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Revista ECA Sinergia
DOI: 10.33936/ecasinergia.v16i3.7827Vol. 16. Núm. 3 (86-98): Septiembre-Diciembre, 2025
Edición Contínua
Transparencia gubernamental y su aporte a la ética administrativa
y la lucha contra la corrupción
Autores
1,2
Universidad San Gregorio de
Portoviejo, Ecuador.
Código JEL: H83, D73, K42
Resumen
La transparencia gubernamental se ha convertido en la base de una óptima gestión pública con ética administrativa,
fortaleciendo la lucha contra la corrupción. Este estudio tuvo como objetivo analizar la transparencia gubernamental
como parte indispensable de la ética administrativa y la prevención de prácticas corruptas en la gestión pública. Tiene
un enfoque cualitativo, con diseño descriptivo y exploratorio. Se realizó una revisión sistemática de 2020 a agosto
de 2025 sobre transparencia, ética pública y corrupción en América Latina, con énfasis en Ecuador. Se consultaron
bases de datos internacionales y se aplicó análisis cualitativo con Atlas.ti versión 23, mediante codicación abierta y
axial. Se identicaron herramientas normativas y cientícas relacionadas con el acceso a la información, rendición de
cuentas y participación ciudadana, clasicando 20 publicaciones académicas por país de origen, metodología y años;
la región andina predominó, evidenciándose con el 35% de las publicaciones de Ecuador, siguiendo Chile, Argentina y
Venezuela; en el mismo sentido los estudios cualitativos predominan en un 45% de la literatura revisada. Los resultados
demuestran problemas entre el marco legal y su adecuada ejecución, quedan obstáculos como la falta de mecanismos
de control, canales seguros para denunciar y ética débil dentro de la cultura organizacional. Se concluye que, si bien
la transparencia es básica, no basta por sí sola, para obtener logros sostenibles en la gobernanza pública, se requieren
acciones complementarias como políticas de fortalecimiento institucional, participación ciudadana, rendición de cuentas
que generen impactos sostenibles en la cultura de ética de la administración pública.
Palabras clave: Administración pública, participación ciudadana, integridad institucional, gobernanza.
Abstract
Government transparency has become the foundation of eective public management with administrative ethics,
strengthening the ght against corruption. The objective of this study was to analyze government transparency as
an indispensable component of administrative ethics and the prevention of corrupt practices in public management.
It adopts a qualitative approach with a descriptive and exploratory design. A systematic review was conducted from
2020 to August 2025 on transparency, public ethics, and corruption in Latin America, with an emphasis on Ecuador.
International databases were consulted, and qualitative analysis was carried out using Atlas.ti version 23 through open
and axial coding. Normative and scientic tools related to access to information, accountability, and citizen participation
were identied, classifying 20 academic publications by country of origin, methodology, and year. The Andean region
predominated, accounting for 35% of the publications from Ecuador, followed by Chile, Argentina, and Venezuela;
similarly, qualitative studies were the most common, representing 45% of the reviewed literature. The results reveal
gaps between the legal framework and its proper implementation. Obstacles remain, such as the lack of oversight
mechanisms, safe reporting channels, and weak ethics within the organizational culture. It is concluded that, while
transparency is essential, it is not sucient in itself. Achieving sustainable outcomes in public governance requires
complementary actions such as institutional strengthening policies, citizen participation, and accountability mechanisms
that generate sustainable impacts on the ethical culture of public administration.
Keywords: Public administration, citizen participation, institutional integrity, governance.
Résumé
La transparence gouvernementale est devenue le fondement d’une gestion publique optimale fondée sur
l’éthique administrative, renforçant ainsi la lutte contre la corruption. Cette étude vise à analyser la transparence
gouvernementale comme composante indispensable de l’éthique administrative et de la prévention des pratiques
corruptives dans la gestion publique. Elle adopte une approche qualitative, avec un design descriptif et exploratoire.
