Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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MODELO INTEGRAL DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL
PARQUE TEMÁTICO AGROAMBIENTAL RICPAMBA
INTEGRAL MODEL OF THE INSTITUTIONAL PLAN OF RISK MANAGEMENT IN
THE AGRO-ENVIRONMENTAL THEME PARK RICPAMBA
Recibido: 18/09/2017 Aceptado: 11/09/2018
Código Clasicación JEL: O21, N5
RESUMEN
El Modelo Integral de Plan Institucional de Gestión de Riesgos en el Parque Temático Agroambiental
Ricpamba tiene como propósito el de impulsar el buen vivir , fortalecer la capacidad que tienen los
Gobiernos Municipales, fomentar una cultura de gestión de riesgos y promover la identicación,
control de riesgos, fomentando una nueva cultura donde todos los sectores se involucren en la reducción
de emergencias y desastres, inicialmente se aplica el formato del Plan de Emergencia emitido por la
Secretaría Nacional de Gestión Riesgos, en el que se calica el grado de vulnerabilidad y amenazas,
señalando el nivel de riesgo de cada área, para proponer medidas de prevención y mitigación de
posibles eventos adversos, donde se toma un tamaño de población de 42962 personas visitantes,
Con un nivel de conanza (Z) del 0.98. Como primera parte en la investigación se determinó un
63% de inseguridad en las instalaciones de acuerdo a evaluaciones de riesgos in situ dando como
resultado la carencia de un plan institucional de riesgo por lo que surge la necesidad de implementar
la señalética de seguridad según la norma NTE INEN – ISO 3864-1:2013, alarma contra incendios
y mapas de evacuación y recursos, conformar brigadas de primeros auxilio, incendios, evacuación y
comunicación, las mismas que fueron capacitadas oportunamente para que actúen de manera ecaz
de acuerdo a los procedimientos establecidos en caso de incendios, sismos, erupciones o asaltos con
la propósito de minimizar sucesos catastrócos que afecten directamente a quienes laboran en estas
instalaciones, como a los visitantes que las recorren especialmente nes de semana, evitando así
la existencia de pérdidas tanto humanas como económicas, Finalmente se realizó un pre-simulacro
donde se determinó tiempo estimado de salida real de evacuación de las instalaciones de 5.37
minutos.
Palabras clave: modelos de planicación, recursos naturales, gestión
ABSTRACT
The Integral Model of the Risk Management Institutional Plan in the Agro environmental Theme
Park Ricpamba has the purpose of promoting good living, strengthening the capacity of the Municipal
Governments, fostering a culture of risk management and promoting the identication and control
of risks. , fostering a new culture where all sectors are involved in the reduction of emergencies
and disasters, initially the format of the Emergency Plan issued by the National Secretariat of Risk
Management is applied, in which the degree of vulnerability and threats is qualied, pointing out
the level of risk of each area, to propose measures of prevention and mitigation of possible adverse
events, where a population size of 42,962 visitors is taken, with a condence level (Z) of 0.98. As
a rst part of the investigation, 63% of the insecurity in the facilities was determined according to
in situ risk evaluations, resulting in the lack of an institutional risk plan, which led to the need to
implement safety signage according to the NTE standard. INEN - ISO 3864-1: 2013, re alarm and
evacuation maps and resources, set up rst aid, re, evacuation and communication brigades, which
were trained in a timely manner to act eectively according to the procedures established in case
of res, earthquakes, eruptions or assaults with the purpose of minimizing catastrophic events that
directly aect those who work in these facilities, as well as the visitors who travel them especially
weekends, thus avoiding the existence of both human and economic losses. a pre-simulation was
performed where estimated time of exit was determined rea l evacuation of the facilities of 5.37
minutes
Keywords: planning models, natural resources, management
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Enero - Abril 2019 . Vol. 10 Nº1, págs. 7-18. Edición continua
Julio Moyano Alulema, Juan Cayán Martínez,
Byron Maldonado Sampedro, Eduardo García Cabezas
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, Riobamba - Ecuador
e-mail: jucemoyano@hotmail.com, jcayanmartinez@yahoo.es,
byronmaldonado92@hotmail.com, edugarciac_87@hotmail.com
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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INTRODUCCIÓN
En el Ecuador, un país donde la biodiversidad es única, de acuerdo al Ministerio del Ambiente
(Ambiente, 2017) existen 11 parques Nacionales, Cayambe, Coca, Galápagos, Llanganates,
Podocarpus, Sangay, Sumaco, Yasuni, Yacuri, Sangay, en la Provincia de Chimborazo se localiza el
parque ecológico y el parque temático agroambiental Ricpamba. Con esta referencia los gobernantes
y civiles adaptaron una conciencia de conservación (Espinoza Alejandro, 2014) que se ha proyectado
en la creación de un sistema Nacional de Parques Nacionales y Reservas y Refugios Naturales
(Espinosa Alejandro, Llancaman Leonardo, Sandoval Héctor, 2014) tanto públicas como privadas
(Muñoz Pedreros, Rutherford Gil, 2007) . Este trabajo de investigación consiste en realizar un estudio
técnico de los riesgos existentes en el Parque Temático Agroambiental “RICPAMBA” de la ciudad
de Riobamba, el cual está dirigido público en general mediante la normativa del Modelo Integral de
Plan Institucional de Gestión de Riesgos; el propósito de este plan es salvaguardar la integridad física
de los empleados y visitantes del parque (Oliveros Ocampo César, Beltrán Vargas Julio, 2018) y en
consecuencia los bienes materiales de sus instalaciones.
