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Revista ECA Sinergia
Vol. 16, Núm. 1 (69-83): Enero-Abril, 2025
DOI: 10.33936/ecasinergia.v16i1.5888
Internal control in public procurement processes in
District Directorate 06D05 Guano-Penipe
El control interno en los procesos de contratación pública en
la Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe
Autores
1
Ingeniera en Contabilidad y Auditoría.
Trabajador independiente, Ecuador.
2
Contadora (Oficina Contable STI,
Ecuador).
3
Docente de la Escuela Superior
Politécnica Agropecuaria de Manabí
Manuel Félix López.
* Autor de correspondencia
Código JEL: H5, H52, H57.
Resumen
El objetivo de este artículo fue analizar la realidad del control interno y
su incidencia en los procesos de compra pública en la Dirección Distrital
06D05 Guano-Penipe Educación entre enero y diciembre de 2022. Se
apoyó en una metodología cualitativa, utilizando el método documental
y el inductivo, que permitieron fundamentar las variables desde la teoría
y descubrir hallazgos desde los datos empíricos que admitieron hacer
inferencias e interpretaciones sobre el fenómeno analizado. Su enfoque fue
descriptivo y bibliográco. La técnica empleada fue la entrevista y revisión
documental, utilizando un guión de entrevista con preguntas estructuradas
que permitieron realizar un análisis acerca de la manera cómo se lleva la
contratación pública en la institución en estudio. Se trabajó con tres sujetos
que laboran en el Distrito 06D05 Guano-Penipe Educación y que actuaron
como informantes con las variables a ser investigadas. La técnica fue la
entrevista y los datos se analizaron aplicando el análisis de contenido
simple, y el proceso de triangulación de la información. Las conclusiones
sobre el estudio reejan la realidad del control interno y su incidencia en los
procesos de compras públicas, logrando inferir desde la perspectiva de los
sujetos informantes, que en esta institución pública no se aplica el control
interno, lo que se traduce en procesos de contratación poco ecientes,
manejo inadecuado de los recursos, que en ocasiones ponen en tela de juicio
la transparencia de las contrataciones, en las instituciones públicas.
Palabras clave: Compras Públicas, Normativas, Auditorías.
Abstract
The objective of this article was to analyze the reality of internal control and
its impact on public procurement processes in the 06D05 Guano-Penipe
Education District Directorate between January and December 2022. It was
based on a qualitative methodology, using the documentary method and the
inductive, which allowed the variables to be based on theory and discover
ndings from empirical data that allowed inferences and interpretations to
be made about the analyzed phenomenon. His approach was descriptive
and bibliographic. The technique used was the interview and documentary
review, using an interview script with structured questions that allowed an
analysis to be carried out about the way public procurement is carried out
in the institution under study. We worked with three subjects who work in
District 06D05 Guano-Penipe Education and who acted as informants with
the variables to be investigated. The technique was the interview and the
data were analyzed applying simple content analysis and the information
triangulation process. The conclusions about the study reect the reality of
internal control and its impact on public procurement processes, managing
to infer from the perspective of the reporting subjects that internal control
is not applied in this public institution, which translates into inecient
contracting, inadequate management of resources, which sometimes call
into question the transparency of contracting in public institutions.
Keywords: Public Procurement, Regulations, Audits.
1
*Paola Cristina Cantuñi Gualancañay
2
Mónica Elizabeth Molina Núñez
3
Susy Tatiana Toala Mendoza
iD
iD
iD
Citacion sugerida: Cantuñi Gualancañay,
P. C., Molina Núñez, M. E., Toala
Mendoza, S. T. (2025). El control interno
en los procesos de contratación pública en
la Dirección Distrital 06D05 Guano-
Penipe. Revista ECA Sinergia, 16(1), 69-
83. https://doi.org/10.33936/ecasinergia.
v16i1.5888
Recibido: 22/06/2023
Aceptado: 17/12/2024
Publicado: 08/01/2025
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad, el Control Interno se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para el crecimiento de las
empresas, ya que permite observar claramente la eciencia y ecacia con que se realizan las operaciones en las empresas,
así como el mantenimiento de registros precisos y el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas aplicables a los
distintos procesos operativos. Es decir, son las acciones que se realizan con ecacia y eciencia para una adecuada
administración de los recursos (Salgado, 2022). El control interno forma parte de los procesos indispensables en toda
organización, por cuanto permite detectar las falencias a tiempo para la mejora de procesos.
