Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN TACHINA ESMERALDAS – ECUADOR
SUSTAINABLE TOURISM DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF PUBLIC POLICIES
IN TACHINA ESMERALDAS - ECUADOR
Recibido: 06/11/2017 Aceptado: 15/11/2018
Código Clasicación JEL: R38, Q01, P42
RESUMEN
La presente investigación se desplegó en función del análisis del desarrollo turístico sostenible en el
contexto de las políticas públicas en la parroquia Tachina, de la provincia de Esmeraldas, Ecuador.
Ante este escenario se plantea la realización de un diagnóstico a las políticas públicas y su impacto en
el desarrollo turístico en Tachina; analizando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas;
de lo cual se reeja la desvinculación entre la infraestructura turística existente, derivados de
las políticas públicas con el ordenamiento territorial, la actividad productiva, servicios básicos e
iniciativas turísticas. Se utilizó como metodología la investigación deductiva-inductiva que utiliza
fuentes de información primarias y secundarias, con técnicas de investigación-acción participativa.
Se estableció una investigación aplicada, bajo la modalidad de un estudio analítico descriptivo,
métodos de investigación teóricos y empíricos. La información mostró la necesidad de determinar
un esquema que muestre las realidades turísticas de la parroquia y que conlleve a la aplicación de
un modelo sistema de desarrollo turístico, para aprovechar las potencialidades turísticas de esta
localidad; pudiendo ser utilizado como una herramienta de gestión por el GADP rural de Tachina,
para lograr el mejoramiento socio económico de la comunidad y por ende elevar la calidad de vida
de sus ciudadanos.
Palabras clave: Políticas reguladoras, Ordenamiento territorial, Turismo, Desarrollo turístico
sostenible, Modelo de sistema turístico.
ABSTRACT
This research is based on the analysis of sustainable development in the context of public policies
in the Tachina parish, in the province of Esmeraldas, Ecuador. Given this scenario, a diagnosis of
public policies and their impact on tourism development in Tachina is considered; analyzing their
strengths, opportunities, weaknesses and threats; of which it was reected, the disconnection between
the existent tourist infrastructure, the derivatives of the public policies with the territorial ordering,
the productive activity, the basic services and the tourist initiatives. Deductive-inductive research
using primary and secondary sources with participatory action research techniques was used as a
methodology. An applied research was established, under the modality of descriptive analytical study,
theoretical and empirical research methods. The information was taken from the need to determine a
scheme that show the tourist realities of the parish and that leads to the application of a model of the
tourism development system, to take advantage of the tourist potentialities of this town; It can be used
as a management tool by the G.A.D.P. rural of Tachina, to achieve the socio-economic improvement
of the community and therefore raise the quality of life of its citizens.
Key words: Public regulator, Territorial Planning, Tourism, Sustainable Tourism Development,
Tourism System Model.
Revista ECA Sinergia. e-ISSN 2528-7869. Junio - Diciembre 2018 . Vol. 9 Nº2, págs. 25-31. Edición continua
Ingrid Tania Nazareno Véliz
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Universidad Técnica “Luis Vargas Torres” de Esmeraldas - Ecuador
e-mail: ingrid.nazareno@utelvt.edu.ec
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Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.
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INTRODUCCIÓN
El turismo es una de las actividades más importante de la economía mundial y local, además de ser
un sector de gran dinamismo y desarrollo, ha estado ligado a cambio por tendencia en variedad de
atractivos turísticos. En los últimos años, el turista está en la búsqueda de experiencias únicas; del
disfrute de escenarios naturales con prodigiosas bondades, acorde a sus necesidades y preferencias.
Es así que, la realización de dichas experiencias, propician actividades turísticas, como la del disfrute
de la gastronomía, costumbres, cultura; entre otras. Así mismo establece la oportunidad de generar
renta y disminuir las desigualdades socioeconómicas; incitando al Turismo rural.
Ante esta problemática se plantea la realización de un diagnóstico a la población de
Tachina y su impacto en el desarrollo turístico, analizando fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas; para luego plantear un modelo de sistema de desarrollo turístico que concuerde con las
políticas públicas, la participación ciudadana y realidades turísticas; lo cual permitiría aprovechar las
potencialidades turísticas para un desarrollo sostenible de esta localidad.
Las cuestiones relacionadas con el desarrollo turístico deberían ser tratadas con la
participación de los ciudadanos involucrados y las decisiones de planicación tomadas en el ámbito
local. (Organización Mundial de Turismo, 1991)
Por todo lo señalado el presente trabajo de investigación se justica plenamente, ya que
se trata de establecer las falencias de las políticas públicas halladas en la parroquia de Tachina y su
impacto en el territorio, así como el rescatar su rol frente al desarrollo turístico sostenible de esta
parroquia.
