VOLUMEN 4/NÚMERO 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS
"Leonardo Vera Viteri" *
"María Karla Cárdenas Berrio" "Yelina Piedra Salomón"
R esumen
La discriminación contra la mujer ha sido objeto de disímiles instrumentos internacionales. La investigación plantea una reflexión en torno a la violencia de género y los esfuerzos para contrarrestarla. En 1948 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) mediante la Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce los derechos y libertades de hombres y mujeres sin distinción de raza, sexo, idioma o religión. En el caso de las mujeres rurales la Convención establece que los Estados Parte tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural. Asumir la información como recurso productivo que atraviesa transversalmente todos los sectores de desarrollo de un país con el objetivo de conducirlo de forma proactiva al progreso es la piedra angular que sustenta la sociedad de la información y el conocimiento. La Unesco, a través de sus diferentes prog ramas ha sido uno de los organismos internacionales preocupados porque cada uno de los países del mundo cuente con políticas y sistemas de información científica y técnica. Ecuador le otorga gran importancia a las tecnologías de información y la comunicación digital y en especial al internet. No obstante, persiste un alto porcentaje de población que se le considera analfabeta digital. A pesar de las normativas y políticas elaboradas por el gobierno , refrendada en la Constitución y el Plan del Buen Vivir, todavía es insuficiente para lograr un verdadero empoderamiento de la mujer que permita eliminar la violencia de género que aún subsiste en general y en particular en las regiones rurales, confirmado en el diagnóstico realizado. Su causa es multifactorial: brechas educacionales, de empleo, culturales, de información, salariales, y generan conflicto entre hombres y mujeres .
Palabras clave: Violencia de género; igualdad; políticas públicas; derechos humanos; CEDAW .
Information policies, and female inclusion from a CTS approach
A bstrac
Discrimination against women has been the object of dissimilar international instruments. The research raises a reflection on gender violence and the efforts to counteract it. In 1948 the United Nations (UN) through the Universal Declaration of Human Rights recognizes the rights and freedoms of m en and women without distinction of race, sex, language or religion. In the case of rural women, the Convention establishes that the States Parties will consider the special problems faced by rural women. Assuming information as a productive resource that cuts across all sectors of development of a country with the aim of proactively driving it to progress is the cornerstone that sustains the information and knowledge society. Unesco, through its different programs, has been one of the international organizations concerned that each of the countries of the world has policies and systems of scientific and technical information. Ecuador attaches great importance to information technologies and digital communication and especially to the internet. However, a high percentage of the population that is considered digitally illiterate persists. In spite of the regulations and policies elaborated by the government, endorsed in the Constitution and the Plan of Good Living, it is still insufficient to achieve a true empowerment of women that allows to eliminate the gender violence that still persists in general and in particular in the rural regions, confirmed in the diagnosis made. Its cause is multifactorial: educational, employment, cultural, information, wage gaps, and generate conflict between men and women .
Keywords: Gender violence; equality; public policies; human rights; CEDAW .
Dirección para correspondencia: verasleonardo2@yahoo.com Artículo recibido el 15 - 09 - 2018 Artículo aceptado el 19 - 01 - 2019 Conflicto de intereses no declarado.
Fundada 2016 Unidad de Cooperación Universitaria de la Universidad Técnica de Manabí, Ecuador .
"a) Funcionario del Consulado de Ecuador en Cuba,Candidato a doctor por la Universidad de la Habana, Ecuador, Máster, verasle onardo2@yahoo.com" "b) Profesora de la Facultad de Comunicación de la Universidad de La Habana, Máster en Ciencias de la Comunicación, mariakarlacardenas@gmail.com"
"c) Profesora de la Facultad de Comunicación de la Universidad de La Habana, Doctora en Ciencias por la Universidad de Granada, yelinapiedra@gmail.com"
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuador
34 REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
1. Introducción
A raíz de lo planteado por la ONU en 1948 en su Declaración de los Derechos Humanos sobre los derechos y libertades de hombres y muje res sin distinción de raza, sexo, idioma o religión, surgen varias resoluciones internacionales. La más importante es la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por su s siglas en inglés) que entró en vigor en 1981. Su propósito es establecer obligaciones jurídicas para los Estados Parte con el objetivo de reformular las leyes de estos a fin de que sean incorporadas las recomendaciones de esta para combatir la discriminación. Se define la expresión “discriminación contra la mujer” en el artículo 1 de la CEDAW como:
Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (CEDAW, 1981).
