INTRODUCCIÓN
La economía de un país depende en gran medida de la recaudación oportuna y eficiente de impuestos, ya que esta actividad constituye la base para el financiamiento de obras, proyectos y servicios públicos (Chávez et al., 2023). En Ecuador, la Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), dentro de los principios de solidaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana (Constitución del Ecuador, 2008). Esta autonomía implica que cada gobierno local debe ser capaz de gestionar y sostener su propio desarrollo mediante una adecuada administración de los recursos disponibles.
Por ello, la recaudación de impuestos adquiere una importancia vital ya que permite generar ingresos que sustentan el gasto público y garantizan el bienestar de la población (Morán y Santana, 2025). Como sostiene Musgrave (1986), la finalidad principal del sistema tributario es financiar el desarrollo y los servicios esenciales. No obstante, en muchos municipios ecuatorianos como en el cantón El Tambo, esta capacidad de recaudación se ve limitada por varios factores, como la escasa participación ciudadana, la baja cultura tributaria, el incumplimiento de pagos y deficiencias en la gestión financiera, lo que ha provocado constantes déficits presupuestarios.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Participativo Intercultural Municipal El Tambo (GADPIMET), creado mediante el Decreto de Ley No. 114 y publicado en el Registro Oficial No. 612, administra una parroquia urbana y 13 comunidades rurales. Su misión institucional es mejorar la calidad de vida de la población mediante la prestación de servicios, la inversión en obra públicas y la promoción de la participación de los distintos actores sociales gestionando sus recursos con transparencia. Sin embargo, uno de los principales retos que enfrenta esta administración radica en la falta de colaboración por parte del personal municipal y la escasa organización de la sociedad civil, lo que dificulta una toma de decisiones eficiente y afecta el desarrollo económico del territorio (Cruz et al., 2022).
En el marco normativo vigente, el artículo 147 del Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) (Asamblea Nacional, 2020) que establece que los GADs deben gestionar sus ingresos propios a través de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras (CEM). A pesar de este mandato legal, muchas instituciones territoriales no logran cumplir con sus metas de recaudación, lo que compromete la ejecución de obras y las prestaciones de servicios (Díaz et al., 2022). Esto se debe, en parte, a una gestión financiera inadecuada, que obstaculiza el uso eficiente de los recursos organizacionales y genera desconfianza tanto dentro, como fuera de la institución (Morán & Santana, 2025)
La participación ciudadana, reconocida como un derecho constitucional en el artículo 95 de la Constitución del Ecuador (2008), es también una herramienta clave para fortalecer la gobernanza local. Nacer (2021) señala que una ciudadanía activa es clave en el Gobierno Abierto porque legitima las decisiones públicas, fortalece la transparencia y la rendición de cuenta, previene la corrupción y permite que las políticas respondan mejor a las necesidades sociales. De igual manera, Calle y Costales (2021) destacan que mantener el diálogo con la comunidad es esencial para lograr transformaciones significativas especialmente en sectores vulnerables. Por ello, la participación ciudadana permite mejorar la toma de decisiones e impulsa el compromiso social con el desarrollo del territorio (Arechua & Goyes, 2022).
Dentro de este contexto, la presente investigación tiene como objetivo analizar cómo la gestión financiera y la participación ciudadana inciden en la recaudación de impuestos en el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) del Cantón El Tambo.
METODOLOGÍA
La presente investigación adoptó un enfoque mixto, combinando métodos cualitativos y cuantitativos, siguiendo lo propuesto por Creswell (2014), quien destaca que esta investigación ofrece una visión más amplia del fenómeno. El diseño fue no experimental, de tipo transversal y descriptivo, de acuerdo con lo señalado por Hernández Sampieri et al. (2014), ya que se analizaron los datos en un momento especifico sin manipular las variables.