Se cumplirá con las normas legales dispuestas por los organismos correspondientes como el
cuerpo de bomberos de Riobamba a través del Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección
contra Incendios, para lo cual se tomará en cuenta los potenciales riesgos y peligros identicados en
la mencionada localización (Quintero de Contreras, Estella María, 2018), se evaluarán los riesgos
obtenidos mediante matrices por el Método de evaluación de riesgos INSHT y con los procedimientos
a utilizar del Modelo Integral de Plan Institucional de Gestión de Riesgos se trabajará en el plan
de acción, mediante la utilización de señalética, sistemas de evacuación, puntos de encuentro y así
disminuir las probabilidades de accidentes en el Parque Temático Agroambiental Ricpamba.
Actualmente el parque temático agroambiental Ricpamba de la ciudad de Riobamba no
cumple con las normativas de seguridad (Modelo Integral de Plan Institucional de Gestión de Riesgos,
NTE INEN ISO 3864 (normalización, 2017), El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores) que rigen en nuestro país según los
organismos de (MRL, IESS, SNGR, Unidad de áreas verdes y espacios saludables), al ignorar estas
normativas se ha observado la falta de señalética y un plan de emergencia para posibles desastres,
que determine los lineamientos que debe seguir el personal técnico y administrativo del mismo así
como sus visitantes ante un evento no deseado como lo puede ser un incendio, un sismo, terremoto,
erupción volcánica, asaltos (Isabelle, 2018).
De acuerdo a los mapas de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) (riesgos,
2017) y el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (Geosico, 2017), que evalúan el
nivel sísmico y volcánico consideran que la ciudad de Riobamba es calicada de alto riesgo ante estos
eventos. El parque Temático Agroambiental Ricpamba es uno de los sitios en donde la ciudadanía
del cantón y la provincia visitan diariamente con nes de relajación familiar. Al carecer de un plan
de acción ante situaciones de riesgo conlleva una gran problemática social debido a que el entorno
no garantiza condiciones óptimas de seguridad (Alló M, Loureiro M,, 2010). El disponer de un Plan
de Emergencia ante situaciones de catástrofe resulta un atractivo de la ciudad en el que garantiza
la seguridad de las personas que lo visiten. Por lo tanto, la Municipalidad ha tomado la iniciativa
de cumplir las normas legales dispuestas por los organismos correspondientes, como: Ministerio
de Riesgos Laborales, Ministerio de Salud Pública, Cuerpo de bomberos, Secretaría de Gestión de
Riesgos.