En el sector público, el control interno es considerado como una herramienta diseñada para hacer frente a los posibles
riesgos y asegurar que los objetivos gerenciales se alcancen. Es por esto que la aplicación del mismo, requiere que
todos los involucrados se comprometan a planicar y vericar sistemáticamente que se están logrando los objetivos.
Esto considerando que, toda empresa requiere tener un control interno efectivo, que cumpla la función vericadora para
mejorar su gestión y ser más ecientes (Mendoza et al., 2018). En el sector público, el control interno, se considera un
proceso completo que garantiza el logro razonable de los objetivos de las mismas.
Cuando el control interno se aplica de manera adecuada, contribuye de forma determinante a obtener una gestión óptima,
toda vez que ocasiona benecios a la administración de la entidad, en todos los niveles, procesos, sub-procesos y actividades
donde el mismo sea implementado. Es decir, el control interno, es un instrumento ecaz para combatir la corrupción y
fortalecer a la entidad, en el logro de metas de desempeño y rentabilidad, pues coadyuva a prevenir la pérdida de recursos,
mediante el cumplimiento de metas, evitando riesgos y peligros en el manejo de los recursos institucionales (Pumisacho,
2019). Este tipo de control, es de gran relevancia ya que ayudan a reducir al máximo los niveles de fraude, permitiendo
obtener la efectividad, eciencia y transparencia en cada una de las operaciones en donde se aplica adecuadamente un
proceso de control interno.
Uno de los recursos donde se presenta mayor necesidad del control interno es en el área de compras públicas de las
organizaciones gubernamentales, la cual según Salgado (2022) es denida como un procedimiento que tiene como soporte
el arrendamiento o adquisición de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios. La compra pública y sus
nes, tienen relación con la necesidad de dinamizar la economía nacional a través del aprovechamiento de la contratación,
la inclusión de la economía popular y solidaria, promover la producción nacional y proveer de consultoría, obras, servicios
y bienes al Estado, garantizando la combinación de oportunidad, precio y calidad. Es decir, la misma busca la optimización
de los recursos del estado, mediante la aplicación de procesos de contratación óptimos
En América Latina, una de las gestiones gubernamentales que se ve expuesta con mayor frecuencia a riesgos de corrupción,
son los procesos de compras o contratación, ya que los mismos tienen que ver de manera directa con la compra, venta,
oferta, adquisición, arrendamiento, alquiler de determinados servicios y bienes, clasicados como mejoras públicas,
obras, modicaciones menores, mantenimiento y otros, que se requieren para prestar un mejor servicio público así como
para la mejora de las instituciones a nivel público en general. Este sistema, a su vez, se constituye por un grupo de
instituciones, encargadas de gestionar las actividades de compra, jación de presupuestos, control y ejecución de partidas
presupuestarias con criterios óptimos al momento de realizar la selección de proveedores que mejoren costos y entreguen
insumos de calidad sin intereses personales (Barrera, 2021).El objetivo de los sistemas de contratación es mejorar la
trasparencia, eciencia y calidad de los procesos de compras y de los servicios públicos al n de evitar los posibles actos
de corrupción.
Según el Instituto de Administración Pública (como se citó en Guerrero, 2021), la contratación pública es considerada
la actividad gubernamental más vulnerable para actos de corrupción dentro de los sectores privados y estatales, pues
es ahí donde se origina la desviación de los fondos ociales para benecios de unos pocos. En este sentido, se tiene
referencia notoria de casos que se han expuesto en la palestra pública y económica de países latinoamericanos, donde
frecuentemente se ponen en evidencia actos de corrupción, demostrando con esto lo vulnerable que pueden ser las arcas
scales en benecios personales, ya que es signicativo destacar la importancia que tiene ejercer supervisión y control en
estos procesos, pues no puede hacerse a un lado lo delicado que resulta la utilización de los recursos nancieros.
