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Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas
ecuatorianas
Incidence of the specic turn of business in ecuadorian public companies
José Ángel Dueñas Hernández
1
0000-0003-2868-3459 jduenas5296@utm.edu.ec
Halder Yandry Loor Zambrano
2
0000-0003-2717-402X halder.loor@utm.edu.ec
1
Estudiante de la Maestría de Gestión Pública y Buen Gobierno. Instituto de Posgrado de la Universidad Técnica de Manabí,
Ingeniero Civil, Portoviejo, Ecuador.
2
Doctor en Ciencias Sociales y Jurídicas, Máster en Administración de Empresas, Ingeniero Comercial. Docente de la Facultad de
Ciencias Administrativas y Económicas de la Universidad Técnica de Manabí, Portoviejo, Ecuador.
Código Clasicación JEL: : H57, H76
Recepción: 2023-01-09 /Aceptación: 2023-08-17 / Publicación: 2023-09-05
Citación/como citar este artículo: Dueñas, J. Loor, H. (2023). Incidencia del giro especíco del negocio en las
empresas públicas ecuatorianas. ECA Sinergia, 14(3), 52-63. https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 14 Núm. 3 (52-63) Septiembre-Diciembre 2023
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
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José Ángel Dueñas Hernández, Halder Yandry Loor Zambrano
Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas ecuatorianas
RESUMEN
La gura jurídica llamada Empresa Pública se incluyó en la constitución de la República expedida en
Montecristi en el 2008, fundamentándose en marcos jurídicos tanto nacionales como extranjeros, la normativa
regulatoria es la Ley Orgánica de Empresas Públicas, así como demás normativas vigentes enmarcadas en
Derecho y sean aplicables, la Empresa Pública de Infraestructura y Vialidad de Manabí es una institución
de derecho público creada por el Gobierno Provincial de Manabí, para la construcción de obras civiles en
general, hidráulicas y complementarias a nivel local, provincial, regional, nacional e internacional, para el
ejercicio de sus funciones, esta entidad goza de ciertos privilegios, entre ellos, adquirir bienes o servicios
mediante el procedimiento de contratación de régimen especial denominado Giro Especíco del Negocio,
este procedimiento de contratación se caracteriza por gestionar y establecer códigos del Clasicador Central
de Productos (CPC) a nivel nueve, adecuados para que las entidades contratantes puedan desempeñar sus
actividades; Manabí vial E.P. ha publicado desde octubre 2020 hasta diciembre de 2022, la empresa únicamente
cuenta con nueve CPC autorizados para este procedimiento de régimen especial y no se ha solicitado la
aprobación de nuevos productos y servicios, mismos que ayudarían a mejorar la capacidad operativa de la
empresa.
Palabras clave: Empresa Pública; Giro Especíco de Negocio; Construcción de Obra Pública
ABSTRACT
The legal gure called Public Company was included in the constitution of the Republic issued in Montecristi
in 2008, based on both national and foreign legal frameworks, the regulatory norm is the Organic Law of
Public Companies, as well as other regulations in force framed in law and applicable, Empresa Pública
de Infraestructura y Vialidad de Manabí is a public law institution created by the Provincial Government
of Manabí, for the construction of civil works in general, hydraulics and complementary works at local,
provincial, regional, national and international level, For the exercise of its functions, this entity enjoys certain
privileges, among them, acquiring goods or services through the special regime contracting procedure called
Specic Business Line, this contracting procedure is characterized by managing and establishing codes of
the Central Classier of Products (CPC) at level nine, suitable for the contracting entities to carry out their
activities; Manabí road E.P. published from October 2020 to December 2022, the company only has nine
CPCs authorized for this special regime procedure and approval of new products and services has not been
requested, which would help improve the company's operational capacity.
