpha de Cronbach fue de 0,987, el mismo que fue aplicado a 60 servidores municipales. Los
resultados fueron un coeciente de correlación Rho de 0,975 y un P valor de 0.000. Se concluyó que existe
una relación signicativa y fuerte entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles; lo
que signica que cuanto mejor sea el control patrimonial, mejor será la administración de bienes muebles.
Se recomienda revisar los controles patrimoniales a efectos de evidenciar una mejor administración de los
mismos, con la nalidad de contribuir al desarrollo del país, a través del saneamiento de la propiedad estatal.
Palabras clave: Control patrimonial, Bienes estatales, Administración de bienes muebles, Gobiernos locales,
Saneamiento de propiedad estatal.
ABSTRACT
The objective of this article was to determine the extent to which patrimonial control and the administration of
movable assets are related in local governments in Peru. Through a quantitative approach, non-experimental
design, cross-sectional, and correlational level, a questionnaire was used, with a Cronbach's Alpha reliability
index of 0.987, which was applied to 60 municipal employees. The results were a Rho correlation coefcient
of 0.975 and a P value of 0.000. It was concluded that there is a signicant and strong relationship between
asset control and management of movable assets, which means that the better the asset control, the better the
management of movable assets. It is recommended to review the patrimonial controls in order to demonstrate a
better administration of the same, with the purpose of contributing to the development of the country, through
the reorganization of the state property.
Keywords: Property control, State-owned assets, Movable property management, Local governments, State-
owned property sanitation.
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Rafael Romero Carazas, Carlos Santiago Quispe Quispe, Katherine Guevara Ramirez, Salomón Axel Vásquez Campos
Control patrimonial y administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú
INTRODUCCIÓN
El procedimiento de gestión de bienes muebles estatales consiste en desarrollar actuaciones de alta, baja, adquisición, administración,
disposición, supervisión y registro de dichos bienes, así como de aquellos que sean susceptibles de ser incorporados al patrimonio
de las entidades públicas. En ese sentido, la gestión de estos bienes muebles, se venía regulando, transitoriamente, por la Directiva
001-2015/SBN, aprobada por Resolución N° 046-2015/SBN, sin embargo, la Dirección General de Abastecimiento (DGA), del
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, ha tomado esa competencia en el marco del sistema nacional de abastecimiento, que
se regula en base a lo previsto en el Decreto Legislativo No 1439 del Sistema Nacional de Abastecimiento, y su reglamento el
Decreto Supremo N° 217-2019-EF de La Presidencia de La República. En este contexto, el reciente Comunicado N° 001-2022-
EF/54.01 emitido por la DGA, reitera que las normas citadas quedan sin efecto para la gestión de bienes muebles, inclusive para su
uso complementario o supletorio, establece que el único marco normativo al cual se deberán ceñir las instituciones Estatales para
la gestión de los bienes muebles patrimoniales, es la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 de la Dirección General de Abastecimiento.
Bajo esta premisa las entidades estatales han tenido que adecuar sus procedimientos a las nuevas formalidades, sin embargo, se
ha observado que muchas de ellas no conciben la formalidad del asunto, es el caso particular de la unidad de análisis, en la que el
control patrimonial podría contener omisiones en el cumplimiento normativo, los cuales provocarían deciencias y la inadecuada
administración de dichos bienes, provocando su pérdida y/o deterioro.
Al respecto, en China, Emurón et al. (2021) reere que agrupar a las empresas estatales en un grupo homogéneo está sesgado, ya
que las diferentes formas de control de propiedad tienen características únicas. En el mismo ámbito, Largo et al. (2021) evidencian
que las empresas estatales y colectivas han subvaluado sustancialmente sus activos, lo que indica la presencia de corrupción durante
el proceso de privatización de las empresas chinas. Un análisis más detallado muestra que el alcance de la subvaloración es más
grave en las regiones con menos competencia en el mercado o con una protección más débil de los derechos de propiedad, y más
pronunciado para los activos intangibles, activos como los derechos de propiedad intelectual y los derechos de uso de la tierra.
En Latinoamérica, Osorio y Ore (2021) mediante el estadígrafo Rho 0,555 y el valor de p=0.000, concluyeron en la relación
signicativa entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles, a su vez reeren que el control patrimonial es
equivalente al 51.61%. Por su parte, Gaspar et al. (2021) a través del coeciente de correlación de Pearson 0,887, y un valor de
p=0.01, concluyeron que el control patrimonial tiene efecto signicativo en la administración de bienes muebles.