Une revue systématique de la littérature a été menée de 2020 à août 2025 sur la transparence, l’éthique publique et
la corruption en Amérique latine, avec un accent particulier sur l’Équateur. Des bases de données internationales ont
été consultées et une analyse qualitative a été réalisée à l’aide du logiciel Atlas.ti version 23, par le biais d’un codage
ouvert et axial. Des outils normatifs et scientiques liés à l’accès à l’information, à la reddition de comptes et à la
participation citoyenne ont été identiés, permettant de classer 20 publications académiques selon le pays d’origine, la
méthodologie et l’année de publication. La région andine prédomine, l’Équateur représentant 35 % des publications,
suivi du Chili, de l’Argentine et du Venezuela ; de même, les études qualitatives constituent 45 % de la littérature
analysée. Les résultats mettent en évidence des écarts entre le cadre juridique et sa mise en œuvre eective, ainsi que
des obstacles persistants tels que l’absence de mécanismes de contrôle, de canaux sécurisés de dénonciation et une
éthique aaiblie au sein de la culture organisationnelle. Il est conclu que, bien que la transparence soit fondamentale,
elle ne sut pas à elle seule ; pour atteindre des résultats durables en matière de gouvernance publique, des actions
complémentaires sont nécessaires, notamment des politiques de renforcement institutionnel, la participation citoyenne
et la reddition de comptes, an de générer des impacts durables sur la culture éthique de l’administration publique.
Mots-clés: Administration publique, participation citoyenne, intégrité institutionnelle, gouvernance.
1
* Fabian José Chang Cuadrado
2
María Elizabeth Arteaga García
iD
iD
Citacion sugerida: Chang Cuadrado,
F. J., Arteaga, García, M. E. (2025).
Transparencia gubernamental y su aporte
a la ética administrativa y la lucha contra
la corrupción. Revista ECA Sinergia,
16(3), 86-98. https://doi.org/10.33936/
ecasinergia.v16i3.7827
Recibido: 26/08/2025
Aceptado: 04/09/2025
Publicado: 10/09/2025
Government transparency and its contribution to administrative ethics and the ght against corruption
Transparence gouvernementale et sa contribution à l’éthique administrative et à la lutte contre la corruption
Transparencia gubernamental y su aporte a la ética administrativa y la lucha contra la corrupción
Chang Cuadrado et al, 2025
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INTRODUCCIÓN
La transparencia gubernamental constituye una herramienta fundamental en los sistemas democráticos al facilitar el
acceso ciudadano a la información pública, fortaleciendo la ética administrativa mediante los mecanismos de rendición de
cuentas ya que limitan los márgenes de discrecionalidad administrativa (Fox, 2007; Bauhr y Grimes, 2013). Al permitir el
acceso ciudadano a la información pública facilita la detección de irregularidades, promueve una cultura de integridad en
la gestión pública. Este enfoque crea un círculo virtuoso de “mayor visibilidad, mayor responsabilidad”, reforzando a su
vez comportamientos éticos y desalentando actos de corrupción. (Marichal-Guevara et al., 2025).
A pesar de los esfuerzos normativos en algunos países, se mantienen desafíos en la implementación de políticas de
transparencia, en este sentido Mungiu-Pippidi (2022) destaca que la transparencia real y la normativa deben analizarse
en conjunto, ya que una alta transparencia, sin desarrollo institucional y normas sociales internalizadas, no garantizan el
control efectivo de la corrupción. De igual manera en Estados Unidos, Chen y Ganapati (2021) realizaron un meta-análisis
sobre el impacto de los mecanismos de transparencia en la corrupción gubernamental, sus hallazgos indican que, si bien
la transparencia tiene un efecto signicativo pero moderado, son más efectivos los mecanismos de transparencia scal y
electrónica que las leyes de acceso a la información por sí solas.
Un estudio realizado en Argentina por Giménez (2023) identicó una tendencia a la “transparencia selectiva”, donde
ciertos grupos retienen información importante para evitar costos políticos, fenómeno también reportado en otras
democracias débiles (Grigorescu, 2003). Esta problemática también la tiene Ecuador, donde la debilidad institucional, la
baja independencia de los organismos de control y la escasa voluntad política impiden una adecuada implementación de
medidas de transparencia y control, debilitando la conanza en el sistema democrático y la relación con sus representantes.
Además, el estudio sugiere que la corrupción inuye en las emociones hacia los líderes políticos, generando enfado hacia
los exgobernantes y preocupación por los futuros. (López et al., 2022; Zavaleta, 2023).
De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción en el 2024 de Transparencia Internacional, Ecuador tiene
una puntuación de 32 sobre 100, ubicándose en el lugar 121 de 180 países (Transparencia Internacional, 2024). Esta
puntuación es dos puntos menores que el año 2023, cuando Ecuador obtuvo 34 puntos, y es signicativamente más baja
que el promedio mundial de 43 puntos.
