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Revista ECA Sinergia
Vol.16, Núm. 2 (13-22): Mayo-Agosto, 2025
DOI: 10.33936/ecasinergia.v16i2.7074
Analysis Of ECU 911 in the Province of Manabí: A Case Study on its Implementation and Eectiveness
Analyse de l’ECU 911 dans la province de Manabí : une étude de cas sur sa mise en œuvre et son ecacité
Análisis del ECU 911 en Manabí: un estudio de caso sobre su implementación y efectividad
Autores
1,2
Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria de Manabí Manuel Félix
López, Calceta, Ecuador
Código JEL: H83; O32; M11; M38.
Resumen
El punto de partida de la investigación fue establecer una línea base que facilite abordar las
brechas detectadas en la implementación del ECU 911 Manabí, enfocándose en aspectos
operativos, tecnológicos y de coordinación para posibles ajustes o innovaciones. Con
ello se da cumplimiento al objetivo de analizar su impacto en la gestión institucional
en términos de efectividad y percepción pública, una vez documentados estos datos se
presenta un aporte a como contribución al fortalecimiento de la imagen institucional. La
metodología empleada tiene un esquema cuali-cuantitativo con investigación documental,
no experimental y transeccional, lo que representa la evaluación de la efectividad
organizacional, la comprensión y describir las características y relaciones existentes
dentro del ECU 911 como organización en un momento determinado. La investigación
consta de dos fases para el cumplimiento del objetivo general, la primera de ellas tuvo
como nalidad investigar la percepción de los usuarios y profesionales involucrados en
la gestión deemergencias respecto a la efectividad del ECU 911 en Manabí; luego de ello
se identican las áreas de mejora desde una perspectiva práctica y operativa mediante la
aplicación de la matriz 5W+1H.
Palabras clave: Gestión pública, Innovación, Organización, Control.
Abstract
The starting point of the research was to dene a baseline that would facilitate the analysis
of gaps detected in the implementation of ECU 911 in the province of Manabí, focusing
on operational, technological, and coordination aspects, to allow for adjustments or
innovations. This work aims to analyze its impact on institutional management in terms of
eectiveness and public perception. Once this data was documented, this study contributes
to strengthening the institutional image. The methodology used combines qualitative
and quantitative approaches, with documentary, non-experimental, and cross-sectional
research. This represents the evaluation of organizational eectiveness, understanding,
and describing the characteristics and relationships within ECU 911 as an organization
at a given time. The research is divided into two phases to achieve the main objective.
The rst phase aimed to study the perception of users and professionals involved in
emergency management regarding the eectiveness of ECU 911 in Manabí. Then, areas
for improvement were identied from a practical and operational perspective through the
application of the 5W+1H matrix.
Keywords: Public management, Innovation, Organization, Control.
Résumé
Le point de départ de la recherche a été de dénir une base de référence facilitant l’analyse
des disparités détectés dans la mise en œuvre de l’ECU 911 dans la province de Manabí,
en se concentrant sur les aspects opérationnels, technologiques et de coordination, an de
permettre des ajustements ou des innovations. Ce travail vise à analyser son impact sur
la gestion institutionnelle en termes d’ecacité et de perception publique. Une fois ces
données documentées, cette étude contribue au renforcement de l’image institutionnelle.
La méthodologie utilisée combine des approches qualitatives et quantitatives, avec une
recherche documentaire, non expérimentale et transversale. Cela représente l’évaluation
de l’ecacité organisationnelle, la compréhension et la description des caractéristiques et
des relations existantes au sein de l’ECU 911 en tant qu’organisation à un moment donné.
La recherche se divise en deux phases pour atteindre l’objectif principal. La première phase
avait pour objectif d’étudier la perception des utilisateurs et des professionnels impliqués
dans la gestion des urgences concernant l’ecacité de l’ECU 911 à Manabí. Ensuite, des
domaines d’amélioration ont été identiés sous un angle pratique et opérationnel grâce à
l’application de la matrice 5W+1H.
Mots-clés: Gestion publique, Innovation, Organisation, Contrôle.