En el mismo contexto, Ramírez (2018) concluyó, a través del estadígrafo Rho 0,973 y el valor de p=0.000 que existe relación entre el
control patrimonial y la administración de bienes muebles; añade que la administración de los bienes muebles es poco eciente. Así
mismo, Chambilla (2018) reere que existen deciencias en el control de inventarios, al no existir vericaciones; evidencia también
obsolescencia debido a la modernización tecnológica, además no existe la cantidad exacta de bienes administrados por la entidad.
Por lo expuesto, el presente trabajo de investigación se justica teóricamente porque sus resultados coadyuvarán el conocimiento
respecto de las variables de estudio, así como de la situación en la que se encuentra el control de los bienes muebles en la unidad
de análisis. Se justica socialmente, porque redundará en la elaboración de mejores prácticas, acordes con la normativa vigente,
así como su repercusión positiva en la atención al público usuario que requiere de los servicios de la entidad. Se justica a nivel
práctico, por la importancia del estudio, la eciencia del mismo y el éxito, debido a que se cuenta con los recursos necesarios
para su realización. Metodológicamente, la utilización de sus instrumentos y sus resultados, otorgarán base para otros trabajos de
investigación.
Como consecuencia, a través del presente trabajo de investigación se respondió a la siguiente pregunta investigativa: ¿En qué
medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú? El problema general
propuesto fue: Determinar en qué medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos
locales del Perú; y la hipótesis planteada fue: Existe relación entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles en
gobiernos locales del Perú.
La variable control patrimonial inere al control de aquellos bienes, recursos y derechos susceptibles de ser valorados económicamente,
y cuya titularidad corresponde al Estado (Gómez, 2017).
Al respecto se añade que dichos bienes son adquiridos bajo distintas formas, sin embargo, su registro, control, conservación y
mantenimiento corresponde al órgano de control patrimonial de la entidad; para ello es necesario la utilización de técnicas contables
como las del inventario, codicación y vericación permanente de la existencia de los tales bienes muebles.
Por su parte, Abarca (2018) sostiene que ésta es una actividad sustantiva dentro del aparato estatal, cuya nalidad permite la
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planicación, el control, la administración y scalización del ujo patrimonial asignado a las entidades, a sus funcionarios, servidores
y a quienes ejerzan determinada función, por lo que se debe conocer su naturaleza, ubicación y responsabilidad.
La variable administración de bienes muebles patrimoniales, de acuerdo a su etimología, proviene del latín administratio, cuyo
signicado es realizar determinada función por encargo de otro. En contexto, García (2009) la dene como el conjunto de actuaciones
y procesos que se realizan para manejar ecientemente los bienes muebles de la entidad, comprende actos de adquisición, de
administración, de disposición, alta, baja, registro, inventario, entre otros. Dichos bienes son obtenidos para el uso y cumplimiento
de los nes de la institución, son pasibles de mantenimiento o reparación, clasican como activos jos y son bienes no depreciables.
La correcta administración de bienes muebles patrimoniales incluye corroborar la existencia y estado de conservación de los bienes,
así como la actualización permanente de sus registros a fecha cierta, con la respectiva conciliación en los registros contables. En
ese mismo contexto, se deben realizar procedimientos orientados a regularizar la situación administrativa de los mismos, que
comprende su situación patrimonial y contable. Dichas acciones deben ser realizadas por el servidor encargado y custodiados por el
servidor quien recibe los bienes para el desempeño de sus funciones (Castañeda, 2017).
Por su parte el reglamento de organización y funciones de cada entidad debe enmarcar la responsabilidad de realización de los
procedimientos del párrafo anterior, además, la ocina general de administración de cada entidad emite la resolución aprobatoria,
supervisión de los bienes, velar por el cumplimiento del uso eciente, el cumplimiento de la directiva, garantizar su mantenimiento
e informar a las instancias de control, las presuntas responsabilidades funcionales.