La Convención establece que los Estados Parte tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia. Resultando esencial que se tomen medidas para su beneficio, asegurar su participación en el desarrollo rural y que se apliquen las disposiciones de la Convención al respecto .
Ecuador es signatario de acuerdos y compromisos internacionales para proteger a la mujer, promocionar sus derechos individuales y colectivos, y asegurar que accedan en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo y el acceso equitativo a los servicios. Tal es así que l os mandatos y compromisos contenidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales para los derechos humanos se convierten en normativa de aplicación directa e inmediata para el gobierno del país y todas sus instancias públicas (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Referido al derecho a la información, el acceso y la transparencia, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana de Ecuador elaborada en el año 2010 tiene como característica principal ser integradora. Considera a mujeres que demandan un ejercicio diferenciado del derecho ciudadano a la participación y acceso a la información bajo el principio de que una política no puede pretender homogenizar a los sujetos sociales debiendo buscarse un equilibrio y valorizar la diferencia (Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales, & Participación Ciudadana, 2010) .
El objetivo de este trabajo de investigación es analizar la necesidad d e establecer políticas públicas de información en el Ecuador para contribuir al empoderamiento de las mujeres, reduciendo la violencia de género, en particular en la Parroquia rural San Isidro de la provincia Manabí.
1.1. Política de información. Papel de las TIC
Las políticas de información tuvieron sus inicios en la segunda mitad del siglo XX enmarcadas en la guerra fría. Los gobiernos de los países que gozaban de una economía estable promovieron el uso de las tecnologías de información y de comunicación (TIC) con el objeto de agilizar las actividades laborales y de ese modo tener ventaja sobre los países que no contaban con tales recursos tecnológicos. Este proceso de
transformación de la sociedad industrial a una sociedad basada en la información convirtió la tecnología en una práctica social.
Asumir la información como recurso productivo que atraviesa transversalmente todos los sectores de desarrollo de un país con el objetivo de conducirlo de forma proactiva al progreso es la piedra angular que sustenta la sociedad de la información y el conocimiento. Am parados en este supuesto los gobiernos han manifestado el interés por establecer políticas y estrategias que regulen, desarrollen y promuevan acciones en aras de generar, organizar, difundir, acceder, usar y aprovechar eficientemente este recurso en correspondencia con las acciones político - gubernamentales que en materia de información establezcan los diferentes países.
Rowlands (1996) plantea que la transformación de la información en conocimiento y de este en información es la base del aprendizaje y la comunicación humana. Esto permite que las ideas se esparzan a través del tiempo y el espacio. La vinculación del pasado con el presente en una red que abarca a las generaciones y culturas a través de milenios es también fundamental para el trabajo de los individuos y de las organizaciones. Al respecto plantea :
Toda persona, nación, región, institución, sociedad, grupo social u organismo internacional utiliza información para tomar las decisiones que consi deren pertinentes para su desarrollo, y cada vez se busca más contar con fuentes confiables de información para satisfacer dichas necesidades. Ello apunta a contar con políticas de información bien estructuradas a lo largo del proceso de generación, transferencia y recuperación de información (citado por Almada, 2012, p.5).
Los estudios académicos sobre políticas de información tuvieron sus inicios en la segunda mitad del siglo XX. Tanto en los Estados Unidos como en el Reino Unido estas políticas se contextualizaron en la guerra fría. Las actividades científico-tecnológicas, la administración de abundantes datos estadísticos, la incursión de la computadora y las tecnologías de comunicación en general como herramientas para el manejo y transferencia de datos, la informática para simplificar tareas y la automatización de los procesos en general permitieron la informatización de la sociedad .
Los gobiernos de los países que gozaban de una economía estable promovieron el uso de tecnologías de información y de comuni cación (TIC) con el objeto de agilizar las actividades laborales en busca de ventaja sobre los países que no contaban con esos recursos tecnológicos. En esta etapa los esfuerzos estuvieron dirigidos hacia la conformación de políticas gubernamentales de información. En la década de los ochenta se cambia el enfoque hacia políticas de información dirigidas hacia el sector científico y tecnológico.
Zardoni (2014) y Braman (2011) ubican el origen de las políticas de información como campo disciplinar hacia las últimas décadas del s iglo pasado como manifestación del proceso de transformación de una sociedad industrial hacia una basada en la información, con niveles de exigencia muy superiores debido a que gran parte de la sociedad pertenecía a las sociedades industriales. Aunque es un ideal aún lejano y constituye la ineludible misión de las políticas de información, la sociedad de la información por su naturaleza ha de incluir a la totalidad del género humano.