En esta necesidad, y como parte de un proceso que busca generar una cultura (Alejandra,
2013) de conciencia en seguridad, el GAD Municipal de Riobamba, proporciona el respectivo
permiso para realizar un plan de acción ante riesgos en las instalaciones mencionadas. Utilizando la
norma en vigencia acerca de señalética de todo tipo según el uso que corresponda es la (NTE INEN-
ISO 3864-1, 2013) en la que se detalla el uso, color y dimensionamiento de la señalética. Establece
los colores de identicación de seguridad y los principios de diseño para las señales de seguridad e
indicaciones de seguridad a ser utilizadas en lugares de trabajo y áreas públicas con nes de prevenir
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accidentes, protección contra incendios, riesgos a la salud y evacuación de emergencia. De igual
manera, establece los principios básicos (López Jiménez, 2017) a ser aplicados al elaborar normas
que contengan señales de seguridad. (NTE INEN-ISO 3864-1, 2013)
METODOLOGÍA
Para el Modelo Integral del plan Institucional de Gestión de Riesgos en el parque temático
agroambiental Ricpamba se sigue la siguiente el esquema que se plantea a continuación gura 1:
Figura1: Esquema metodológico
Fuente: Elaboración propia
Iniciando con la aplicación de encuestas, que van a proporcionar datos mediante la
aplicación de un cuestionario a una muestra de individuos. Esta encuesta tuvo la nalidad de evaluar
los conocimientos básicos de seguridad que poseen los trabajadores como visitantes del Parque
Temático Agroambiental Ricpamba. Para determinar el número de encuestas necesarias se determina
la muestra aplicando la siguiente fórmula matemática:
Con un nivel de conanza (Z) del 0.98, la probabilidad de acertar (P) del 0.5, La probabilidad
de fracasar (Q) del 0.5, Error muestra deseado del 0.5, y un tamaño de la población de 42962
Para todo lo que se reere a señalética de seguridad se utiliza la norma NTE INEN – ISO
3864-1:2013, como las especicaciones en la norma NTE INEN 2239 referente a altura de señalética,
alarma sonora y señales táctiles de percepción manual, De igual forma las normas NFPA 72 y RTQ
2015 para la instalación de alarma de incendio y el Modelo Integral de Plan Institucional de Gestión
de Riesgos dada por la norma NTP 361 relacionado a la elaboración de planes de emergencia.
Finalmente para calcular el tiempo de evacuación se aplica la fórmula propuesta por K.
Togawa que permite determinar el tiempo de respuesta ante una situación de emergencia. Donde en
número (n) de personas a evacuar se toma de 100, ancho (a) de salida de 3.64 metros, la distancias (d)
total en metros desde los patios de aclimatación hasta la salida 180 metros, constante experimental de
ujo (k) 1.3 personas /m*segundo y la velocidad experimental de desplazamiento 0.6 m/s
RESULTADOS
De la observación inicial respecto a la infraestructura y de las condiciones de seguridad se puede
evidenciar gura 2 que en lugares especícos como en las ocinas y en la sala de capacitación no
encontramos señalética de seguridad, el equipo extintor se encuentra mal ubicado, el piso se encuentra
a desnivel y se presencia el deterioro de paredes.
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Figura2: Condiciones de seguridad Ricpamba
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a la información recopilada obtenemos el porcentaje de inseguridad gura 3 en
las instalaciones del Parque Temático Agroambiental Ricpamba es del 63%.
Figura. 3: Porcentaje de inseguridad
Fuente: Elaboración propia
La muestra aplicada tanto para los trabajadores como para los visitantes que recorren las
instalaciones del Parque Temático Agroambiental Ricpamba donde se obtuvo los siguientes resultados
tabla 1:
Tabla 1: Resultado de las encuestas
Cuestionario Si No
¿Conoce Ud. que es y para qué sirve un Plan de Emergen-
cia?
63 % 37 %
¿Sabe que fenómenos de origen natural y antrópico podrían
convertirse en una amenaza para la institución?
65 % 35 %
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Fuente: Elaboración propia
Signica que es necesario realizar un Plan de Emergencia Institucional utilizando el análisis
de matrices de amenazas, vulnerabilidades, identicación y proyección del riesgo, y determinación de
riesgos existentes en las instalaciones, como la elaboración del mapa de riesgos, recursos y evacuación,
también la implementación de señalética de seguridad y una alarma en caso de emergencia.