A nivel de autoridades públicas, el desafío no consiste únicamente en aplicar normativas, sino más bien relacionado
con el fomento de un cambio cultural profundo en el que los principios de transparencia se conviertan en prácticas
institucionalizadas del día a día (Acosta & Becerra, 2024). Bajo este marco, se formula la pregunta de investigación:
¿Cómo se traducen en la práctica efectiva los mecanismos gubernamentales de transparencia al fortalecimiento de la ética
de la administración y a la prevención de la corrupción en la gestión pública? Contribuye tanto en el plano teórico como
en el social, así como en el académico en general a la literatura sobre gobernanza de la información pública, transparencia
y control institucional (Fukuyama, 2013; Peters y Pierre, 2004). Este proyecto se enmarca en una gobernanza bajo los
principios impulsados por organismos intergubernamentales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Mundial (BM), los cuales sitúan la
transparencia como un eje transversal hacia el fortalecimiento de democracias vigorosas, ecientes y legítimas. De ahí
nace el objetivo general que es: analizar el aporte de la transparencia gubernamental como una parte indispensable de la
ética administrativa.
METODOLOGÍA
Este estudio adoptó un enfoque cualitativo con diseño descriptivo y exploratorio, se desarrolló en varias etapas, orientado
a comprender los avances, limitaciones y enfoques actuales sobre transparencia y la corrupción vinculados a la ética
administrativa, especialmente en el contexto latinoamericano con énfasis particularmente en el caso ecuatoriano. Se llevó
a cabo una revisión sistemática de la literatura académica, con análisis documental y codicación cualitativa a través del
software Atlas.ti en estudios publicados desde 2020 hasta 2025. La revisión sistemática es una metodología que permite
identicar, evaluar y sintetizar de manera rigurosa la producción cientíca existente sobre un tema especíco, minimizando
posibles sesgos (Pardal-Refoyo y Pardal-Peláez, 2020). Su uso en este estudio resultó pertinente para comprender de
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forma integral los avances, enfoques y vacíos en la literatura sobre transparencia, ética pública y corrupción administrativa
en América Latina. Este tipo de revisión ofrece una base sólida para el análisis crítico, al reunir evidencia dispersa y
contrastar diferentes perspectivas teóricas y empíricas (Salcido et al., 2021)
La búsqueda se realizó en las principales bases de datos internacionales: Scopus, Web of Science, ERIC, SciELO, Dialnet
y Google Scholar, empleándose descriptores en español e inglés como: transparencia gubernamental, ética pública, public
accountability, open government, corrupción administrativa, etc.
Se establecieron los siguientes criterios de inclusión: “publicaciones entre 2020 y 2025”, idiomas: “español o inglés”,
“artículos cientícos revisados por pares”, “investigaciones empíricas”, “revisiones sistemáticas o teóricas” y “documentos
de instituciones”, textos relacionados directamente con los ejes temáticos: “transparencia”, “ética pública” y “mecanismos
anticorrupción”; y los siguientes criterios de exclusión: “documentos publicados antes de 2020”, material en otro idioma
aparte del español e inglés, blogs, opiniones personales, artículos no revisados por pares y publicaciones que no estén
vinculadas directamente con el objeto de estudio.
La información recogida se sistematizó utilizando el software Atlas.ti, versión 23, que permite una gestión sistemática,
determinando un análisis cualitativo exhaustivo, se aplicaron técnicas de codicación abierta y axial (Strauss y Corbin,
2022), permitiendo reconocer categorías y subcategorías, organizándose por códigos y relaciones semánticas (codicación
selectiva). El mapa de categorías y relaciones (Figura 1) es una representación visual, que integra los principales códigos
y categorías emergentes identicadas en la literatura revisada sobre transparencia gubernamental, ética administrativa y
prácticas anticorrupción.
Figura 1.
Mapa de categorías y relaciones
RESULTADOS
La presente revisión sistemática identicó un total de 20 publicaciones relevantes entre 2020 y 2025, centradas en la
transparencia gubernamental y la ética administrativa en América Latina y otras regiones. En la Tabla 1 se presentan las
principales publicaciones analizadas, con información sobre nombres de los autores, el país de origen y tipos de enfoques
metodológicos que utilizaron en cada uno de los trabajos.