1
* Oscar Fernando Balladares Moncayo
2
Byron Rodriguez Loor
iD
iD
Citacion sugerida: Balladares Moncayo,
O. F., Rodríguez Loor, B. (2025). Análisis
del ECU 911 en Manabí: un estudio de caso
sobre su implementación y efectividad.
Revista ECA Sinergia, 16(2), 13–22.
https://doi.org/10.33936/ecasinergia.
v16i2.7074
Recibido: 21/10/2024
Aceptado: 24/04/2025
Publicado: 02/05/2025
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e-ISSN 2528-7869
Revista ECA Sinergia
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INTRODUCCIÓN
El derecho a la vida y a la integridad personal han sido consagrados en Art. 3 de la declaración de Organización de
Estados Americanos (OEA, 2009), como una obligación de los estados miembros, de forma similar la Organización
Panamericana de la Salud (OPS, s.f.) rearma, en su portal ocial, el compromiso de los gobiernos sobre “anticipar,
responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de eventos o condiciones de riesgo, probables, inminentes o
actuales”, garantizando así el bienestar de su población.
El Estado ecuatoriano contempla en su marco normativo la obligación del ejecutivo en la gestión de emergencias,
es así que mediante Decreto Ejecutivo 988 (2011) crea el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, mismo que se
ha erigido como un pilar fundamental para mejorar la coordinación y ecacia en la atención de situaciones críticas.
Administrativamente distribuye su estructura en 7 coordinaciones zonales, 10 centros locales y 14 ocinas operativas.
Actualmente, según describe su página web, han logrado un 100% de cobertura a nivel nacional con 16 centros ubicados
en territorio continental y 1 centro local en Galápagos (Servicio Integrado de Seguridad, 2020).
En provincia de Manabí, según el Servicio Integrado de Seguridad (2020) este sistema se inaugura en octubre de 2013,
con la intención de consolidar los servicios de emergencia en una plataforma integral. A medida que el ECU 911 ha
evolucionado, surge la necesidad de realizar un estudio de caso enfocado en su implementación y ecacia especícamente
en Manabí. Para esto se propone un análisis que se oriente hacia una comprensión detallada de los aspectos técnicos,
operativos y de gestión del ECU 911 en Manabí en una línea similar a la adoptada por Pico-Caballero y Linzan-Saltos
(2023). A través de la recopilación y evaluación de datos históricos e información institucional, mediante los cuales se
identican los desafíos enfrentados durante la implementación y el impacto real del sistema en la respuesta a emergencias
en la provincia.
El seguimiento permanente a la gestión administrativa es una importante herramienta de control dentro del proceso
administrativo, Gómez Mendoza et al (2022) subrayan la relación directamente proporcional que existe entre la
implementación de tecnología, el buen servicio y la calidad en los procesos para garantizar la satisfacción del usuario
y por tanto generar una imagen institucional positiva a nivel externo. El propósito central de este artículo cientíco es
buscar ofrecer no solo una revisión exhaustiva de la evolución del sistema, sino también valiosas lecciones aprendidas que
puedan informar y contribuir a mejorar las prácticas de gestión en otras regiones o la propia Manabí.
En términos de la efectividad, Cabrera-Encalada et al (2021) resaltan la forma en que una adecuada gestión interna
minimizará las deciencias optimizando el uso de los recursos públicos. Con este enfoque se propone la investigación
como una herramienta estratégica de análisis para los profesionales del ámbito gubernamental, de seguridad y salud,
así como para aquellos encargados de la toma de decisiones, proporcionando perspectivas cruciales para fortalecer y
perfeccionar la gestión administrativa del ECU 911 en Manabí.
Realizar un análisis exhaustivo de la implementación y efectividad del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 (2020)
en la provincia de Manabí, el principal objetivo es comprender en profundidad cómo este sistema ha inuido en la gestión
operativa institucional, identicando los factores que han contribuido o limitado su efectividad y proporcionando una
evaluación crítica de su impacto en el percepción e imagen pública. Como element complementario, al documentar y
analizar la implementación del ECU 911 en Manabí, se contribuye al conocimiento cientíco y se fomenta un enfoque
basado en datos estadísticos que permitan fortalecer la imagen al interior de la comunidad y la percepción global de su
accionar.