En el Ecuador, para evitar los actos de corrupción y mejorar la transparencia de los procesos de compras en el sector
público, se creó la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (2008), con la nalidad de mejorar estos
procesos mediante la selección del proveedor y la compra de producción de una forma lo más transparente posible, para
tratar de asegurar de esta manera que la planicación, programación, el presupuesto y el control se lleven a cabo sin la
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intervención de terceros o que puedan adquirirse negociaciones que no perjudiquen a la entidad pública, pero al parecer,
ha sido poco efectiva esta ley (Chamorro Arteaga, 2022). Con la implementación de la normativa vigente de Compras
públicas en el Ecuador, se ha logrado mejorar la apreciación de transparencia en este tipo de transacciones, sin embargo,
llegar a un óptimo nivel no será factible, si no existen las diferentes propuestas de modicación a la normativa que debe
ser exible en el tiempo para adecuarse a las necesidades que se den a futuro en el país.
Con respecto a esto, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2020) en su informe
relacionado a la administración pública de las naciones, rerieron que “el Ecuador, es uno de los países que no aplica
normas de control interno en las entidades públicas” (p. 13) lo que permite inferir, que en este país, no existen prácticas
que logren realmente atenuar los riesgos de fraude y corrupción en los procesos de compra. Concatenado con esta idea, el
Círculo de Estudios Latinoamericanos (CESLA, 2020), al hablar sobre el nivel de corrupción en el Ecuador, expresó que
“el mismo se encuentra en un nivel de riesgo de corrupción de 67/100, lo que indica niveles muy altos de corrupción y
mucha debilidad en el uso de políticas para prevenirla” (p. 31).
En ese mismo orden de ideas, Pinzón et al. (2020) al analizar el proceso de compras públicas llevado por el estado
ecuatoriano durante la emergencia sanitaria, destacan que la corrupción está presente en los procesos de adquisición
directa de servicios y suministros, lo que se hizo evidente al adjudicar de manera fácil y rápida las compras a empresas
cuyos administradores mantienen intereses en directivos hospitalarios, debido a la fragilidad que presenta la ley para
obviar procesos de licitación pública. Lo que lleva a vislumbrar la situación que se vive en los procesos de compras
públicas, en todo el país.
Con respecto a esto, se tiene conocimiento que las estadísticas de contratación pública bajo el régimen común han obtenido
una mayor participación con el pasar de los años con respecto al régimen especial, pasando en el año 2016 del 55% al 77%.
Es decir que, en la contratación pública, los contratos de adjudicación en la compra de bienes o prestación de servicios
se dan bajo una opción de concurso entre proveedores y son pocas las elecciones bajo una empresa en particular. Sin
embargo, a pesar que existan procesos aparentemente transparentes de contratación, los actos de corrupción y falta de ética
en la gestión de procesos, se han presentado en los diferentes entes gubernamentales que han sido noticia en los principales
medios públicos de la localidad (Vargas y Fajardo, 2019).
En relación a esto, es interesante destacar que hasta hace poco tiempo, el Sistema Nacional de Contratación Pública se
observaba como un camino hacia la optimización de procesos que permitían ahorrar recursos del Estado, mediante la
gestión eciente de la compra. Sin embargo, en la actualidad, muchos son los procesos que revisa la Fiscalía General del
Estado por sospecha de corrupción, sobreprecios y tráco de inuencias. Al existir algunas modalidades para efectuar los
procesos de contratación, los funcionarios y proveedores buscan la manera de ajustarse a las necesidades de la entidad
pública contratante, y en ciertas ocasiones esto no es del todo legal. Por este motivo, se requiere examinar cada uno de
ellos para establecer mejoras que permitan hacer más eciente el desarrollo de las adquisiciones por parte de las entidades
del Estado.
Particularmente se trae a colación el caso del Distrito 06D05 Guano-Penipe Educación, que es la entidad destinada a llevar
a cabo los procesos de compras públicas y contratos para el mantenimiento de la infraestructura, proveedores de bienes
y servicios, para las instituciones educativas de la Dirección Distrital. El problema que se observa, es la tardanza en la
subida de los procesos al portal de compras públicas, debido a que quizás se dispone de control interno poco eciente para
los procesos de contratación, también cuenta con modelos que mantienen varias deciencias en cuanto a la administración
de procesos de contratación pública; debido a que, no realizan actualizaciones pertinentes en la normativa y modelos
para cada proceso; aunado a la evidente insuciencia de personal, pues no se cuenta con el personal técnico en el área
requirente ya que se depende de especialistas de otros distritos para dar trámite a los mismos lo que está ocasionando
verdadero retraso en los procesos por demora en la gestión y la concentración de proveedores, lo que hace necesario
establecer la consecuencia de este desempeño.