El término de políticas públicas en el concepto tradicional; arma que las políticas públicas
corresponden al programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una
autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental (Meny, Ives & Thoenig, 1992:
4). Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos instrumentos o mecanismos,
deniciones o modicaciones institucionales, y la previsión de sus resultados (Parada, E, 2002, p.4)
En tal virtud, se la relacionará con las condiciones de vida de la población, necesidades y actividades
productivas; que conllevan a establecer una agenda pública y que a través de ella se encuentre
soluciones a dichas problemáticas.
Tachina es una de las parroquias rurales del cantón Esmeraldas; punto de impulso y
desarrollo; entre las principales actividades productivas se tiene: ganadería, pesca, comercio, turismo,
agricultura de subsistencia y comercial. Tiene 6 recintos rurales: Achilube, Curunde, Las Piedras,
Tabule, Tigre y su cabecera parroquial Tachina; en ella se ha reejado un notorio desarrollo por la
política pública estatal en cuanto a vialidad, servicios básicos, telecomunicaciones e infraestructura;
constituyéndose en una localidad de expansión urbana y potencial desarrollo del cantón Esmeraldas.
Se observa que el ordenamiento territorial en Tachina es inconsistente, ya que se aprecia la incipiente
articulación de las actividades productivas (económicas, sociales, culturales y turísticas) con
la política pública parroquial; que conlleven a un n, el de potenciar dichas actividades para un
desarrollo sostenible. Para ello la participación, concientización y compromiso ciudadano es de vital
importancia.
Las políticas públicas tienen estrecha articulación con el desarrollo sostenible de los pueblos,
porque a través de la gestión territorial estimula el progreso o retroceso cuantitativo y cualitativo de las
condiciones sociales y naturales de un territorio (Di-Bella, M. M. G., 2000:40). Tachina tiene muchas
bondades naturales; recursos que pueden ser aprovechados; el desarrollo sostenible es un proceso que
permite que se produzca el desarrollo sin deteriorar y agotar los recursos que lo hacen posible. Este
objetivo se logra, generalmente, gestionando los recursos de forma que permitan renovarse, al mismo
ritmo que van siendo empleados; o pasando de un recurso que se regenera lentamente a otro, que
tenga un ritmo más rápido de regeneración; de esta manera, los recursos podrán seguir manteniendo
a las generaciones presentes y futuras.
Se identicó un incremento turístico desorganizado, que ha dado lugar a la propagación
de ideas de negocios, sin una debida planicación territorial que tome en cuenta los espacios
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geográcos, territorio, necesidades de los diferentes sectores de la parroquia; que vaya de la mano
con una infraestructura turística, lo ornamental, el servicio turístico, la gastronomía y el ecoturismo;
es decir, toda una oferta de productos turísticos que propicie el desarrollo sostenible y por ende el
bienestar de toda la población. Ver gráco No. 3, 4, 5.
METODOLOGÍA
El enfoque metodológico utilizado fue predominantemente cualitativo y cuantitativo, con base en
el análisis de datos primarios (entrevistas a actores representativos) y secundarios (información
demográca, informes sectoriales y locales). El enfoque cualitativo comprendió entrevistas
focalizadas a los actores representativos de distintos sectores y entrevistas en profundidad a nativos
de diferentes grupos etarios. Así mismo, se realizaron talleres comunitarios en los cuales se aplicaron
técnicas de investigación-acción participativa. Se estableció una investigación aplicada, bajo la
modalidad de un estudio analítico descriptivo, ya que este tipo de investigación como lo maniestan
Hernández, Fernández y Baptista, (2003:117) pretende denir propiedades, características y perles
de personas, empresa, recolectar datos sobre diversos aspectos, dimensiones o componentes del
fenómeno a estudiar.
El número de encuestas realizadas fue de 603, para un nivel de conanza del 95.5%, y
con p=q= 0.5, reere un error muestral del 5%. Se solicitó al encuestado registrar sus opiniones.
El objetivo de la encuesta fue conocer la gestión de la obra pública y su impacto en el contexto
turístico en esta parroquia; por lo que se indagó sobre generalidades de la población, nivel de estudio,
identicación de actividades productivas, iniciativas turísticas, vinculación de las actividades de
necesidades de la población con el ordenamiento territorial, entre otras.
El contenido de los instrumentos aplicados (encuestas a 307 actores población
económicamente activa, 85 emprendimientos informales, 231 visitantes) y entrevista (7 funcionarios
del GADP. De Tachina), Aponte, Nazareno. (2014). Diagnóstico situacional del emprendedurismo y
su impacto en el desarrollo turístico sostenible en la parroquia de Tachina, Cantón Esmeraldas (tesis
de maestría). Universidad Técnica “Luis Vargas Torres” de Esmeraldas, Ecuador.