Tomando como base los autores antes mencionados, es válido armar que la presente investigación justica plenamente
su desarrollo en la necesidad imperante de comprender a fondo la implementación y efectividad del Servicio Integrado
de Seguridad ECU-911 en la provincia de Manabí. En un contexto donde la gestión de emergencias desempeña unpapel
crucial para la seguridad ciudadana, es esencial evaluar de manera crítica y detallada laoperatividad de este sistema
integral, la forma en la particularidad de Manabí comoun caso de estudio único y la convierte en un elemento relevante
dado que la región ha experimentado desafíos y dinámicas propias en términosde demografía y estructura socioeconómica,
así como la percepción de la ciudadanía para determinar la imagen institucional que ha logrado construir a nivel colectivo;
es así que, analizar cómo el ECU 911 se haadaptado y ha inuido en la respuesta a emergencias en este entorno especíco
proporcionaráinformación valiosa para futuras implementaciones y mejoras en la gestión organizativa a nivel regional y
nacional.
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Además, el presente artículo determinó una línea base que permitiera abordar las brechas identicadas durante la
implementación del ECU 911 en Manabí, destacando los aspectos operativos, tecnológicos y de coordinación que podrían
beneciarse de ajustes o innovaciones. Esta revisión crítica contribuirá al avance y renamiento continuo del sistema,
sirviendo como guía práctica para otros lugares que consideren adoptar estructuras similares. La justicación se consolida
también en la importancia de compartir experiencias y lecciones aprendidas. La información recopilada en este estudio
proporciona una base sólida para profesionales, tomadores de decisiones y académicos en el ámbito de la gestión de
emergencias y la gestión pública.
METODOLOGÍA
La presente investigación se llevó a cabo bajo un enfoque mixto, combinando elementos cualitativos y cuantitativos.
De acuerdo con las directrices de Hernández Sampieri y Mendoza Torres (2019), esta metodología permite describir y
entender los fenómenos, así como predecir o controlar ciertos aspectos relevantes. Para ello, se recurrió al análisis de
reportes semestrales generados por el ECU 911, los cuales contienen información estadística clave sobre la gestión de
emergencias, el número de incidencias atendidas, los tiempos de respuesta, la ecacia en la movilización de recursos y
otras métricas signicativas.
La investigación se centró en un análisis documental, aprovechando la información proporcionada por el Servicio Integrado
de Seguridad ECU 911 en Manabí. Los reportes internos fueron esenciales para entender la estructura técnica, operativa
y de gestión del sistema orgánico interno. Esta metodología se basa en la perspectiva de Salvador Serna (2021), quien
sostiene que la efectividad organizacional es un concepto amplio y multifacético, clave en el ámbito empresarial. Dicha
efectividad se dene como la capacidad de una organización para alcanzar sus objetivos de forma eciente y sostenible,
satisfaciendo a sus partes interesadas.
Para evaluar la efectividad organizacional, se tomaron en cuenta los enfoques propuestos por Maquera (2022), Cñari-
Otero y Hanco-Bustinza (2021) y Chuchón Guamaní (2023), quienes han desarrollado modelos y dimensiones para
su comprensión y análisis. Con base en estas propuestas, se denió una investigación no experimental y transeccional
descriptiva. Este tipo de estudio, aunque no permite establecer relaciones causales directas, facilita la identicación de
correlaciones entre variables que pueden sugerir la existencia de relaciones causales. Además, el carácter transeccional
permite obtener una comprensión profunda y contextualizada de la efectividad organizacional en diferentes entornos,
convirtiéndolo en una herramienta valiosa para evaluar la efectividad organizacional. Este enfoque se centra en comprender
y describir las características y relaciones existentes dentro del ECU 911 como organización en un momento determinado.