En este sentido, hay algunos antecedentes de autores que han abordado el tema y han reportado datos signicativos al
respecto. Tal es el caso del artículo realizado por Salgado (2022) quien abordó el control interno en Ecuador, encontrando
que en el sector en estudio, las dicultades surgen de la gran variedad de áreas requirentes debido a la falta de guías
que describan las especicaciones técnicas necesarias para llevar a cabo un proceso de contratación pública adecuado
y oportuno. Esto debido a la poca ecacia de dicho sistema. Los resultados mostraron que no hay procedimientos
estructurados para mejorar las tareas del personal administrativo, la ausencia de capacitación sobre las actualizaciones
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requeridas por el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) y la falta de ujogramas enfocados en dicho proceso.
Las deciencias que existen en esta actividad corresponden al retiro de los controles internos. Se concluye que la prueba
de Chi-cuadrado identicó una asociación entre los controles internos y los procesos de contratación pública.
Así mismo, se destaca el estudio de Barrera (2021) quien realizó en el Ecuador, un análisis del Sistema Nacional de
Contratación del Estado (SOCE) actual y posibles alternativas para el mejoramiento de la compra pública en el Seguro
Social (IESS). Luego de su investigación el autor concluye que se creó el sistema de gestión de procesos de compras
públicas con el objetivo de controlar, planicar y optimizar el presupuesto de una organización. Sin embargo, su ecacia
se ve mermada por el accionar de funcionarios de dudosa moral, envueltos en guras como la colusión, organizaciones
delictivas y la corrupción. Además, los resultados conducen a comprender que las personas deben ser formadas en valores
y ética de trabajo que va más allá de los sistemas informáticos.
Otro antecedente que merece destacarse es el estudio realizado por Díaz Moreira (2022), quien investigó acerca del
impacto en la gestión administrativa por el cumplimiento de las normas de control interno en los procesos dinámicos de
contratación pública de los oferentes. En el mismo se analizan los procedimientos empleados y cómo se han aplicado en los
últimos 5 años. Se logra determinar que en el componente de evaluación de riesgos el personal requiere ser documentado
en lo referente a riesgos y fraudes, aunque no existan matrices de riesgo o en su defecto están desactualizadas. Se concluye
que es necesario el fortalecimiento de la autoridad institucional y de su capacidad para minimizar las prácticas inadecuadas
y hacer frente a los riesgos de posibles fraudes en los procesos de adquisiciones/compras generadas a través del portal del
SERCOP.
Finalmente se destaca como antecedente la investigación de Mendoza et al. (2018), quienes escribieron un artículo sobre
control interno y su impacto en la gestión del sector público, destacando el papel que la misma juega en relación con el
desempeño de las acciones y funciones administrativas, o la provisión de servicios básicos por parte del gobierno. Como
resultado del estudio, los autores encontraron que mejorando la ejecución de los fondos públicos de manera eciente,
los componentes del control interno implementados por los gestores administrativos fortalecerán los sistemas de control
relacionados con la circulación del gasto público, redundando en mejores condiciones para la formulación, aprobación,
ejecución y rendición de cuentas de los recursos públicos asignados o generados.
Dicho lo anterior se sintetiza que el Control Interno, es una herramienta que facilita el aseguramiento de información
nanciera conable y que busca asegurar que las instituciones cumplan con las leyes y regulaciones, evitando pérdidas
económicas y consecuencias negativas para la reputación. (Gómez, 2022). Es importante para las instituciones
gubernamentales y en particular para la contratación pública ya que promueve la adopción de medidas que contribuyen al
logro de los objetivos institucionales además de que favorece el desarrollo de las actividades en las instituciones, mejora
el rendimiento y coadyuva en la prevención de situaciones que propicien la corrupción.