Este fenómeno halla explicación en la situación política e institucional que estos países presentan mutaciones recientes en
las reglas de gobierno, las leyes de información pública o escándalos de corrupción han sido el estímulo que sostiene la
producción académica sobre este tema.
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Tabla 1.
Publicaciones referentes a transparencia gubernamental y ética
AUTOR Y AÑO REVISTA PAÍS TÍTULO METODOLOGÍA
Acosta, Á &
Becerra, L. (2024)
Ciencia Latina México Corrupción en la Administración
Pública Latinoamericana: Impactos,
Perspectivas y Recomendaciones para
el Desarrollo
Revisión exhaustiva.
Enfoque cualitativo.
Estudio descriptivo.
Bacilio Bejeguen,
J., -Cedeño
Pinoargote, J.,
Solórzano Abad,
S.P., & Vaca
Vásconez, S.
(2021)
Ciencias
Pedagógicas E
Innovación
Ecuador Gestación estratégica de talentos
humanos y su vínculo con la
responsabilidad social y ética de las
empresas públicas de Ecuador.
Enfoque cualitativo
de tipo documental.
Estudio exploratorio,
descriptivo y
expositivo.
Cando-Morejón,
I.A., Guanoluisa-
Salazar,J. B., &
Villacis-Yánez,
D. P. (2023)
ISTE
SCIENTIST
Ecuador Casos De Fraudes Financieros En
Ecuador: Una Revisión Breve
Enfoque cualitativo
Revisión bibliográca
Cedeño-Intriago,
A., & Bernal-
Barzallo. P.
(2023)
593 Digital
Publisher CEIT
Ecuador Análisis de la Implementación
de Blockchain para Asegurar los
Procedimientos de Contratación Pública
Metodología
cuantitativa .
Análisis documental.
Chen, C., &
Ganapati, S.
(2021).
International
Review of
Administrative
Sciences
Bélgica Do transparency mechanisms reduce
government corruption? A meta-
analysis
Meta-análisis
Correa Freitas, R.
(2020)
Revista de la
Facultad de
Derecho
Uruguay Los principios fundamentales de la ética
de la función pública uruguaya.
Enfoque cualitativo.
Estudio descriptivo.
Cubero Gómez
Jurado, J &
Valdez Duau,
M. (2022)
Estado y
comunes,
revista de
políticas y
problemas
públicos
Ecuador Gestión de procesos de negocio como
mecanismo de transparencia y Gobierno
abierto a entidades públicas de Ecuador
entre 2016-2020.
Enfoque mixto.
Estudio descriptivo.
Delgado, S., &
Obando A. (2024)
Revista Logos
Ciencia &
Tecnología
Colombia La ética y su importancia en la
implementación de políticas públicas
del sector defensa colombiano.
Estructura
documental
descriptiva.
Enfoque mixto.
Giménez S.
(2023).
Perspectivas
Revista de
Ciencias
Sociales.
Argentina Transparencia gubernamental en la
Argentina reciente: análisis de situación
de los Gobiernos Locales del Conurbano
Bonaerense.
Enfoque mixto.
Análisis comparado
de los gobiernos
locales.
Gudiño Mena, Z.
(2022)
Revista
Universitaria y
Sociedad
Cuba El principio constitucional de
transparencia en la contratación pública
del Ecuador. Un enfoque desde la
participación ciudadana.
Enfoque cualitativo.
Estudio descriptivo.
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López Barraza, A.
(2024).
Perspectiva
Educacional
Chile Sin Tiempo Para Formar Ciudadanos:
Liderazgo de la Formación Ciudadana
en un Contexto Escolar de Rendición de
Cuentas.
Enfoque
mixto.Estudio
observacional.
Análisis de
documental
López P. C.,
Torres, A. L., &
Casero Ripollés,
A. (2022)
Emociones,
política y
comunicación
en Ecuador
Ecuador Corrupción y Transparencia en Ecuador:
Del Desafecto a la Emoción
Enfoque cualitativo.
Estudio descriptivo.
Marichal-
Guevara,
Oram Cadex,
Rodríguez-Torres,
Esteban & Musa-
Lara, Amaury.
(2025).
Iustitia
Socialis.
Revista
Arbitrada
de Ciencias
Jurídicas y
Criminalísticas
Venezuela Liderazgo político en la transparencia
administrativa: desafíos éticos y la
corrupción estructural en América
Latina
Enfoque mixto.