RESULTADOS
Se han extraído los datos de la cabecera parroquial de Tachina y de los recintos o destinos turísticos
rurales (Achilube, Curunde, Las Piedras, Tabule, Tigre); su elección se debe a que estos ofrecen ríos,
cascadas, mar, haciendas, hospedaje y lugares de alimentación; constituyéndose éstos en una oferta
turística. De los encuestados se puede determinar los siguientes análisis comparativos:
Variable analizada: Las edades de las personas que realizan actividades productivas en la
cabecera parroquial y recintos de Tachina, están en los rangos de edad mayoritaria de entre los
18 a 30 años.
Variable analizada: servicios básicos en esta interrogante se detectó que se cuenta con los
servicios básicos para la realización de las actividades productivas y comerciales en la parroquia.
Variable analizada: Las actividades productivas que se realizan en Tachina constan entre las
principales actividades productivas el expendio de alimentos, la pesca, el comercio, abarrotes,
venta de mariscos, la agricultura entre otras.
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Gráco 1: ¿En cuál de la actividad productivas desarrolla sus esfuerzos?
Fuente: Elaboración propia
Variable analizada: Iniciativas turísticas para impulsar el desarrollo de los entrevistados se
puede determinar que la iniciativa turística considera para impulsar el desarrollo de la Parroquia de
Tachina es la capacitación entre otras.
Gráco 2: Iniciativas turísticas para impulsar el desarrollo.
Fuente: Elaboración propia
Variable analizada: Identicación de las actividades turísticas más notorias que tiene
la Parroquia de Tachina, el malecón escénico es la primera actividad identicada, ya que en ella
se efectúan acciones de recreación frente al rio (campeonatos, regatas entre otras), expendio de
alimentos.
Gráco 3: Identicación de las actividades turísticas.
Fuente: Elaboración propia
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Variable analizada: ¿Considera que la obra pública gubernamental ha impulsado el desarrollo
territorial?
En cuanto a que si la obra pública scal existente en la parroquia ha impulsado el desarrollo territorial,
los entrevistados contestaron positivamente; en razón del incremento de la plusvalía de propiedades
y terrenos, nuevos desplazamientos de habitantes.
Gráco 4: Obra pública que ha impulsado el desarrollo.
Fuente: Elaboración propia
Variable analizada: Sincronización de la planicación territorial con las actividades productivas.
Concuerdan los entrevistados que debe de estar sincronizado o articulada las actividades productivas
de la comunidad con la gestión pública del GADP de Tachina, a través del ordenamiento territorial.
Gráco 5: Sincronización de la planicación territorial con actividades productivas
Fuente: Elaboración propia
Variable analizada: ¿Que requiere la comunidad para su desarrollo? Podemos determinar que todas
las opciones planteadas son necesarias para fomentar el desarrollo de la parroquia. Ver Tabla N° 1
Tabla 1: Qué requiere la comunidad para su desarrollo?
Fuente: Elaboración propia
Variable Frecuencia Porcentaje
Modelo de sistema de desarrollo 155 24.61
Inversiones externas 126 20.00
Capacitacion a negocios Informales 78 12.38
Organización de emprendimiento 53 8.41
Todas 218 34.60
Total 630 100%
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DISCUSIÓN
El turismo constituye un importante estímulo para el desarrollo local de un gran número de zonas
rurales a las que no llega la inversión pública. Este sector en auge permite dinamizar las actividades
económicas tradicionales y valorizar las particularidades territoriales, ofreciendo al mismo tiempo
posibilidades de generación de empleo.
Según describe Barrera (2006), el turismo viene de la valoración de los diferentes modelos
de vida tradicionales del territorio, la conciencia ecológica y el contacto con la naturaleza.
Santana (2005) expresa que el desarrollo turístico crea empleo; en ese contexto Santana Talavera
(1997), expresa que el turista debe, ser transportado, alojado y asistido, pero, secundariamente,
necesita también de una provisión de actividades ociosas, para todo lo cual precisa un número, más
o menos amplio, de personal en edad activa para el desempeño de funciones en la actividad turística
(generalmente no superior a 45-50 años).
En los actuales momentos se considera, que el turismo contribuye a la creación de empleo
y al crecimiento del PIB; vistos como los principales mecanismos mediante los cuales la actividad
turística, puede contribuir al bienestar de las comunidades en que se desarrolla (Wanhill 2000: 133).
Sin duda alguna, la actividad turística deberá ser adyacente al ordenamiento territorial y a las políticas
públicas; puesto que los destinos turísticos deben de crecer de manera planicada, ordenada y en
respuesta a las necesidades del territorio.