En cuanto a población y muestra, al ser un caso de estudio la población abarca únicamente a la Unidad del ECU911
de Manabí. Con esta particularidad, resultó necesario realizar un tipo de muestreo aleatorio simple por conveniencia
entre aquellos involucrados en la gestión organizativa institucional, de una poblacion de 60 personas y un margen de
conabilidad de 95% se obtuvo un tamaño de muestra de 52 personas. Al ser considerada una población homogénea, fueron
seleccionadas según situaciones logísticas como la disponibilidad de tiempo y permanencia durante el levantamiento de la
información, ya que la naturaleza de sus funciones requería que en ciertas ocasiones estuvieran supervisando actividades
fuera del lugar objeto de estudio sin que esta selección afecte de manera signicativa a la representatividad y validez de
los resultados.
La investigación se abordó mediante un análisis de las variables de interés, como la cultura organizacional, la satisfacción
de los empleados y la productividad. Este análisis detallado permite identicar patrones, tendencias y relaciones
signicativas que contribuyen a la comprensión de la efectividad organizacional desde un enfoque multidisciplinario que
incluyó dos fases principales, se partió de investigar la percepción de los usuarios internos y profesionales involucrados
en la gestión de emergencias respecto a la efectividad del ECU 911 en Manabí, con el propósito de identicar áreas de
mejora desde una perspectiva práctica y operativa, para este último punto se prevé la propuesta de una matriz 5w+1H que
delimite la ruta metodológica más conveniente para contribuir a la gestión operativa eciente de esta importante ocina
gubernamental que vela por la seguridad nacional.
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RESULTADOS
Para el procesamiento y presentación de los resultados, se presenta los resultados estructurados en tablas de resumen y el
análisis interpretativo en conjunto con la discusión que fundamentan los resultados y permiten un grado de comparación
al ser investigaciones en el contexto de Ecuador.
Según los datos evidenciados en la tabla 1, dentro la gestión organizativa en general, las organizaciones poseen una
perspectiva que se direcciona hacia lo regular en la mayoría de las dimensiones evaluadas, esto indica una necesidad
de mejora continua que permita una optimización en sus procesos en cuanto respecta a la efectividad en el logro de
objetivos, para mejorar la forma en la que se logra el cumplimiento de metas instituciones, esto muestra que tanto los
plazos como las actividades a desarrollar deben estar en perfecta sinergia para garantizar la efectividad. Por otra parte, el
uso de recursos es un punto crítico en donde también se reeja una necesidad de mejoramiento, hablando en el estricto
sentido de la eliminación de desperdicio puede abordarse la identicación de procesos inecientes que propendan al
aumento de la productividad. La adaptabilidad y cambio, son el punto mejor valorado en la tabla 1, este punto presenta
una mejor ponderación, esta situación se produce en la gestión pública cuando la cultura de aprendizaje continuo está bien
instaurada, la capacidad de resiliencia presenta un nivel aceptable que permite a la organización evolucionar y adaptarse a
nuevas situaciones. Innovación y creatividad es uno de los puntos más decientes en términos cuantitativos, sin embargo,
al tratarse de una institución pública ha de reconocerse que existen limitantes en lo concerniente a la iniciativa y la
creatividad, dado que no es posible dar lugar a la creatividad y desarrollo de nuevas ideas puesto que los procesos están
dados bajo un esquema normado.
Tabla 1.
Gestión organizativa eciente
Con base a los resultados de la tabla 2 se presenta un desglose detallado de la gestión organizativa eciente a través de
las dimensiones establecidas, el cual se analizan en función de su efectividad en el logro de objetivos, eciencia en el
uso de recursos, adaptabilidad y cambio, e innovación y creatividad. Si bien es cierto, enfrenta desafíos signicativos en
todas las dimensiones evaluadas haciendo énfasis en que las organizaciones necesitan mejorar no solo en la ejecución
de sus estrategias y recursos, sino también en su capacidad para adaptarse y fomentar la creatividad. Las organizaciones
parecen estar funcionando con un nivel de eciencia y efectividad mayoritariamente regular, con debilidades notables en
la innovación y la creatividad.
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Tabla 2.
Percepción de la gestión organizativa eciente como elemento administrativo
Tabla 3.