El propósito general de este artículo es revisar la importancia que el control interno tiene para los procesos de compras
públicas a n de presentar recomendaciones que ayuden a transparentar los mismos y asegurar el manejo efectivo de los
recursos. Es por esto, que se ja como objetivo general analizar la realidad del control interno y su incidencia sobre el
proceso de compras públicas en la Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación entre enero y diciembre de 2022,
objetivo que será abordado mediante revisión de la literatura sobre el control interno y los procesos de compras públicas
en la Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación ubicada en el cantón Guano. Para esto el estudio se orienta por
la siguiente interrogante: ¿Cuál es la realidad del control interno y su incidencia sobre el proceso de compras públicas en
la Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación entre enero y diciembre de 2022?
METODOLOGÍA
La metodología desde la óptica de Arias y Covinos (2021) hace referencia a los métodos de investigación que se siguen,
con la nalidad de alcanzar los objetivos en una ciencia o estudio. En ese mismo sentido, el enfoque cualitativo, plantea
que la presencia de observadores cualicados y competentes, pueden informar claramente y con precisión sobre sus
propias observaciones con respecto el entorno social donde conviven con las experiencias de otros (Murillo, 2023). Es
decir, pretende una comprensión holística del fenómeno estudiado, además, considera que lo subjetivo no sólo puede ser
fuente de conocimiento sino incluso presupuesto metodológico y objeto de la ciencia misma.
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Con base en esta apreciación, el estudio que se presenta se sustentó en un enfoque cualitativo, con un nivel de profundidad
descriptivo y documental, orientado por indagaciones, descubrimientos, hallazgos y procedimientos interpretativos y
subjetivos. Las investigaciones bajo este enfoque, permiten analizar el objeto de estudio en escenarios naturales tratando
de interpretar esa realidad en función de los signicados que los informantes les atribuyen (Lomas Tapia et al., 2022).
Los métodos utilizados fueron el documental y el inductivo, que permitieron fundamentar las variables desde la teoría y
descubrir hallazgos desde los datos empíricos que se recopilaron mediante entrevistas, observación directa, y bibliografía
referencial, que reposa en el lugar donde se desarrolló la investigación, lo que permitió hacer inferencias e interpretaciones
sobre el fenómeno analizado.
La población objeto de estudio, estuvo conformada por el personal administrativo que labora en el Distrito 06D05 Guano-
Penipe Educación, un total de ocho colaboradores. Con respecto a la muestra, en los estudios cualitativos, reere Gallardo
(2017) que “se impone la muestra intencional, donde se prioriza la profundidad acerca de la extensión, y la muestra se
reduce en su amplitud numérica” (p. 83). Por ese motivo la muestra fue intencional y estuvo compuesta por tres sujetos
claves en estos procesos que laboran en dicha Unidad Administrativa distrital, a saber: el Directo Distrital, el Analista
Distrital Administrativo Financiero, y el Responsable de Compras Públicas del Distrito 06D05 Guano-Penipe Educación,
quienes actuaron como sujetos informantes para el estudio, utilizando como pseudónimos: Informante 1, Informante 2 y
el Informante 3.
La técnica utilizada para esta investigación fue la entrevista, realizada a los sujetos informantes involucrados en el estudio,
que se llevó a efecto mediante un guion de preguntas semi-estructuradas diseñadas sobre la base de los trabajos de Salgado
(2022), Barrera (2021) y Guerrero (2021) y en función de las variables a estudiar. Los datos fueron analizados aplicando
el análisis de contenido simple, y la triangulación de datos, hasta lograr obtener una interpretación de resultados que se
pueda expresar para su análisis general y conclusiones acerca de la realidad problema que fue estudiada. El procedimiento
aplicado consistió en: a) revisar la literatura existente; b) diseñar el guión de entrevistas; c) solicitar y realizar las entrevistas
con los sujetos informantes; d) transcribir los protocolos obtenidos y aplicar la técnica del análisis de contenido; e) lograr
obtener la emergencia de categorías denitivas y la interpretación nal del fenómeno.