De acuerdo a la Secretaria de Gestión de Riesgos el modelo para elaborar el PIGR (Secretaría de
Gestion de Riesgos, 2015) o denominado plan de emergencia que contiene cinco fases las cuales a su
vez divide en varios componentes enumerados. La primera fase consiste en el diagnóstico y análisis
de riesgos, La segunda se reere a los lineamientos para la reducción de riesgos, la tercera fase es
la gestión de emergencias, la cuarta fase es la recuperación y por último la quinta fase comprende
actividades de programación, validación, seguimiento y evaluación. (Secretaría de Gestion de
Riesgos, 2015). Se inicia con señalización de seguridad: donde proporcione una indicación o una
obligación relativa a la seguridad o la salud en el trabajo mediante una señal en forma de panel,
un color, una pictograma luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, según
proceda. Estas señales tienen una señal de prohibición: que prohíbe un comportamiento susceptible
de provocar un peligro. La señal de advertencia: advierte el riesgo o peligro. La señal de salvamento
o de socorro: que proporciona indicaciones relativas a las salidas de socorro, a los primeros auxilios o
a los dispositivos de salvamento (Guía Técnica sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo
INSHT, 1997). Con estos elementos se procede al plan de emergencia que es la planicación y
organización del GAD para la utilización recomendable de los medios técnicos previstos con el
propósito de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas y/o económicas que pudieran
derivarse de la situación de emergencia. (NTP 361, 1999).
Plan institucional de gestión de riesgos
En la Fase I se estima el valor del riesgo identicada por medio de las amenazas tabla 2 y
vulnerabilidades gura 4:
Tabla 2: Identicación de amenazas
¿Conoce los riesgos que posee las instalaciones y que Ud.
está expuesto/a?
33% 67%
¿Está preparado/a para responder a cualquier tipo de
emergencia producida en las instalaciones?
44% 56%
¿Ha recibido información y capacitación de parte de la
Institución en atención y prevención de emergencias?
28% 72%
¿Conoce si la Institución cuenta con los medios materiales
de protección y actuación en casos de emergencia
(extintores, botiquines, alarma de incendio)?
47% 53%
¿Conoce los procedimientos para atender o practicar
primeros Auxilios a una persona que lo necesite?
40% 60%
¿Conoce Ud. los procedimientos y métodos para evacuar a
personas que lo necesiten en caso de una emergencia?
30% 70%
¿Conoce Ud. los teléfonos de emergencia de la ciudad? 53% 47%
¿Se siente Ud. Seguro/a trabajando o visitando las
instalaciones?
21% 79%
Amenaza
Intensidad Intensidad
Media Baja Media Baja
Sismos X X
Incendios X X
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Fuente: Secretaria gestión de riesgos 2015
La vulnerabilidad que posee la institución se obtuvo los siguientes resultados:
Figura 4. Porcentajes de vulnerabilidad
Fuente: Elaboración propia
La estimación del riesgo se lo realiza a través de la determinación de la amenaza o
identicación del riesgo explicada en la tabla3.
Tabla 3: Identicación del riesgo
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos 2015
Se estima el valor del riesgo de acuerdo a la escala propuesta obteniendo un valor Medio.
En la Fase II se tiene la ejecución de capacitaciones, campañas de concientización ejemplicado en
la gura 5, aplicación de normas e implementación de normas técnicas y estándares de acuerdo a ISO
31000 y NTE INEN IS0 3864-1 para señalización de seguridad. Además, se señala los lineamientos
Caída de
ceniza por
erupción
volcánica
X X
Asaltos X X
N° Amenaza/vulnerabilidad
Riesgo
Alto Medio
1
Sismo / No se cuenta con un estudio
estructural de la infraestructura del área
administrativa. (Casa Molino)
X
2
Incendio / No se cuenta con un sistema de
detección temprana de incendios en el área
administrativa
X
3
Caída de ceniza / Centro de trabajo ubi-
cado en la zona de incidencia del volcán
Tungurahua, el mismo que se encuentra en
constante variación de su actividad.
X
4
Asaltos / No se han coordinado acciones en
caso de asaltos
X
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para implementar obras de mitigación.
Figura 5. Capacitaciones
Fuente: Elaboración propia
En la fase III se ha conformado las brigadas de emergencia y designando acciones de respuesta
en caso de incendios, primeros auxilios, evacuación y comunicación, además se ha identicado las
zonas de seguridad y rutas de evacuación. Para complementar se lleva a cabo la evaluación inicial de
necesidades, la ejecución de simulacros y el diseño del sistema de alerta temprana. En donde se toma
el tiempo de colaboración de los bomberos de Santa Rosa parroquia Lizarzaburu 13 min gura 6.
A una distancia de 4.3 Km, y la ayuda del centro de salud Lizarzaburu en un tiempo de 11 min. Con
distancia de 4.1 km.