Según Gama & Sánchez (2006) la Unesco se ha preocupado porque los países cuenten con políticas de información y sistemas de información
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS
Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuado r
REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
35
científica y técnica que permitan producir, clasificar, sistematizar, transmitir, difundir, compartir y preservar la información. Sus pr imeros pasos son fundamentales para el estudio del tema. En la década de 1980 promovió la realización de seminarios en países de América Latina: Jamaica (1985), Venezuela (1987), México (1987), Colombia (1988), Costa Rica (1988), Uruguay (1989) y Ecuador (1990) con el propósito de analizar las políticas gubernamentales en materia de información .
En el marco de los trabajos del Programa General de Información (PGI), UNISIST (sigla que representa el estudio de viabilidad y el futuro programa recomendado) y NATIS (Programa para el Desarrollo de los Sistemas Nacionales de Información) se publicó el manual sobre la formulación, aprobación, aplicación y funcionamiento de una política nacional sobre la información. Como acciones prioritarias se señala la realización de un estudio preliminar de la situación nacional y la conformación de un organismo encargado de coordinar la ejecución de la estrategia adoptada. Más tarde se reconoce que una política de información debía considerar aspectos como el acceso, el tratamiento y el aprovechamiento de la infor mación.
En la primera década del siglo XXI se sumaron temáticas como el gobierno electrónico, el acceso universal (fuertemente concentrado en el abordaje de la brecha digital), el comercio electrónico, el derecho de autor, la protección de datos, el libre acceso a la información, la infodiversidad y el estudio de políticas de información en las organizaciones en general. Los cuestionamientos que giran alrededor de este objeto de conocimiento no han cesado. La International Encyclopedia of Information and L ibrary Science (1996) aclara que no hay consenso sobre lo que es política de información. La mayoría de los estudios sobre el tema se desarrollan en el ámbito de la Ciencia Bibliotecológica y de Información. Sin embargo, provienen del discurso más amplio de las Ciencias Sociales (Rowlands, 1996).
Las apreciaciones de Zardoni (2014) apuntan a que:
El concepto de políticas de información es uno que ha registrado una trayectoria diferente de muchos otros de las Ciencias Sociales o de las Ciencias de la Información, en el sentido de que, al conjuntar dos términos de uso tan generalizado, cada funcionario, político, académico o teórico, tiene uno propio qué pensaría que los demás comparten, comprenden o por lo menos aceptan. Esto ha ahorrado mucho tiempo de debate estéril que deseablemente debió haberse dedicado a formular otros elementos de las políticas de la información, concretamente las relacionadas a la operacionalización de las mismas para el efecto lo más inmediato posible de resultados patentes a la sociedad, particularmente en la relación entre las organizaciones, los gobiernos y los ciudadanos (p.89).
Si se toma como punto de partida la filosofía de las Ciencias Sociales para el estudio de las políticas de información desde una mirada epistemológica pudiera representarse como aparece en la figura 1.
Figura 1. Aristas de abordaje epistemológico de las políticas de información desde la perspectiva de la filosofía de las Ciencias Sociales.
Fuente: Adaptado de (Sánchez, 2012 p. 18).
En la presente investigación se comparte totalmente la propuesta de este autor. Se considera que al abordar las políticas de información desde las perspectivas representadas y que tienen sus raíces en las Ciencias Sociales será preciso recurrir a las terminologías dominantes en la Bibliotecología y los estudios de información, y buscar un equilibro con el fin de mantener un discurso disciplinar.
Las políticas de información como campo de investigación de la Bibliotecología y de los estudios de la información, y su institucionalización académica, es algo que se ha ido construyendo paulatinamente. Los estudios de políticas de información como campo de estudio de las Ciencias de la Información deberían de tener su propia conceptualización sobre la información (Sánchez, 2015). Deberían verse como un conjunto de principios interrelacionados (leyes, lineamientos, reglas, reglamentaciones e interpretaciones judiciales) que guían la vigilancia y administración del ciclo de vida de la información, su acceso y uso; como una declaración de objetivos específicos que deben perseguirse y/o lograrse, una declaración de los medios con los que se alcanzarán dichos objetivos; una reasignación de los medios, y un conjunto de reglas o lineamientos que reglamenten esta actividad (Gama & Sánchez, 2006).