Revisión
bibliográca. Análisis
crítico.
Mungiu-Pippidi,
A. (2022).
Regulation and
Governance
Australia Transparency and corruption: Measuring
real transparency by a new index
Metodología del
T-index
Peñael
Mendoza, J., &
Estrada Cuzcano,
A. (2023).
Revista de
Ciencias
Humanísticas y
Sociales
Ecuador Portales de los Ministerios de Gobierno
de Ecuador: Elemento clave para la
participación ciudadana
Enfoque
cuantitativo. Estudio
observacional.
Torres, S. &
Núñez, S. (2023).
Estudios de la
Gestión
Ecuador Transparencia en la administración
pública municipal del Ecuador
Estudio descriptivo.
Enfoque mixto.
Villar, A. (2021). Palabra clave Argentina Acceso a la información pública y
gestión documental: la experiencia
uruguaya
Estudio descriptivo.
Enfoque cualitativo.
Villasmil, M.,
Romero, F.,
y Socorro, C.
(2021).
Revista de
Ciencias
Sociales
Venezuela Liderazgo ético en la gestión pública
municipal del Estado de Zulia,
Venezuela.
Paradigma
interpretativo o
cualitativo
Enfoque etnográco
Carácter transversal
Enfoque epistémico
Zavaleta, E.
(2023)
Comuni@
cción
Perú La Corrupción en la Administración
Pública y su impacto en el desarrollo
político, económico y social, en el
contexto peruano
Enfoque cualitativo.
Estudio descriptivo
y analítico. Análisis
documental.
En lo relativo a la distribución geográca, predomina netamente el Ecuador con un total de siete publicaciones (35% del
total). Este resultado demuestra cada vez mayor interés en el ámbito ecuatoriano por el control de la administración, a
la corrupción y a la construcción de una ética pública. Le siguen en frecuencia las investigaciones realizadas en Chile,
Argentina y Venezuela, con dos cada uno, mientras que otros también aportan algún trabajo: México, Uruguay, Colombia,
Cuba, Australia, Perú y Bélgica guran con un 5% (véase Figura 2).
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Figura 2.
Publicaciones por país
En la gura 3, que muestra el procedimiento metodológico, se observa que la mayoría de los estudios utilizan un enfoque
cualitativo con el 45% (descriptivo, documental/bibliográco), seguido del enfoque mixto con un 30%, y el cuantitativo
con el 10%. También se han determinado estudios meta-analíticos con el 5% y desarrollos instrumentales como el índice
T de transparencia con el 5%.
La preponderancia de enfoque cualitativo y mixto simboliza que la investigación académica de transparencia y ética
administrativa todavía se encuentra en fase de exploración. Se enfoca principalmente en el análisis de diseños, marcos
normativos, casos de estudio o experiencias vividas por las instituciones, pero no se ajusta demasiado a modelos
estadísticos conrmatorio.
Figura 3.
Distribución metodológica de los estudios revisados
La gura 4 muestra que la mayoría de los estudios se publicaron en 2021, con un 25% del total, lo que sugiere un fuerte
interés en la temática durante ese año. En 2022 y 2023 la producción se mantuvo estable, con un 25% en cada año,
mientras que en 2024 hubo una leve disminución, representando el 20%. En el año 2020 y el periodo hasta agosto de
2025 registraron el menor número de publicaciones, con apenas un 5% cada uno, posiblemente por tratarse del inicio
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del periodo analizado y de un año aun en curso, respectivamente. El uso de este tipo de enfoques, permiten comprender
fenómenos sociales complejos como la corrupción y la ética desde la denición.
Figura 4.
Año de publicación
En este mismo sentido, en el estudio de Atlas.ti se pudo evidenciar como la categoría de transparencia incide directamente
con la ética pública y ésta se relaciona con la participación ciudadana, y ésta a su vez en la prevención de la corrupción,
mediadas por elementos como el acceso a la información, los marcos normativos, el liderazgo ético, entre otros,
facilitando una comprensión total del tema investigado, permitiendo establecer las zonas que requieren mayor intervención
institucional y desarrollo normativo.
DISCUSIÓN
La revisión bibliográca realizada permite evidenciar patrones en los textos sobre transparencia gubernamental, ética,
corrupción y participación ciudadana, en la administración pública de Ecuador, América Latina y otras regiones.