Figura 6: Mapa de evacuación
Fuente: Elaboración propia
En la Fase IV se señala el nivel de prioridad respecto a la rehabilitación y reconstrucción de
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la institución dando lugar a acciones de recuperación en lo relativo a servicios básicos, rehabilitación
de sistemas, archivos. En la Fase V se identica actividades de programación, validación, seguimiento
y evaluación. Para la actividad de programación se valora las vulnerabilidades tabla 4 en base a su
prioridad.
Tabla 4: Priorización de vulnerabilidades
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos 2015
A su vez se realiza un cronograma de actividades para la reducción de riesgos especicando
las actividades a ejecutar, responsabilidades y recursos.Según el método Meseri para evaluar el riesgo
de incendio los valores desde 2,1 a 4 otorga la categoría de RIESGO MEDIO, para el caso especíco
el valor es de 4,14. Habrá que tomar medidas las correctivas/preventivas respecto de la detección
automática de incendios delineada en la gura 7 que es el protocolo de incendio, así como de la
conformación y capacitación de las brigadas de emergencia.
Figura 7: Protocolo de incendio
Fuente: Elaboración propia
Descripción
Priorización
Alta Media
No se cuenta con sirena para alarma en caso de
emergencia.
2,1
No se cuenta con un sistema de detección temprana
de incendios en el área administrativa.
1,5
El extintor del área administrativa se encuentra con
la carga caducada y en un lugar no adecuado.
3
No posee señalética de seguridad para identicar y
prevenir riesgos.
3
No se cuenta con Mapas de Evacuación y recursos
en caso de emergencia.
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De igual forma se tiene el protocolo para prevenir sismos detallados a continuación en la
gura 8.
Figura 8: Protocolo de prevención de sismo
Fuente: Elaboración propia
Señalética de seguridad y alama contra emergencias
Cumpliendo con la norma NTE INEN – ISO 3864-1:2013 respecto de la señalética apropiada se
toma en cuenta la del Cuerpo de Bomberos del GADM-R guiados por su reglamento de prevención,
mitigación y protección contra incendios para las instalaciones del Parque Temático Agroambiental
Ricpamba. Se implementó la señalética de seguridad en base a la normativa NTE INEN 2239 donde
las señales visuales ubicadas en las paredes, deben estar preferiblemente a una altura superior a 1.40
m. En este caso se colocó a una altura de 1.80 m para mayor visibilidad, descritas en la gura 9.
En el caso del extintor se mejoró su ubicación y se lo coloco a una altura de 1.50 m según
el Reglamento de prevención, mitigación y protección de incendios dado por el cuerpo de bomberos
del GADM-R (GADM-R, 2015). Para las señales de vías de evacuación la altura nominal mínima es
de 2.1 m, se propone colocar la señalética a una distancia mayor a 2.60 m y en pingos para armonizar
con el sentido ambiental de las instalaciones.
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Figura 9: Implementación de señalética
Fuente: Elaboración propia
La ubicación de la posición de la caja de control se sitúa a una altura de 1.20 m y la altura de
la señalética de pulsador de emergencia se encuentra a una altura de 1.80 m respetando la normativa
NTE INEN 2239 (NTE INEN 2239, 2014). En el caso del pulsador de accionamiento está a una altura
de 1.25 m de acuerdo a la normativa NFPA 72 y RTQ 2015. Figura 10 (NFPA 72, 2010).
Ubicación Señal
Salida de emergencia puerta principal
Entrada al parque
Tanques sedimentadores
Granjas
Postes
Patios de aclimatación
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Figura 10. Ubicación sistema de alarma temprana
Fuente: Elaboración propia
CONCLUSIONES
Las instalaciones del Parque Temático Agroambiental Ricpamba poseen una inseguridad del 63%
por lo que es necesario la implementación de un plan Institucional de emergencia como también la
señalética de seguridad. Se llegó a evaluar los sucesos catastrócos, antrópicos, de igual forma la
conformación de brigadas de emergencia, incendio, evacuación, primeros auxilios y comunicación.
Se implementó señalética de seguridad y mapas de evacuación y recursos en tres sectores de las
instalaciones la nalidad de que trabajadores y visitantes estén informados sobre vías de evacuación,
riesgos, amenazas. Se logró elaborar el mapa de evacuación y recursos en tres sectores de las
instalaciones con el propósito de que los trabajadores y público en general estén informados de las
vías de evacuación, zona segura, riesgos existentes.
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