Para la recolección de información, se empleó una entrevista estructurada dirigidas 4 servidores públicos del área financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón El Tambo correspondiente al periodo 2025, así como encuestas estructuradas aplicadas a una muestra representativa de contribuyentes.
La muestra para las encuestas estuvo centrada en un grupo de ciudadanos del cantón El Tambo, cuya población objetivo era conformada 13.992 contribuyentes, tanto de la zona rural como la urbana. En la realización del cálculo del tamaño de la muestra fue utilizada la fórmula planteada por Ojeda (2020), para poblaciones finitas considerando las variables de la población que tributa en el GAD.
La fórmula.
Con la aplicación de esta fórmula, se estableció una muestra de 374 residentes del cantón que tributan en el mismo, la estadística tiene un nivel de confianza del 95% y 5% de margen de error.
En la organización, tabulación e interpretación de la información cuantitativa recabada se implementó el software SPSS 27.0, mientras que para la información cualitativa se utilizó el análisis de contenido por triangulación, en donde se compara, se contrapone y se contrasta las versiones de los entrevistados con la teoría revisada y los hallazgos obtenidos de las encuestas.
Para la identificación de los encuestados y para que los datos sean totalmente reales y confiables, se consideró a ciudadanos mayores de edad, personas registradas en la base de datos tributarias del GAD, al realizar esta discriminación positiva para efectos de garantizar la obtención de datos certeros y lograr un análisis actual y totalmente apegado a la realidad.
De acuerdo con el caso de estudio se obtuvo una visión clara de las variables. Las variables independientes corresponden a la gestión financiera y la participación ciudadana, se consideran factores explicativos que influyen en el desempeño institucional. La variable dependiente es la recaudación de impuestos, definida cómo el nivel de ingresos tributarios percibidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón El Tambo.
Asimismo, se reconocen variables intervinientes, como la limitada implementación de mecanismos administrativos y el uso de tecnología obsoleta, las cuales pueden incidir en la eficiencia del proceso de recaudación y en la percepción de confianza de los contribuyentes.
RESULTADOS
Los datos cuantitativos fueron recolectados mediante encuestas estructuradas aplicada de forma virtual, utilizando la plataforma Google Forms. A continuación, se presenta la interpretación de las respuestas obtenidas en función de las variables de estudio, a partir de la encuesta realizada a una muestra de 374 ciudadanos del cantón El Tambo. Para ello, se realizó la tabulación correspondiente de cada una de las preguntas, obteniéndose los siguientes resultados.
La Tabla 1, muestra los datos sociodemográficos, con respecto a la edad, el 17% de los encuestados tienen entre 18 y 28 años, aquellos con edades entre 28 y 38 años constituyen el 33%, mientras que el 32% se encuentra en el rango de 38 a 48 años, finalmente, el 18% de los participantes tiene más de 48 años.
En cuanto al nivel de formación académica, refleja que el 9% de los participantes tiene un nivel de instrucción primaria, el 34% ha completado la secundaria, el 47% posee estudios superiores, y un 10% tiene un nivel de maestría.
Con respecto a el tiempo de residencia, el 10% reside menos de 10 años en el cantón, mientras que el 17% entre 10 y 15 años y finalmente el 73% mayor a 15 años.
Tabla 1.
Datos Generales de los ciudadanos del cantón El Tambo.
Fuente: Siguencia- Intriago (2025)
Para este bloque del cuestionario se aplicó una escala de Likert de cinco puntos, donde las respuestas se valoraron del 1 al 5, siendo 1 “totalmente en desacuerdo” y 5 “totalmente de acuerdo”. Estas respuestas únicamente ponen de manifiesto las distintas opiniones que tiene la comunidad sobre el uso y aplicación de sus tributos.
Al momento de la tabulación de la tabla dos, que se relaciona con la pregunta ¿Está usted informado sobre el destino de los impuestos que paga?, las respuestas obtenidas son diversas y dispersas. El 15% se inclinó por la opción 1, el 22% se dirigió hacia la 2, el 20% la 3, el 30% eligió la 4 y el 13 % eligió la 5.