En razón de los 20 artículos analizados, se puede indicar que la transparencia es un medio general para prevenir la
corrupción y ayudar a vigilar en qué dirección van los procesos democráticos. Autores como Mungui-Pippidi (2003)
llevan a cabo enfoques innovadores tales como el «Índice T», que permite señalar si se da una «transparencia de facto»
(real) o «transparencia de jure» (éste es el espíritu de la norma). Por otra parte, en el estudio de Torre& Núñez (2023)
exponen como la transparencia de los datos scales reduce la arbitrariedad de la gestión gubernamental; sin embargo,
otros investigadores aclaran que la transparencia sin estabilidad institucional acaba siendo meramente simbólica (Cando-
Morejón et al, 2023).
En la Constitución de la República del Ecuador (2008), en el artículo 204 expresa que la Función de Transparencia y
Control Social es responsable de scalizar el poder público y se ejerce a través de la participación ciudadana, promoviendo
el control de entidades públicas y privadas que desarrollen actividades de interés público, en este sentido indica Gudiño
(2022) que la contratación pública en Ecuador es uno de los más avanzados de América Latina, pese a esto persisten
actos de corrupción, debiendo fortalecer la participación ciudadana en la scalización y gestión estatal para garantizar un
gobierno democrático y representativo (Espinel, 2024).
El estudio de Marichal-Guevara et al. (2025) analiza la corrupción y el liderazgo político, y resalta que la integridad,
los valores y los límites éticos son tres pilares importantes en la administración pública. Por otra parte, una aplicación
etnográca del Gobierno Municipal en Venezuela, llevada a cabo por Villasmil et al. (2021), explica que el comportamiento
ético también se basa en la formación moral, la cultura institucional y la determinación de los líderes.
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Un tercer eje relevante en la literatura se vincula a los mecanismos participativos, el uso de tecnologías digitales y
el ejercicio del derecho a la información, estudios como el de Peñael y Estrada (2021) exploran cómo los portales
electrónicos y las leyes de acceso a la información abren espacios para una ciudadanía más activa en el control de la
gestión pública.
La gobernabilidad democrática no se limita a los entes del Estado; requiere una ciudadanía informada, empoderada y
con herramientas digitales ecaces para ejercer vigilancia social y co-gobernar (Villar, 2021) Las tres líneas estudiadas
se complementan entre sí. La transparencia debe incluir marcos institucionales fuertes, liderazgo ético y participación
ciudadana digital. Este enfoque transformador subordina a la transparencia formal, que es capaz de comprometerse en
echar adelante la ética para fortalecimiento del gobierno y reducción estructural de la corrupción.
Cubero y Valdez (2022) destacan la falta de estandarización de datos, limitaciones tecnológicas y restricciones en el acceso
a la información como principales barreras. Reymundo-Soto y Navarrete-Zambrano (2022) añaden que las auditorías,
aunque útiles, enfrentan problemas de politización, recursos limitados y escasa implementación de sus recomendaciones.
Este estudio enfatiza que mecanismos como el acceso a la información o los datos abiertos solo son ecaces cuando forman
parte de estrategias institucionales integrales. Pardo y Bonilla (2023) y Staen (2020) subrayan que la transparencia
requiere respaldo institucional, capacidad sancionadora y marcos normativos que reduzcan la discrecionalidad.
Castellanos (2022) añade que la participación ciudadana es clave para legitimar y controlar socialmente a las instituciones.
La ética administrativa constituye uno de los pilares fundamentales de la gestión pública moderna, ya que orienta la
conducta de los servidores del Estado al respeto por los principios del servicio público. De acuerdo con Correa (2020),
esta ética se basa en un conjunto de valores interrelacionados como la integridad, la imparcialidad, la responsabilidad, la
eciencia y, de manera esencial, la transparencia. En el contexto ecuatoriano, el Código de Ética para el Buen Vivir de
la Función Ejecutiva, actualizado en el 2024, establece como principios fundamentales la transparencia, la integridad, la
responsabilidad, la lealtad, la colaboración, la solidaridad y el respeto, este documento tiene coherencia con los ideales
del Buen Vivir.
Los Códigos de Ética representan herramientas clave para formalizar, visibilizar y fomentar normas de comportamiento
alineadas con el interés público dentro de las instituciones estatales. Como destacan Obando y Delgado (2024), estos
documentos cumplen múltiples funciones: orientativa (guía para la conducta), preventiva (reducción de conductas
desviadas), educativa (formación ética) y jurisdiccional (base para sanciones internas), lo cual contribuye a consolidar
culturas institucionales sólidas.