RESULTADOS
La información para realizar el análisis en esta investigación, fue obtenida de las seis personas que laboran en la Unidad
Administrativa distrital, del Distrito 06D05 Guano-Penipe Educación, quienes intervienen en la contratación y procesos
de compras públicas para el mantenimiento de la infraestructura, proveedores de bienes y servicios, para las instituciones
educativas de la Dirección Distrital, quienes dieron respuestas según su apreciación, a una entrevista conformada por 11
preguntas semi-estructuradas, con la nalidad de obtener información relevante y coherente acerca del control interno
y los procesos de contratación pública que se llevan a cabo en la institución, para alcanzar el propósito planteado en
esta investigación, aplicando para esto métodos inductivos y deductivos expresados en los hallazgos encontrados en este
estudio y que se reejan a continuación.
Resultados del análisis cualitativo
En esta investigación, los resultados obtenidos se analizaron mediante el proceso de análisis de contenido simple, para esto
se procedió a establecer el objetivo de la investigación, transcribir las entrevistas obtenidas, elaboración de la codicación
de las mismas, establecer las categorías, realizar la conabilidad de los resultados mediante la triangulación de datos y por
último elaborar la inferencia producto de la investigación. Para esto se procedió de la siguiente manera:
En primer lugar, se denió el objetivo que se persigue con el análisis realizado, que en este caso en particular, surgió de la
siguiente interrogante ¿Cuál es la realidad del control interno y su incidencia sobre el proceso de compras públicas en la
Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación? Seguidamente se procedió a establecer un sistema de codicación,
que permitió localizar la fuente de información e identicar los fragmentos en cada entrevista para dar sustento a las
categorías y subcategorías que emergieron del análisis. En este proceso se utilizó un sistema de codicación cuyos criterios
se describen en la Tabla 1.
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Tabla 1.
Criterios para la elaboración de la Codicación
Una vez establecido este sistema de codicación, se procedió a seccionar los textos obtenidos de cada una de las unidades
de muestreo o entrevistas realizadas a los sujetos informantes, para simplicar los mismos en párrafos o unidades de
contexto y asignar a cada uno la codicación correspondiente, según los criterios previamente establecidos, como se
muestra a manera de ejemplo en la Tabla 2 que se presenta a continuación. Esto se realizó de manera similar con los tres
informantes entrevistados.
Tabla 2.
Codicación de entrevista 1
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Continuando con el análisis y luego de la codicación de las entrevistas, se procedió a establecer el sistema de categorías
y subcategorías y denirlas de la manera más clara posible a n de poder interpretar a través de las mismas lo que los
informantes expresaron. Se debe recordar en este punto como lo reere Andréu (2019), que la categorización, es un
procedimiento de síntesis y agrupamiento, donde las unidades de registro identicadas en el texto, se pueden agrupar
conceptualmente según un mismo tópico, es la operación mediante la cual se logra asignar a cada unidad un registro que
la identique. En este estudio en particular, el sistema de categorías que se utilizó se registra de acuerdo a los criterios
señalados en la Tabla 3.
Tabla 3.
Sistema de Categorías y Sub-categorías y su denición
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Seguidamente se procede a presentar el análisis de temas y patrones mediante la emergencia de las categorías y la
confección de las mismas a partir de los criterios previamente establecidos, donde se ubica en cada una de las sub-
categorías y categorías emergidas los fragmentos identicados en el texto y que representan una idea signicativa y le
dan sentido a la categoría, para posteriormente proceder a realizar la inferencias derivadas del estudio con el apoyo en el
sistema que se reeja en la Tabla 4 que sigue a continuación.
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Tabla 4.
Identicación de categorías y subcategorías
Tabla 4.
Identicación de categorías y subcategorías
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Continuando con el análisis de contenido, se procede a la realización de inferencias, denida desde la perspectiva de
Andréu (2019), como “la explicación deductiva de lo que se encuentra en el texto” (p. 19). Es decir, a partir de los
fragmentos que identican cada categoría emergida de la información, las autoras extraen inferencias, explicaciones, que
se encuentran contenidas de forma explícita o implícita en el texto analizado. En este caso en particular, se procederá a
presentar las mismas sobre las Categorías generales emergidas en este estudio, tal como se presenta a continuación.