METODOLOGÍA
La investigación es de enfoque cuantitativo, de diseño no experimental, transeccional, de tipo correlacional. Las investigaciones
básicas no tienen nes prácticos inmediatos, más bien, apuntan a incrementar el conocimiento (Quecedo y Castaño, 2003). Por
su parte el enfoque cuantitativo, recolecta datos para comprobar hipótesis, en base a mediciones numéricas, análisis inferencial
y establecimientos de patrones comportamentales (Quintana, 2006). Así mismo, los diseño no experimentales son aquellos que
se realizan sin manipular arbitrariamente las variables, porque su objetivo es observar los fenómenos tal y como suceden en su
contexto real y natural, para ser analizados con posterioridad (Ruiz, 2012). Los estudios correlacionales miden dos variables sin que
el investigador las manipule o controle, cuyos resultados pueden ser positivos, negativos o cero (Baena, 2014).
La población para el presente trabajo de investigación estuvo conformada por 60 servidores, quienes de acuerdo al Cuadro de
Asignación del Personal (CAP) y la Unidad de Recursos Humanos, laboraron en alguna oportunidad en el área de control patrimonial,
almacén y logística de la Municipalidad Provincial de Huamanga. La muestra estuvo conformada por la misma población. Al respecto
Hernández (2018) reere que la población es el conglomerado de objetos o personas de las cuales se desea conocer características o
situaciones. El diseño de la muestra contiene un conjunto de procesos encaminados a elegir y seleccionar una muestra dentro de una
población, dicha muestra posee las mismas características que asegurarán los niveles de precisión de los resultados.
Para la recolección de la información, la técnica fue la encuesta, y el instrumento el cuestionario, el mismo que fue aplicado al total
de la población elegida; dicho instrumento consta de 18 ítems, divididos de la siguiente manera: Para la variable control patrimonial,
del ítem 1 al 4 para la dimensión destino del bien, del ítem 5 al 7 para la dimensión actos administrativos, y del ítem 7 al 9 para la
dimensión registro. Para la variable administración de bienes muebles, del ítem 10 al 12 para la dimensión eciencia, del ítem 13
al 16 para la dimensión calidad, y del ítem 17 al 18 para la dimensión economía. A efectos de su validez de contenido se utilizó la
metodología denominada juicio de expertos, a través de la cual, tres profesionales expertos y conocedores de la problemática que
las variables representan, revisaron cada uno de los ítems del mismo y calicaron su relevancia, pertinencia y nivel de comprensión
(García, 2003).
Para efectos de determinar la conabilidad del instrumento, se realizó una prueba piloto en una Municipalidad con las mismas
características a nuestra unidad de análisis, cuya información fue tabulada en el SPSS v.26 y a través del estadígrafo Alpha de
Cronbach, se procedió a establecer su nivel de conabilidad cuyo índice fue de 0,987 (Mayorga et al., 2020).
Para efectos del análisis estadístico, se procedió a tabular los datos procedentes de los cuestionarios y, a través del uso del software
estadístico SPSS v.26, respecto al análisis inferencial, se realizó una prueba de normalidad para determinar el estadígrafo a utilizarse,
esta prueba de normalidad fue a través del test de Kolmogórov-Smirnov, debido a que se trata de una muestra mayor a 50 unidades,
el mismo que determinó la utilización del estadígrafo no paramétrico Rho de Spearman (Namakforoosh, 2005).
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Control patrimonial y administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú
RESULTADOS
Análisis inferencial
Analizadas las variables para comprender su comportamiento, se presentan las siguientes tablas de contingencia:
Tabla 1. Prueba de hipótesis genera
Control
patrimonial
Administración
de bienes muebles
Rho de Spearman Control
patrimonial
Coeciente de correlación 1.000 ,975**
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Administración
de bienes
muebles
Coeciente de correlación ,975** 1.000
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Fuente: Cuestionario 2022.
En relación a la hipótesis general, la Tabla 1 muestra un coeciente Rho de 0,975 el cual indica la existencia de una correlación
positiva y fuerte, entre las variables control patrimonial y administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la
aceptación de la hipótesis alternativa.
Tabla 2. Prueba de la primera hipótesis especíca
Destino del bien Administración de
bienes muebles
Rho de Spearman Destino del bien
Coeciente de correlación 1.000 ,971**
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Administración de
bienes muebles
Coeciente de correlación ,971** 1.000
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Fuente: Cuestionario 2022.