En cuanto a la pregunta ¿Ha participado en alguna reunión o consulta ciudadana organizada por el GAD?, se identificó una baja participación efectiva. El 31% de los encuestados señaló la opción 1, el 21% la opción 2, el 15% la opción 3, mientras que el 22% y el 11% se ubicación en las opciones 4 y 5, respectivamente. Lo que se traduce a que más de la mitad de los ciudadanos no han asistido o participado en espacios organizados por el GAD para la participación ciudadana.
Respecto a la pregunta ¿Considera importante participar en decisiones sobre el uso de recursos públicos?, las respuestas muestran una tendencia positiva. Solo el 7% eligió la opción 1%, el 5% la opción 2, el 12% se ubicó en la opción 3. En contraste, el 30% respondió con la opción 4, y el 46% selecciono la opción 5. Esto indica que los ciudadanos si valoran la participación como un elemento importante en la gestión pública.
Con relación a la pregunta ¿Cree que su opinión es tomada en cuenta por el GAD?, los resultados evidencian escepticismo por parte de la ciudadanía. El 25% marcó la opción 1 y el 17% la opción 2, mientras que el 26% adoptó una posición neutral con la opción 3. Por su parte, el 21% eligió la opción 4 y solo el 12% indicó estar totalmente de acuerdo con la opción 5. Lo que refleja que la población no se siente escuchada en las decisiones institucionales.
Con respecto a la pregunta ¿Confía en que el GAD utiliza adecuadamente los recursos recaudados?, el 16% de los encuestados eligió la opción 1, el 17% la opción 2, el 25% la opción 3, mientras que el 30% y el 12% respondieron las opciones 4 y 5, respectivamente. Lo que expone que existe duda y desconfianza en los ciudadanos, lo cual afecta la credibilidad institucional.
Tabla 2.
Participación Ciudadana
Fuente: Siguencia- Intriago (2025)
En lo que concierne a la recaudación de impuestos, se presentan los resultados obtenidos en la tabla 3. Con relación a la pregunta ¿Cumple usted con el pago de sus obligaciones tributarias a tiempo?, los resultados muestran que el 6% de los encuestados seleccionó la opción 1, el 9% la opción 2, el 18% la opción 3, el 36% la opción 4 y el 31% indico estar totalmente de acuerdo, es decir, la opción 5. Lo que revela que existe un 33% de la población que expresa incumplimiento con sus obligaciones.
En la pregunta ¿Qué factores influyen en su decisión de pagar o no impuestos?, el 39% de los encuestados mencionó el desconocimiento del proceso como principal motivo, seguido por un 38% que indicó la confianza en la gestión del GAD. El 23% restante mencionó otros factores. Por lo cual, se necesita mejorar las estrategias de educación fiscal para que se aclaren los procesos necesarios y obligatorias para los ciudadanos.
En cuanto a la percepción sobre si el proceso actual de recaudación es adecuado, se observa que el 13% de los encuestados seleccionó la opción 1, el 18% la opción 2, el 32% la opción 3, el 26% la opción 4 y el 11% la opción 5. Lo que destaca que existe una percepción moderadamente positiva hacia el sistema de recaudación vigente.
Frente a la pregunta ¿Le gustaría que existan incentivos por pagos puntual de impuestos?, el 13% de los encuestados respondió que no, mientas que un 87% indicó que sí.
Tabla 3.