Keywords: Public Company; Specic Line of Business; Public Works Construction
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Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 14 Núm. 3 (52-63) Septiembre-Diciembre 2023
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
INTRODUCCIÓN
La administración de empresas de derecho público se ha encomendado en innumerables casos a profesionales con poco o ningún
conocimiento de gestión y mucho menos en gestión pública, por lo cual se debemos estar conscientes que “En las instituciones del
estado ecuatoriano históricamente no ha existido una perspectiva clara que evidencie la aplicación de conceptos de gestión pública
que permitan el cumplimiento de sus objetivos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.” (Naranjo,
2010, p. 18).
Es un hecho que las empresas públicas en el Ecuador son un instrumento indispensable en la búsqueda de materializar las políticas
públicas, en esta investigación se pretende contribuir, enfocándose en el análisis concreto de una empresa pública, su capacidad
de implementar procedimientos de régimen especial, especícamente el giro especico de negocio en las compras públicas y su
contribución al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.
Para comprender las contrataciones por Giro de Negocio que efectúa una empresa pública en el ámbito de sus competencias, el
punto de partida es analizar sus necesidades, como el objeto de constitución, su visión, su misión y sus objetivos estratégicos, el
entorno en el que se desenvuelve para denir su competitividad y régimen económico; y, fundamentalmente lo que determina la
Constitución de la República del Ecuador en su artículo 227, lo que corrobora la propuesta de Fernández (2011) “es posible que una
empresa pública contribuya a subsanar problemas presentes en mercados puramente privados” (p. 629).
En la actualidad, el Gobierno Provincial de Manabí cuenta con 2 empresas públicas, de las cuales la Empresa Pública de Infraestructura
y Vialidad de Manabí, adquiere su actual razón social el con fecha 30 de noviembre del 2020, mediante LA TERCERA REFORMA
A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE ADMINISTRACIÓN VIAL, la cual cambia su
marco jurídico de administradora de un tramo de 27 km de la vía Portoviejo – Manta, a cumplir con actividades como construcción
de viviendas y programas de interés social, ejecución de obras de riego y drenaje, construcción y mantenimiento de sistemas viales
y anes, obras civiles en general, hidráulicas y complementarias a nivel local, provincial, regional, nacional e internacional.
Esta breve introducción nos lleva a la ineludible pregunta de ¿por qué se creó la Empresa Pública?, esto es complejo de responder,
una denición que puede ayudar a responder la interrogante es el siguiente planteamiento:
“Existen empresas gubernamentales que operan en mercados donde también participan empresas privadas. A diferencia de los
entornos donde las empresas gubernamentales actúan como monopolios, se trata de situaciones en que los consumidores pueden
elegir entre los productos ofrecidos por ellas y aquéllos suministrados por empresas privadas” (Fernández, 2011, p. 629)
Este criterio se enmarca en lo determinado por el artículo 2 de la TERCERA REFORMA A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN,
el cual ha diversicado la nalidad de creación de Manabí Vial E.P. y ahora, más allá del mantenimiento vial, busca cubrir
requerimientos básicos diversos en materia de construcción.
El Gobierno Provincial de Manabí, mediante su máxima autoridad como presidente del directorio y la máxima autoridad de la
empresa pública, se encargan de velar por la articulación entre la gestión empresarial y la planicación provincial, comparando si
el curso económico, priorización, planicación, despriorización, necesidades, entre otros trasiegos económicos, serán en benecio
de la planicación articulada y permitirán a Manabí Vial, mantener un nivel rentabilidad que permita el sostenimiento empresarial,
vinculado al objetivo de constitución para el cual fue creada y el giro de negocio que oferta, puesto que el gobierno Autónomo
Provincial no puede subsidiar la existencia empresarial, sino que esta debe ser auto sustentable para que cumpla los objetivos y las
necesidades de existencia.
Como se ha determinado, la empresa pública ha tomado un papel preponderante en la proyección del desarrollo provincial, puesto
que las actividades consignadas a la gestión de la misma, que tradicionalmente han sido abordadas por las empresas de economía
privada, permitiendo al gobierno provincial atender necesidades colectivas de manera rápida y oportuna en materia de ejecución de
obras públicas, basado en el marco de sus competencias o acuerdos de cooperación interinstitucional; lo expuesto está basado en
“la evidencia empírica que indica que en la región latinoamericana las empresas públicas siguen cumpliendo un papel relevante en
sectores estratégicos, al igual que en Asia y Europa” (Guardado, 2020, p. 7).