En Ecuador, junto con el Código de Ética general, diversas entidades públicas han diseñado códigos especícos que
responden a sus funciones particulares, un ejemplo relevante es el Código de Ética de la Contraloría General del Estado
(2019), el cual establece directrices claras sobre el comportamiento esperado de sus servidores en cuanto a desempeño
profesional, interacción con la ciudadanía, bajo un criterio de legalidad, honestidad y respeto por los derechos ciudadanos,
sin embargo, como advierten Bacilio et al. (2021), la implementación efectiva de estos instrumentos enfrenta diversos
desafíos. como: la falta de mecanismos de seguimiento y evaluación, la escasa institucionalización de programas de
formación ética, la ausencia de líneas de denuncias y la cultura que favorece estos patrones, beneciando a familiares y
no considerando las instituciones.
Tapia y Alarcón (2022) señalaron que, en ausencia de liderazgo ético, se genera una cultura permisiva que debilita
el sistema. Las políticas públicas deben tenerlo en cuenta, los campos tecnológicos pueden considerarse un ejemplo.
En efecto (Peñael y Estrada, 2021; Cedeño-Intriago y Bernal-Barzallo, 2023), su verdadero impacto dependerá del
fortalecimiento institucional y de que la ciudadanía se apropie de ellas, de lo contrario, se quedarán en meros adornos.
Según Herrera et al. (2023) y la Comisión Europea (2023), sin una formación adecuada y una cultura ética, estas tecnologías
se infrautilizan o generan expectativas incumplidas. Por el contrario, países como Dinamarca y Singapur no solo presentan
diferencias estructurales, sino que también dieren en su cultura en materia de integridad. La reforma de la transparencia
solo puede funcionar si va acompañada de un cambio en las normas sociales informales, como señala Villoria (2021).
Desfrancois (2023) propuso un enfoque ecosistémico que combina la participación ciudadana, la protección de los
denunciantes y la presentación de sanciones, mientras que Padilla (2024) advirtió que, si no se gestiona adecuadamente,
solo intensicará la desconanza social. Zurita y Sánchez (2025) promueven una perspectiva sistémica que prioriza la
prevención y la honestidad para proteger a los denunciantes. De igual manera, Pastrana (2019) y Gutiérrez-Magaña
(2021) vinculan la corrupción con instituciones decientes y la falta de rendición de cuentas, conceptualizándola como un
problema estructural y no meramente personal.
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En el ámbito tecnológico, se reconoce el valor de iniciativas como la plataforma de datos, lo que se cuestiona ya que se
asume que la digitalización, por sí sola, es suciente para garantizar integridad en la gestión pública. Lo que coindice
con la Comisión Europea, Dirección General de Investigación e Innovación (2023) quien compara las políticas de acceso
abierto en América Latina, el Caribe y Europa, señalando que los países con mayor madurez institucional obtienen mejores
resultados al implementar tecnologías cívicas. Resaltando que Ecuador promueve el acceso abierto estableciendo las bases
para su futuro desarrollo integral.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), raticada por Ecuador en 2005, establece en su
artículo 10, la obligación de los Estados de adoptar medidas para aumentar la transparencia en su administración pública
y garantizar el acceso de los ciudadanos a la información. Asimismo, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana
en la Gestión Pública (2009) reconoce el acceso a la información como un derecho y una condición para la participación
efectiva.
En el ámbito nacional ecuatoriano, el marco normativo sobre transparencia tiene como piedra angular la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) promulgada en 2004, que establece los mecanismos para
garantizar el derecho ciudadano a acceder a la información pública. Según Cubero y Valdez (2022), esta ley marcó un
hito en la historia del país al establecer el principio de publicidad de la información pública y los procedimientos para su
ejercicio. Posteriormente, la Constitución de la República del Ecuador (2008) elevó a rango constitucional el derecho de
acceso a la información pública en su artículo 18, estableciendo que “todas las personas, en forma individual o colectiva,
tienen derecho a acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones públicas”.
En la misma Constitución de la República del Ecuador (2008), el artículo 95, reconoce el derecho ciudadano al control
social de las instituciones públicas, y en el artículo 100, promueve la participación ciudadana en los diferentes niveles de
gobierno. Para posteriormente en el artículo 204 establecer el sistema de participación ciudadana y control social como un
mecanismo fundamental para garantizar la transparencia y scalización de los actos del poder público.