Recaudación de Impuestos
Fuente: Siguencia- Intriago (2025)
El análisis de las entrevistas realizadas a los cuatro funcionarios del área financiera del GAD del cantón El Tambo permitió identificar coincidencias importantes en sus percepciones sobre los principales factores que afectan la recaudación tributaria. Los entrevistados, en su totalidad, coinciden en que la participación ciudadana es casi nula, y esto es el resultado de varios factores que ven al a administración de la cosa pública como algo alejado y ajeno al accionar de la comunidad, elementos como la poca difusión del rol de los ciudadanos, la desconfianza que por décadas ha sido el común denominador en el imaginario social del Ecuador y esto se replica en sus gobiernos seccionales. Sin dejar de lado la inacción en versión tributaria por parte de los entes de gobierno en todos los niveles. Es importante indicar que los especialistas entrevistados manejan la unidad del discurso, al asegurar que existe la necesidad de implementar nuevas modalidades de recaudación que dinamicen la participación y la cultura tributaria en el cantón, crear vínculos comunicacionales que fortalezcan la relación de interacción del ayuntamiento con su comunidad.
Tabla 4.
Triangulación de la entrevista
Fuente: Siguencia- Intriago (2025)
DISCUSIÓN
Participación ciudadana y confianza institucional
La baja participación ciudadana en las reuniones o consultas organizadas por el GAD es uno de los resultados más relevantes de la investigación. Los ciudadanos reconocen que solo existe un 33% de involucramiento. Esta limitada asistencia es confirmada por los funcionarios entrevistados, quienes mencionaron factores como desinterés, falta de resultados visibles y escepticismo. En otros contextos latinoamericanos se evidencia un problema similar, por ejemplo, en Chile, Montecinos y Contreras (2021), encontraron que, aunque los municipios están obligados por ley a conformar los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, solo el 56% lo ha logrado de forma efectiva, lo que evidencia que la existencia de mecanismos institucionales no siempre asegura una participación real y activa. Tal como establecen Condor (2023) y Quiñones et al. (2023), para lograr la verdadera y real participación ciudadana se necesita más que canales abiertos, es imprescindible buscar una inquebrantable institucionalidad para que la comunidad se sienta identificada y representada por su cabildo y las acciones de éste sean respuesta a las necesidades de su comunidad.
Sin embargo, es importante destacar que más de las tres cuartas partes, 76%, de los encuestados están conscientes de la trascendencia de la participación de la comunidad en actividades desplegadas por el cabildo en la administración de sus tributos y recursos, pero no necesariamente es algo que la comunidad lo asume de manera frontal. Según Taguenca et al. (2021), en varios Municipios de Hidalgo, México, las reuniones ciudadanas para la determinación de prioridades representan un nivel medio de participación que muestra un ascenso lento, sin llegar a consolidarse como mecanismos efectivos de congestión. Incluso en sus mejores escenarios, solo el 11% en el año 2004, alcanza niveles altos de participación en la toma de decisiones y evaluación de obras públicas. Asimismo, Sánchez-Ramos y Constantino (2022), en su estudio sobre el municipio de Amecameca en México, identifican que la participación ciudadana se encuentra fuertemente condicionada por prácticas institucionalizadas de tipo clientelar. En este sentido, el caso El Tambo guarda similitudes, ya que a pesar de que los ciudadanos valoran la participación, esta no se articula con mecanismos reales que les permitan incidir en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Uso de recursos
Otro punto crítico es la desconfianza en el uso de los recursos por parte del GAD, apenas el 42% de los encuestados confía en que estos se utilizan adecuadamente. Asimismo, los factores que influyen en la decisión de pagar o no son el 39% por desconocimiento y el 38% la confianza en la gestión. Es importante destacar la coincidencia de las conclusiones de los entrevistados al asegurar que estas son el resultado de una mala comunicación, poca transparencia acompañada de muy bajo nivel de interés de la sociedad civil en temas políticos y tributarios. Así también lo establece Pantoja (2022), la tangibilidad más los resultados reales del trabajo y la administración pública son los mejores elementos comunicadores y generadores de la confianza de la comunidad, es decir las obras hablan de la administración y sus gestores. Por su lado Cardoso y Navarro (2022) indican en sus investigaciones que en el contexto latinoamericano los repetidos casos de corrupción dentro de la función pública, la evasión de impuestos y situaciones anómalas aumentan la resistencia de la comunidad en confiar en sus administradores y eso se refleja al momento de no fortalecer la cultura tributaria. De la misma manera, Bazán et al. (2024) manifiestan que la no inversión de sus impuestos de manera adecuada, eficiente hace que sea percibida como un acto de injusticia. Esta realidad se ve reflejada en la gran mayoría de cantones del Ecuador y El Tambo no es la excepción.