En este contexto, surge la necesidad de desarrollar un estudio orientado a conocer a profundidad, las herramientas que permitan a la
empresa pública cumplir sus objetivos estratégicos, particularmente la incidencia de la contratación por Giro Especíco del Negocio,
y por tanto la capacidad de respuesta empresarial basado en sus adquisiciones que en ese marco se celebran mediante contratos; para
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Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas ecuatorianas
ello, es necesario prever cuáles son las posibles circunstancias que podrían presentarse no solo en la fase contractual, sino también
en la fase preparatoria y precontractual; consecuentemente, se tomará como pilar fundamental la naturaleza de la empresa pública.
Se examinarán los servicios que oferta, los principios regulatorios, el proceso de contratación por Giro Especico de Negocio y
nalmente se presentarán los retos que se generan en términos de eciencia y ecacia en la contratación de bienes o servicios.
METODOLOGÍA
Para la determinación de la incidencia del Giro Especíco de Negocio en la Empresa Pública, se realizó una investigación de tipo
cuantitativa, ya que es aquella que permite recoger y analizar datos cuantitativos sobre variables (Abdellah & Levine, 1994).
La metodología utilizada para recopilar los datos necesarios se guio por el enfoque inductivo, ya que de forma general, se denió
el problema, se recogieron los datos y se desarrolló una teoría como resultado del análisis de esos datos; en ese orden, se va de
lo particular a lo general (Saunders, Lewis, & Thornhill, 2003), e involucró tres fases perfectamente diferenciadas: 1) Análisis de
información secundaria, con los aportes de autores relevantes en el tema y la búsqueda de información en el sistema nacional de
contratación pública; 2) Análisis prospectivo, donde se indagó la información primaria a través de los contactos directos con la
empresa tomada en consideración para el estudio, se construyeron los cuestionarios de encuesta y se determinó la población, se
desarrollaron las encuestas dirigidas a los funcionarios que son parte del proceso de contratación en estudio, fundamentalmente al
personal de los niveles operativos, mandos medios y directivos de la empresa pública; y, 3) Conclusiones, donde se aplicaron las
técnicas estadísticas, se resumieron los resultados obtenidos y se compilaron las conclusiones más relevantes del estudio.
Participantes
Fueron partícipes de la encuesta, 25 servidores de Manabí Vial que son parte de la Coordinación de Gestión Técnica, Dirección de
Contrataciones, Gerencia; adicional se extendió la encuesta al presidente del Directorio.
La encuesta se la realizó a toda la población identicada como participante de los procedimientos de contratación por Giro Especíco
de Negocio, dentro de la Empresa Pública de Infraestructura y Vialidad de Manabí.
Instrumentos
La recopilación de datos, a través de las preguntas cerradas, tanto de elección única (dicotómicas y/o politómicas), como de escala
de orden numérico, relevantes para la ejecución de la encuesta tendiente a determinar la incidencia del giro especíco de negocio
en la empresa pública, se obtuvo mayoritariamente gracias a la colaboración de la directora de talento humano, gerente, exgerentes
y presidente de directorios, que son los encargados directos del personal; sin embargo, este proceso tuvo sus complicaciones por el
escaso tiempo que tuvieron para contestar las encuestas, debido a las obligaciones diarias dentro de Manabí Vial. Entre los aspectos
de orden general tomados en consideración para la ejecución de la mencionada encuesta, se destacan los datos de identicación de
la empresa, que incluye el nombre completo de la empresa, la actividad económica, objetivos estratégicos que atienden y productos
ofertados; luego constan aspectos esenciales, entre los que se observan bienes o servicios de adquisición recurrente, conocimiento
de la normativa para contrataciones por Giro Especico de Negocio y cumplimiento de reglamento para el modelo de contratación.
Tabla 1. Instrumento de medición