Autores como Braman (2011); Capurro & Hjorland (2003) y Sánchez (2015) apuntan hacia la importancia de definir la noción de información adecuadamente en las políticas de información y aplicar los principios pragmáticos de la definición de información a políticas prácticas de información.
En la misma línea de pensamiento se proyecta Rowlands (1996) al profundizar en las aproximaciones teóricas necesarias para entender las políticas públicas en pos de una definición de información para el camp o de estudio de las políticas de información. Estima una gran necesidad de autoconsciencia de las premisas y paradigmas que emergen de la tradición disciplinaria de la Bibliotecología, las Ciencias de la Información y de los estudios de la información. Apunta que no basta con entender la naturaleza, los usuarios y los sistemas de información, hay que contextualizarlos a partir de los ciclos de vida de la información, de los datos y de los documentos. Esto es conocido también como el ciclo de transferencia de la información.
1.2. El concepto de tecnología y el uso de las TIC dentro de las políticas públicas en el Ecuador
La tecnología suele identificarse con equipos y aparatos que siempre que dispongamos de dinero podemos comprar. El asunto de la transferencia de la tecnología es un asunto financiero. Tal imagen de la tecnología niega la percepción de que deba entenderse como un proceso social. Es mucho más que una suma de aparatos cada vez más caros y
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuador
36 REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
sofisticados, es una práctica social que según Pacey (1990) tiene tres dimensiones:
La dimensión técnica: conocimientos, capacidades, destrezas técnicas, instrumentos, herramientas y maquinarias, recursos humanos y materiales, materias primas, productos obtenidos, desechos y residuos.
La dimensión organizativa: política administrativa y gestión, aspectos de mercado, economía e industria; agentes sociales: empresarios, sindicatos, cuestiones relacionadas con la actividad profesional productiva, la distribución de productos, usuarios y consumidores, etc.
La dimensión ideológica – cultural: finalidades y objetivos, sistemas de valores y códigos éticos; creencia en el progreso, etc. (p.18). Tal definición se refleja en las políticas públicas ecuatorianas, aunque no siempre de forma coherente.
El Ministerio de Telecomunicaciones como responsable de la política y agenda digital de Ecuador establece un proceso de acercamiento y relacionamiento con las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para el desarrollo personal y profesional de la ciudadanía. Bajo esta meta política se crea el Plan Nacional de acceso y alistamiento digital que es un programa de acceso universal a las TIC y contiene programas como : aulas móviles, conectividad escolar, infocentros comunitarios, capacitaciones en alistamiento digital, entre otros. Todo ello bajo el marco de la estrategia Ecuador Digital 2.0.
En los infocentros se garantiza el espacio comunitario para la apropiación social de las tecnologías. Se motiva la participación de los sectores populares donde mayormente asisten mujeres pues se promueve la participación de organizaciones de mujeres desplegando acciones conjuntas entre Estado y sociedad civil para mejorar las condiciones de vida de las familias.
En la estrategia Ecuador Digital 2.0 también se encuentra el proyecto “Proactivas” para incentivar el acceso, uso y empoderamiento de las TIC por mujeres, niñas y adolescentes en igual condición con el mismo nivel de oportunidad. En el 2012 se llevó a cabo en Ecuador el Primer Foro Regional de TIC y Género. Estuvo organizado por el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información como una iniciativa de participación ciudadana (especialmente de la mujer) que promueve la equidad e incorporación de oportunidades para todas y todos en el campo de las TIC.
Ecuador cuenta con un marco normativo y legal favorable, condiciones normativas óptimas para la defensa de los derechos humanos fundamentales y la no discriminación de las mujeres. Sin embargo, según la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2014) (AACID) y a través del diagnóstico de género en el país se comprobó que no se concreta la operativización de dichas normativas . Existe una gran distancia entre la normativa (convenios internacionales, Constitución, leyes) y la política pública ejecutada. Las políticas públicas están desarticuladas, son eminentemente asistencialistas y no favorecen el empoderamiento; no se cumplen los principales acuerdos internacionales , y la escasez de datos y su limitada actualización dificultan el análisis de la realidad.
Aunque el Gobierno de Ecuador otorga gran importancia a la tecnología de información y comunicación digital y en especial a internet como una vía para que se conozcan los derechos de los ciudadanos y
especialmente de las mujeres, persiste un alto porcentaje de población que se le considera analfabeta digital.