Correlación de Spearman
**La correlación es signicativa en el nivel 0,01 (2 colas)
En las tablas 3 y 4 se evidencia la aplicación del coeciente de correlación de Rho de Sperman para determinar la relación
existente entre el nivel de gestión administrativa y la percepción general que existe acerca de la eciencia de la misma,
bajo esta perspectiva existe una apreciación aceptable de la ecacia del componente operativo del ECU 911, las personas
encuestadas manifestaron a nivel general que los resultados que se presentan en la gestión si bien es cierto se encuentran
en un nivel de cumplimiento optimo, aun sería posible adaptar estrategias que permitan una mejora que incremente ; se
evidencia un índice 0,443; la signicancia bilateral es 0,01 considerándose que se acepta la hipótesis general.
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Tabla 4.
Correlación aplicada a las dimensiones
Los resultados se interpretan considerando el nivel de signicancia bilateral (p-valor) y la fuerza de las correlaciones. La
correlación más alta se observa con la planeación sugiriendo que una planicación adecuada tiene una fuerte relación con
el éxito en la consecución de metas, mientras que la correlación más baja con el control puede sugerir que el control por sí
solo tiene una relación menos directa con la eciencia en el uso de recursos, debido a esto cuando una de las dimensiones
mejora, la otra tiende aumentar dado que, dicha relación varía según las dimensiones planteadas
Tabla 5.
Matriz de estrategias 5W+1H
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Fuente: (Pico-Caballero y Linzán Saltos, 2023).
Tal como lo indica la tabla 5 de la matriz presentada cada uno de estos aspectos están interrelacionados y contribuyen al
objetivo global de mejorar la gestión pública mediante la participación ciudadana, la modernización administrativa, la
capacitación del personal, la mejora de servicios y la evaluación continua. La aplicación ecaz de estos elementos requiere
un enfoque coordinado y un compromiso constante para garantizar que las estrategias sean adaptables y efectivas en la
consecución de las metas establecidas.
DISCUSIÓN
El ECU 911 en Ecuador está posicionado como un hito en la optimización de la gestión administrativa de emergencia.
Su implementación ha sido de suma relevancia en el marco de coordinación interinstitucional altamente estructurado.
Esto ha logrado una sinergia efectiva entre las agencias de seguridad, servicios médicos de emergencia y otras entidades
importantes basado en una plataforma tecnológica avanzada. Esta estructura permite una gestión administrativa dinámica
y adaptativa, optimizando la toma de decisiones y reduciendo signicativamente los tiempos de respuesta ante incidentes
críticos.
Es así como en el estudio de Marcillo (2020) se destaca que la implementación del ECU 911 ha representado un avance
signicativo en la gestión de emergencias en Ecuador, ya que proporciona una infraestructura sólida y una plataforma
tecnológica que fortalece la capacidad de respuesta ante incidentes y mejora la seguridad pública en el país de modo que
una gestión efectiva mejora el entorno laboral, así como también, contribuye a una atención de mayor calidad.
De la misma forma, Guerrero et al. (2023), señalan que uno de los principales benecios de la implementación del sistema
integrado de seguridad es la capacidad de generar estadísticas además de reportes que facilitan la toma de decisiones
informadas contribuyendo a optimizar los procesos que juegan un papel importante en la gestión de emergencias en
Ecuador, mejorando tanto la ecacia como la eciencia en la atención de incidentes de la ciudadanía en general.
Por otro lado, Akib et al. (2023) sostienen que la implementación del Ecu 911 es un caso paradigmático que ilustra la
complejidad de la cooperación internacional en la tecnología de seguridad, destacando la importancia de la adaptación
local y los desafíos que surgen en el camino hacia la modernización de los sistemas de seguridad pública en América
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Latina. Dentro de este marco el ECU 911 fue propuesto para resolver la “ausencia de un sistema integrado de asistencia
de emergencia para los ciudadanos, y la existencia de varios números de emergencia con respuestas parciales y precarias,
que generen confusión y desconanza a la ciudadanía” (Ministerio de Coordinación de Seguridad 2011 citado por Álvarez
y Vila 2023 p.93).
Así mismo, ambos autores enfatizan la complejidad y los retos asociados con la gestión e implementación de un sistema de
emergencia tan integral como el ECU 911, cabe recalcar que la clave para superar estos desafíos radica en una planicación
cuidadosa, inversión en tecnología y capacitación, y una evaluación constante del desempeño del sistema.