Inferencias sobre la categoría realidad del control interno
Los hallazgos surgidos de esta investigación permiten deducir que en la categoría Realidad del Control Interno,
emergieron cuatro subcategorías asociadas a los procesos de Control Interno en la Dirección Distrital 06D05 Guano-
Penipe Educación, donde se pone en evidencia que en los procesos de control interno que se ejecutan en la institución,
la mayoría de los encuestados considera que en el Distrito 06D05 Guano-Penipe Educación no existe la aplicación de
normas de control interno, de hecho existe coincidencias en aseverar que nunca se ha realizado una auditoría, lo que se
traduce en procesos de contratación decientes, manejos poco adecuados de los recursos, que pone en tela de juicio la
transparencia de las contrataciones. Así mismo, violenta las normativas existentes en dicho proceso a pesar de intentar
presentar una perspectiva de que todo está funcionando sin novedad alguna, ya que el simple hecho de que no se cuente
con el personal técnico en el área requirente es una debilidad que debe subsanarse.
Otro aspecto que llama la atención es el hecho de que las auditorías de control interno con respecto a los procedimientos de
contratación pública, hasta ahora no se hayan ejecutado, debido a que los altos mandos no la han solicitado. Sin embargo,
algunos de los informantes opinan que deberían realizarse con regularidad para contribuir a mejorar el funcionamiento de
los procesos.
En cuanto al signicado que tiene el control interno en este tipo de instituciones, los informantes manifestaron que un
proceso de control interno es muy signicativo y valioso en los procesos de contratación pública, ya que contribuiría a
mejorar estos procesos, además de favorecer la aplicación de auditorías internas más frecuentes que mejore todos los
procesos. Esto considerando que de acuerdo con los informantes, un análisis nada más no subsanaría las deciencias de los
procesos de contratación pública, ayudaría un poco pero se necesita cumplir con todos los parámetros del control interno
para poder lograr una mejora. Esto evidencia claramente que el control interno, se percibe como una acción necesaria que
puede permitir la mejora de los procesos de contratación pública.
Inferencias sobre la categoría procesos de contratación pública
A través de la revisión documental y las entrevistas realizadas a los informantes se ha podido conocer que en la Dirección
Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación, se cumple con la elaboración del PAC, así mismo, el proceso de Contratación
de Compras públicas se realiza en la mayoría de los casos cumpliendo con los procesos que le corresponden. Sin embargo,
existen algunas debilidades en los procesos ejecutados lo que deja en evidencia que estos pueden ser muy vulnerables y
prestarse para actos de corrupción, así como al retraso y la tardanza en la ejecución de algunos procesos debido a que, no
realizan actualizaciones pertinentes en la normativa.
En este mismo sentido, se pudo deducir de las opiniones emitidas por los informantes que en esta institución, los procesos
de contratación pública se realizan conforma a los procesos, ya que anualmente se planican los presupuestos para
contratación y adquisición de bienes, según el presupuesto que se tenga asignado para la institución, de igual forma
reeren que se utilizan con mayor frecuencia para la contratación de bienes y servicios, los procesos de ínma cuantía,
por ser el monto con los que más asignan los recursos por parte del Ministerio de Finanzas y la licitación de obras, por ser
una vía transparente para garantizar un proceso conable. Sin embargo, y a pesar de que se busca ejecutar los procesos de
compra pública acorde al reglamento de la Ley Orgánica de Contratación Pública, no puede dejar de mencionarse que en
ocasiones se presentan algunas debilidades que impiden el cumplimiento de los procesos de contratación pública en la
Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación, coincidiendo los informantes en que las situaciones imprevistas o no
programadas, los nuevos requerimientos que surgen en algún momento y las partidas a destiempo o que no se encuentran
disponibles al momento de la necesidad, es lo que contribuye a que no se cumplan como debe ser los procesos.
Se pudo deducir de la información recopilada, que en lo que respecta a la nalización de las compras en el 2022, los sujetos
informantes opinaron en su mayoría que, las adquisiciones se realizaron de forma oportuna, pues de otra manera los
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recursos habrían sido retirados por el Ministerio de Finanzas, por otra parte, estas compras se realizaron atendiendo a un
cronograma de actividades donde se va ejecutando cada procedimiento. Claro, como ocurre en todas las administraciones,
no se realizan al 100%, pero si se puede decir que se realizaron en un 80% por lo menos.