En relación a la primera hipótesis especíca, la Tabla 2 muestra un coeciente Rho de 0,971 el cual indica la existencia de una
correlación positiva y fuerte, entre el destino del bien y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la
aceptación de la hipótesis alternativa.
Tabla 3. Prueba de segunda hipótesis especíca
Actos
administrativos
Administración de
bienes muebles
Rho de Spearman Actos administrativos
Coeciente de correlación 1.000 ,998**
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Administración de
bienes muebles
Coeciente de correlación ,998** 1.000
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Fuente: Cuestionario 2022.
En relación a la primera hipótesis especíca, la Tabla 3 muestra un coeciente Rho de 0,998 el cual indica la existencia de una
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correlación positiva y fuerte, entre los actos administrativos y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva
la aceptación de la hipótesis alternativa.
Tabla 4. Prueba de tercera hipótesis especíca
Registro del bien Administración de
bienes muebles
Rho de Spearman Registro del bien
Coeciente de correlación 1.000 ,912**
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Administración de
bienes muebles
Coeciente de correlación ,912** 1.000
Sig. (bilateral) 0.000
N 60 60
Fuente: Cuestionario 2022.
En relación a la tercera hipótesis especíca, la Tabla 4 muestra un coeciente Rho de 0,912 el cual indica la existencia de una
correlación positiva y fuerte, entre el registro del bien y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la
aceptación de la hipótesis alternativa.
DISCUSIÓN
Los resultados del presente trabajo de investigación son concordantes con Osorio y Ore (2021) cuyos resultados, un Rho 0,555 y
el valor de p=0.000, le permitió concluir que existe relación signicativa entre el control patrimonial y la administración de bienes
muebles, a su vez reere que el control patrimonial es equivalente al 51.61%. En el presente trabajo se evidencia un Rho de 0,975,
y un P valor de 0.000, lo cual permite determinar que existe relación entre las variables, así mismo, el control patrimonial está
siendo tomado mecánicamente, así como su administración. Son concordantes con Gaspar et al. (2021) a través del coeciente
de correlación de Pearson 0,887, y un valor de p=0.01, concluyeron que el control patrimonial tiene efecto signicativo en la
administración de bienes muebles.
El símil a Ramírez (2018) quien a través del estadígrafo Rho 0,973 y el valor de p=0.000 concluyó que existe relación entre el control
patrimonial y la administración de bienes muebles; añade que la administración de los bienes muebles es poco eciente. Así mismo.
Es concordante con Chambilla (2018) quien encontró deciencias en el control de inventarios, al no existir vericaciones; evidencia
también obsolescencia debido a la modernización tecnológica, además no existe la cantidad exacta de bienes administrados por la
entidad; situación similar a la unidad de análisis investigada.
Son discordantes con Emurón et al. (2021) quienes reere valores medios de controles de 0,212, lo que demostró que la relación no
era signicativa; sostiene que agrupar a las empresas estatales en un grupo homogéneo está sesgado, ya que las diferentes formas de
control de propiedad tienen características únicas.
CONCLUSIONES
Con respecto al objetivo general: determinar en qué medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes
muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha
relación asciende a un Rho = 0,975, entonces, el control patrimonial tiene una relación positiva y fuerte con la administración de
bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, a mayor presencia de un control patrimonial, mejor será la administración
de dichos bienes.
Con respecto al primer objetivo especíco: determinar en qué medida se relaciona el destino del bien y la administración de bienes
muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha
relación asciende a un Rho = 0,971, entonces, el destino del bien tiene una relación positiva y fuerte con la administración de bienes
muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, cuanto mejor se determine el destino del bien, mejor será la administración de
dichos bienes.
Con respecto al segundo objetivo especíco: determinar en qué medida se relacionan los actos administrativos y la administración
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Control patrimonial y administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú
de bienes muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la
medida de dicha relación asciende a un Rho = 0,998, entonces, los actos administrativos tienen una relación positiva y fuerte con
la administración de bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, a mayor presencia de un control patrimonial, mejor
será la administración de dichos bienes.
Con respecto al tercer objetivo especíco: determinar en qué medida se relaciona el registro del bien y la administración de bienes
muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha
relación asciende a un Rho = 0,912, entonces, el registro del bien tiene una relación positiva y fuerte con la administración de bienes
muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, cuanto mejor sea el registro del bien, mejor será la administración de dichos
bienes.
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