Cultura tributaria
Es imprescindible señalar que las dos terceras partes de los encuestados aseguran pagar sus obligaciones tributarias a tiempo, mientras que una tercera parte manifiesta que no cumple, o solo lo hace cuando se siente obligado. Las entrevistas reflejan que ese cumplimiento es parcial y muchas veces condicionado a situaciones personales. Esta situación se asocia a la baja educación tributaria y a un sistema de recaudación poco modernizado. Pérez et al. (2023) demuestran en la municipalidad de Puno que existe una relación directa entre mayor educación y conciencia tributaria y mejores niveles de recaudación, destacando el rol de las permanentes campañas informativas municipales. Según Vázquez y León (2023) en sus investigaciones sobre la cultura tributaria en Santiago de Cuba las deudas están limitadas por la efectividad de las gestiones de cobranzas óptimas. Los indicadores locales reflejan que estas limitaciones se replican de manera exacta en el Cantón El Tambo, lo que no permite el fortalecimiento del GAD.
Cabe indicar que los incentivos por los pagos puntuales de sus obligaciones tributarias son vistos por la gran mayoría de los encuestados, 87%, como algo necesario en la gestión pública. Carrillo et al. (2021) sostienen que el hacer este tipo de compensaciones e incentivos ayuda a fortalecer la identidad o pertenencia de la comunidad con su gobierno local. Tudela-Mamani et al. (2023) y Urbina y Heredia (2021) ratifican la necesidad de fortalecer la transparencia de sus actividades, mantener una línea adecuada de comunicación sobre los proyectos e inversión de los fondos públicos para de esa manera logar una ciudadanía participativa de verdad e involucrada con la realidad de su localidad.
Limitaciones
Entre las limitaciones del estudio se reconoce el hecho de que las encuestas fueron aplicadas de manera virtual, lo cual pudo restringir la participación de sectores con menor acceso a tecnologías. Además, las entrevistas se realizaron solo a funcionarios del área financiera del GAD, sin incluir actores comunitarios o ciudadanos contribuyentes, lo que limita la diversidad de voces en el análisis cualitativo.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La presente investigación permitió analizar como la gestión financiera y la participación ciudadana inciden en la recaudación de impuestos en el GAD del cantón El Tambo. Se constata que ambas variables están vinculadas al comportamiento tributario de los ciudadanos y a la eficiencia institucional. Es fundamental señalar que lamentablemente se tienen muchas limitaciones, tales como la no digitalización de procesos tributarios, un registro catastral no actualizado y que no refleja la realidad predial del cantón, la escasa o nula articulaciones la operacionalizad interna de los departamentos vinculados en temas tributarios. Estos elementos negativos generan un verdadero conflicto y limitan las gestiones del cabildo y realizar medidas óptimas para lograr una verdadera participación ciudadana y una fuerte cultura tributaria. Es fundamental la aplicación de campañas de comunicación estratégica que generen la participación de la comunidad, que busque fortalecer la cultura tributaria, generar mayores y más continuos encuentros de las autoridades con su comunidad en la que los ciudadanos expresen sus puntos de vista y sientan la cercanía del GAD a ellos. Establecer recursos de participación ciudadana cómo la “silla vacía, el presupuesto participativo, la rendición de cuentas, la creación de mancomunidades con otros GAD vecinos con realidades similares” esto contribuirá al fortalecimiento de la confianza pública y al desarrollo de una cultura de corresponsabilidad fiscal.
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