Por último, al visualizar la ausencia de un adecuado control interno en los procesos de contratación pública que se realizan
en la Dirección Distrital 06D05 Guano-Penipe Educación, se inere la posibilidad de que existan serias falencias en las
contrataciones, ya que no se cuenta con un adecuado sistema que permita llevar los procesos de forma adecuada. Aunado a
esto, se considera que la existencia de un posible mal manejo de estos procesos, se puede deber precisamente a la ausencia
de control interno, sin embargo, y a pesar de carecer del mismo, se logran las contrataciones aun con fallas.
Triangulación de la información
Por último, se procede a mejorar la validez y abilidad de la investigación, mediante el proceso de triangulación de
la información, el cual va a permitir que se pueda fortalecer los hallazgos encontrados mediante la comparación con
diferentes fuentes de información. La triangulación de la información, desde la perspectiva de Aguilar y Barroso (como se
citó en Murillo, 2023), es una estrategia que permite condensar datos de manera analítica, que han servido para evidenciar
datos reales obtenidos de las entrevistas aplicadas. Además, permite contrastar de forma comparativa los resultados
encontrados en el estudio, con las perspectivas de diversos autores que han estudiado el tema y las propias ideas de las
investigadoras, para lograr una nueva perspectiva con respecto a las categorías nales que emergieron en el estudio. En tal
sentido, se presenta a continuación la triangulación de la información con las categorías surgidas en el estudio y el nuevo
conocimiento que surge sobre las mismas, en la Tabla 5 y Tabla 6 que se muestran a continuación.
Tabla 5.
Triangulación de la información de la categoría Realidad del Control Interno
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Tabla 6.
Triangulación de la información de la categoría Contratación de Compras Públicas
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DISCUSIÓN
Los resultados de este artículo, revelaron la existencia de dos categorías que surgieron como nuevos conocimientos desde
la perspectiva de los sujetos informantes. Estas categorías fueron, control interno, el estudio revela que no se ha llevado
como debe ser, generando procesos de contratación decientes, manejos poco adecuados de los recursos, que pone en tela
de juicio la transparencia de las contrataciones. Estos resultados tienen similitud con los encontrados por Salgado (2022),
quien encontró deciencias en actividades correspondientes a la privación de controles internos, reejados en la ausencia
de procedimientos estructurados para el desarrollo óptimo de actividades por parte del personal administrativo, falta de
capacitación y la inexistencia de ujogramas centrados en los procesos de contratación pública. Además de que encontró
asociación directa entre el control interno y los procesos de contratación pública.
En cuanto a la categoría compras públicas, presentó debilidades en el cumplimiento de los procesos, que las hace
vulnerables a posibles actos de corrupción. Estos resultados son concordantes con lo encontrado por Barrera (2021) quien
encontró que la efectividad del sistema de compra pública, se ha visto empañada con las actuaciones de funcionarios
negligentes que han caído en guras como la colusión, organizaciones delictivas y corrupción.
Los resultados revelaron, a lo largo de todo el estudio que a pesar de las posibles fallas y dicultades que pueden presentarse,
existen posibilidades que permiten mejorar los procesos de contratación y compras públicas, destacando dentro de los
mismos, la aplicación del control interno como una herramienta fundamental que coadyuve a un mejor cumplimiento de
estos procesos, ya que como bien lo reere Díaz Moreira (2022), solo cuando se cumpla según las normativas y políticas
establecidas y se aplique el control interno en los procesos dinámicos de contratación pública en las organizaciones
oferentes, es cuando se logrará una gestión administrativa y una contratación adecuada.
CONCLUSIONES
Los hallazgos encontrados en el estudio se sintetizan de la siguiente manera:
Se logró analizar la realidad del control interno y su incidencia en los procesos de compras públicas, logrando inferir
desde la perspectiva de los sujetos informantes del estudio, que en esta institución pública no existe la aplicación de
normas de control interno, lo que se traduce en procesos de contratación decientes, manejos poco adecuados de los
recursos, que pone en tela de juicio la transparencia de las contrataciones.
En lo que respecta a los procesos de compras públicas, se logra concluir que se realizan en la mayoría de los casos
cumpliendo con los procesos que le corresponden. Sin embargo, existen algunas debilidades en los procesos ejecutados,
lo que deja en evidencia que estos pueden ser muy vulnerables y prestarse para actos de corrupción, así como al retraso
y la tardanza en la ejecución de algunos procesos debido a que, no realizan actualizaciones pertinentes en la normativa.
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