Por el contrario, Córdova et al. (2023) indica que la gestión e implementación del ECU 911 en Ecuador es un sistema
de respuesta y emergencia que integra varios servicios de emergencia, no obstante, ha generado una serie de discusiones
sobre su efectividad.Con relación a esto Halder et al. (2021) destacan que se debe examinar si la cobertura y accesibilidad
del sistema son sucientes para abarcar todas las áreas críticas, enfrentado retos asociados a las zonas rurales y las áreas de
difícil acceso, así como las brechas en la infraestructura que afectan la ecacia del servicio en situaciones de emergencia.
Es de vital importancia abordar el punto crítico de la eciencia e identicar y corregir procesos inecientes que no aportan
relevancia para el aumento de la productividad y eciencia de la misma, entonces, al abordar esta problemática de manera
integral puede contribuir a mejorar la efectividad del sistema y su capacidad para responder ecazmente a emergencias.
Desde la perspectiva de Párraga et al. (2021) Integrar soluciones de bajo consumo, podría hacer que los sistemas de
monitoreo del ECU 911 que dependen de tecnologías de red y sensores distribuidos, sean más ecientes y sostenibles a
largo plazo incorporando tecnologías emergentes dado que, el sistema requiere operar continuamente, si bien es cierto,
tienen implicaciones relevantes para el ECU 911 en su objetivo de monitorear, proteger y reaccionar ante incidentes en
distintas áreas.
En otras palabras, los hallazgos de la presente investigación evidencian que en general las organizaciones funcionan
con un nivel de eciencia y efectividad mayoritariamente regular, presentando debilidades notables en el ámbito de la
innovación y creatividad, esto implica también enfocarse en la ejecución de las tareas. Por ello, al abordar estos aspectos
el ECU 911 puede mejorar su efectividad en el logro de objetivos y maximizar el impacto de sus acciones en benecio
de la sociedad. Dicho esto, la necesidad de la mejora continua en varias áreas clave de las dimensiones evaluadas sugiere
que las organizaciones enfrentan desafíos para alcanzar altos niveles de efectividad en el cumplimiento de sus objetivos,
resaltando la importancia de optimizar los procesos endógenos asegurándose estén alineados de forma ecaz para
garantizar un resultado satisfactorio.
Respecto a la gestión organizativa en concordancia con la literatura existente, se observa que la percepción general de
la eciencia en la gestión organizativa tiende a ser una mezcla de fortalezas y debilidades, para realizarlo de manera
eciente, las organizaciones deben abordar estas áreas con estrategias claras y planes de acción enfocados en superar las
debilidades identicadas tal como se muestra en la matriz 5w+1h planteada anteriormente.
CONCLUSIONES
La gestión administrativa eciente es fundamental para garantizar la utilización de recursos a la par de la satisfacción del
usuario, para el caso del ECU 911 podría hablarse de un nivel aceptable en lo que hace referencia a los niveles de ecacia
y que tendrían un gran potencial de mejoramiento siempre y cuando se adopten estrategias que contribuyan a la dimensión
del cumplimiento de resultados. Para esto es preponderante la comunicación uida que garantice el compromiso de todos
los actores en el desarrollo de procesos de excelencia.
Para el ECU 911, una gestión organizativa bien estructurada puede convertirse en una valiosa herramienta administrativa
que forje el vínculo entre sus objetivos estratégicos y la ejecución de sus operaciones diarias; siendo así, los recursos se
utilizarían de manera eciente, la institución será plenamente capaz de adaptarse a cualquier cambio o imprevisto que
surja dentro de su accionar. Si bien, se hizo énfasis en lo limitado de la apertura a la proactividad del personal y a la
propuesta de nuevas formas de administrar, sí hace falta aplicar procesos innovadores, de modo que la participación activa
de la ciudadanía permita identicar las áreas en las que podrían mejorarse aspectos que garanticen la atención al usuario
y a la vez la aplicación de un modelo de gestión orientado a la ecacia y a la eciencia.
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