El turismo como tal, conserva vínculos directos (alimentación, agencias de viajes, transportes,
alojamiento, alquiler de vehículos, entre otros involucrados) e indirectos (las entidades bancarias,
los emprendimientos, la agricultura, el servicio postal, las telecomunicaciones); con sectores de
empresas, negocios y comercio en general; contribuyendo a la economía local. Su enfoque estaría
determinado desde un punto de vista del consumo de los visitantes en el lugar del destino turístico.
De todo ello debemos resaltar que, a pesar de haber una relación existente entre el turismo y
las demás actividades económicas; el impacto que se genera carece de un encadenamiento productivo
que promueva el desarrollo sostenible del territorio.
Es de resaltar, las potencialidades como paraísos y encantos naturales (cascada, bosque
natural, actividad pesquera artesanal, biodiversidad de ora y fauna) que satisfarían las expectativas
de propios y extraños; canalizándolos como respuesta a la necesidad del individuo en búsqueda de
alternativas en su lucha cotidiana de sobrevivir para mejorar sus condiciones de vida; acelerando
de esta manera el proceso de crecimiento económico local y propender de esta manera al desarrollo
turístico.
De todo lo señalado podemos establecer que el desarrollo turístico propuesto, debe ser
coherente con un modelo territorial orientado a la utilización racional y responsable de los recursos;
el desarrollo equilibrado y sostenible, la coordinación administrativa y la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos y en concordancia con aspectos establecidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial, en lo relacionado con el Medio Ambiente y emprendimiento.
CONCLUSIONES
La investigación efectuada a través de encuesta y entrevistas a la población de la Parroquia de Tachina
esto es, emprendedores, funcionarios del GADP de Tachina; se evidenció lo siguiente:
Que la obra pública scal existe en la parroquia, con la construcción del sistema de puentes
sobre el río Esmeraldas, asfaltado de vías principales y secundarias, aeropuerto. Ello ha motivado
a nuevos asentamientos humanos e incremento de plusvalía de terrenos y propiedades; así como
también la necesidad de incrementar la cobertura de los servicios básicos a estos nuevos sectores.
La identicación de los atractivos y recursos turísticos a través de una esquematización,
para quienes buscan satisfacer sus necesidades de relajamiento, exploración, hospedaje y diversión
en Tachina; al igual que la nula promoción de estos.
La población de Tachina no está capacitada para brindar un servicio turístico eciente; ya
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que al tener una población sin descubrir sus potencialidades, habilidades y destrezas; hace de personas
no calicadas y productiva en la atención y procedimientos de servicio a los turistas.
Escasa articulación del ordenamiento territorial con las actividades productivas y turísticas,
que esté en coherencia con los espacios geográcos y territorios propicios para el desarrollo turístico.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Barrera E. (2006). Turismo rural. Un agro-negocio para el desarrollo de los territorios rurales en: Agro-
negocios alternativos. Enfoque, importancia y bases para la generación de actividades agropecuarias
no tradicionales. Sudamericana. Buenos Aires. 73 p.
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Di-Bella, M. M. G. (2000). El Turismo Rural Sostenible como una oportunidad de desarrollo de las
pequeñas comunidades de los países en desarrollo. Santo Domingo, República Dominicana. 40p.
Hernández, R., Fernández, C., Baptista, P. (2003). Metodología De La Investigación Tercera Edición.
México: Editorial Mc GRAW-HILL. 117p.
Kart Krapf y Walter Hunziker, Allgemeine Fremdenverkehrslehre, 1942, citado en Alfredo Dachary
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Monge, J. G., & Yagüe Perales, R. M. (2016). El desarrollo turístico sostenible: Tren Crucero del
Ecuador. Estudios y perspectivas en turismo, 25(1), 57-72.
Nazareno, I. (2014). Diagnóstico situacional del emprendedurismo y su impacto en el desarrollo
turístico sostenible en la parroquia de Tachina, Cantón Esmeraldas. Universidad Técnica Luis Vargas
Torres de Esmeraldas, Ecuador.
Organización Mundial de Turismo (1991). Conferencia Internacional de Estadísticas de Turismo y
Viajes. Otawa, Canadá
Parada, E.L. (2002). Introducción a las políticas públicas. Fondo de cultura económica. Chile: Fondo
de Cultura Económica.
Santana, M. (2005). Turismo, empleo y desarrollo. Universidad de la Laguna, Papers (77), 79-104
Santana Talavera, A. (1997). Antropología y turismo: ¿nuevas hordas viejas culturas?. Barcelona:
Ariel.224p-.
Wanhill, S. (2000). Small and médium tourism enterprises. Annals of Tourism Reseach
Yves, M., Thoenig, J.C. (1992). Las políticas públicas. Barcelona: Ariel.
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