El marco normativo ecuatoriano se ha complementado con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010), que
refuerza los mecanismos de control social y de rendición de cuentas.
La promoción de una cultura de transparencia requiere estrategias integrales que involucren no solo a las instituciones
públicas, sino también a la sociedad civil, académicos, medios de comunicación y sectores privados (Hurtado-Guevara
& Almeida-Blacio, 2023). En la investigación de Zambrano (2023), estas estrategias deben contemplar procesos de
formación ciudadana, desarrollo de competencias de servidores públicos, implementación de tecnologías que faciliten
el acceso a la información, y generación de incentivos que reconozcan y premien las buenas prácticas de transparencia
(Balderas-Sánchez, 2024).
López (2024), explica que tales estrategias implican diseñar programas educativos desde edades tempranas que desarrollen
valores de integridad, implementar sistemas de capacitación continua para funcionarios públicos, crear observatorios
ciudadanos de transparencia, desarrollar herramientas tecnológicas de acceso informativo, y generar campañas
comunicacionales que desmitiquen la cultura del secretismo administrativo.
El análisis de transparencia gubernamental requiere una mirada comparativa que contextualice la experiencia ecuatoriana
en el panorama internacional. Según el Índice de Percepción de Corrupción 2024 de Transparencia Internacional,
Ecuador ocupa el puesto 121 de 180 países, con una puntuación de 32/100, lo que evidencia la necesidad de fortalecer
los mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupción. En contraste, países como Dinamarca, en primero lugar,
con una puntuación de 90/100; Finlandia, en segundo con 88/100; y Singapur en tercer lugar, con la puntuación de
84/100; demuestran que es posible construir sistemas gubernamentales basados en la integración y la apertura informativa
(Transparency International, 2024).
De la Torre y Núñez (2023), expresan el incremento en el incumplimiento de la transparencia gubernamental de acuerdo
a los resultados de investigaciones a 221 GAD del Ecuador, los mecanismos de rendición de cuentas presentan desafíos
sustanciales, El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social ha reportado diferentes casos en Ecuador de
presunta corrupción, por ejemplo: Hospital Docentes de Ambato, Hospital General del Norte de Guayaquil Los Ceibos,
Turbomotores “sentencia ejecutoriada”, Petroecuador, delitos penales del caso Odebrecht-Ecuador (Cando-Morejón et al.,
2023; Yuhui, 2021), entre otros. Al concentrarse la mayor cantidad de estudio en Ecuador (35%) se evidencia actualidad e
importancia del tema investigado, sumado a la creciente producción de los años 2023 y 2024, con predominio del enfoque
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cualitativo (45%) y mixto (35%), destacándose que los fenómenos sociales como la corrupción requieren enfoques
interpretativos, para una mejor explicación, se determina escasez de estudios que integren indicadores comparativos
transnacionales e indicadores de cambios en el tiempo.
CONCLUSIÓN
En la mayoría de los estudios la transparencia gubernamental se consolida como un pilar indispensable pero no
autosuciente en el fortalecimiento de la ética administrativa y la prevención de la corrupción en el sector público.
Sin embargo, aun existiendo un marco legal regulatorio constitucional, leyes y reglamentos, como la Ley Orgánica de
Transparencia y Accesibilidad a la Información Pública (LOTAIP) hay un abismo entre sus bases normativas y su efectiva
implementación.
Los mecanismos clave identicados (acceso a la información pública, rendición de cuentas y datos abiertos) tienen
un potencial transformador, pero que aparece limitado por múltiples factores, como: la escasa calidad, accesibilidad y
normalización de los datos puestos a disposición; la falta de mecanismos de protección efectiva a denunciantes; y, lo más
importante, la ausencia de liderazgo ético sostenido en las instituciones públicas.
Resulta crucial el papel de las autoridades, no solo en el cumplimiento formal de las obligaciones de transparencia, sino
también en la promoción activa de una cultura organizacional basada en la integridad y la responsabilidad pública. Es
necesario superar los enfoques normativos o tecnocráticos, de modo que la transparencia se articule con condiciones
estructurales como la meritocracia en la función pública, canales de participación ciudadana ecaces, instituciones con
capacidad para sancionar y la existencia de costos tangibles por incumplimientos.
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