El analfabetismo digital que se refiere al acceso al uso de información y manejo de las TIC a nivel nacional es del 24,4 % en hombres y del 31,1 % en mujeres. En el ámbito rural, las mujeres representan 43,2 % y los hombres el 34,4 %. Se evidencia que las mujeres rurales presentan las más altas tasas de analfabetismo digital.
Los datos analizados coinciden con las tasas de analfabetismo de manera general, registrando las mujeres una mayor tasa de analfabe tismo al llegar a 7,7 % frente al 5,8 % de los hombres. En el área rural esa cifra alcanza el 14,2 % en comparación al 10,0 % de los hombres (Gobierno de la República del Ecuador, 2014).
Los datos presentados muestran de manera general la situación de desventaja de las mujeres en Ecuador a pesar de los esfuerzos del Gobierno de lograr una efectiva equidad social, especialmente de las que mujeres que viven en las zonas rurales .
2. Materiales y Métodos
Se empleó el método documental a través de fuentes secundarias como programas del gobierno ecuatoriano y políticas implementadas acerca del objeto de estudio.
Se recurrió también al análisis descriptivo para evidenciar estadísticamente el comportamiento de la violencia de género en Ecuador enfatizando en la situación de las mujeres montuvias de Manabí para lo cual se consultaron fuentes de datos estadísticas como:
• INEC (2012). Encuesta Nacional del Uso del Tiempo. Quito: INEC.
• INEC (2011). Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres. Quito: INEC.
• INEC (2011). Censo de Población, Ecuador 2010. Quito: INEC .
3. Resultados
3.1. Modelo como construcción teórica de la estrategia Teniendo en cuenta la multidimensionalidad que implica la violencia
de género se muestra el análisis descriptivo del comportamiento de dicho fenómeno en la provincia de Manabí a partir de los datos arrojados por la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres, realizada en el año 2011, que junto con los resultados del estudio de caso en la Parroquia justifican la necesidad del diseño de la política pública de información desde una perspectiva contextualizada (INEC, 2011).
El análisis nacional sobre las tasas de violencia de género en Ecuador arroja que si bien Manabí es de las provincias con más baja incidencia es la que presenta mayor índice de peligrosidad y donde los maltratos hacia las mujeres son más graves y mortales. En la encuesta aplicada se conoció que el 48,8 % de las mujeres mencionaron haber sido víctimas de
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS
Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuado r
REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
37
violencia de género, dato que está por debajo de la cifra nacional, para un 60,6 %.
En cuanto a la autoidentificación étnica, son las mujeres afroecuatorianas y montuvias las que han sufrido mayoritariamente la violencia de género. En la figura 2 así se demu estra.
Los datos reflejados en la figura 2 se expresan también en la tendencia a nivel nacional. Las mujeres más afectadas son las indígenas en primer lugar (Manabí tiene poca concentración de este tipo de población, por lo que no se visibiliza en las encuestas) seguida de las afroecuatorianas y de las montuvias lo que indica una doble discriminación por ser mujer y por pertenecer a grupos minoritarios.
Estos grupos poblacionales presentan mayores niveles de pobreza y tasas de analfabetismo (ambas variables muestran una feminización para esta población) con un 20,4% según el censo del 2010.
Figura 3. Mujeres que han vivido algún tipo de violencia según su estado civil.
Fuente: Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres de 2011 (INEC, 2011).
La variable “uso del tiempo” y “carga global de trabajo en horas” es fundamental para interpretar la violencia de género como parte de un problema estructural. Muestra desde una perspectiva integral las diferencias de género en la distribución del tiempo en el trabajo remunerado, el trabajo no remunerado y actividades de ocio revelando así las desigualdades. En la tabla 1 se muestra esta carga global de trabajo.
Tabla 1.
Carga global de trabajo en horas promedio a la semana según sexo
Provincia Hombres Mujeres
Manabí 56:14 68:09
Total 118:71 145:28
Figura 2. Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia de género por grupo étnico de autoidentificación.
Fuente: Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres de 2011 (INEC, 2011).
En la figura 3 se muestra el comportamiento de la violencia de géner o según el estado civil. Prevalece la violencia de género para aquellas mujeres separadas, divorciadas o viudas, seguidas de aquellas que son casadas, comportamiento igual al de las cifras nacionales.
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo (2012).
Se observa que la carga global de trabajo por horas es mayor para las mujeres que para los hombres con una diferencia de 11:95 horas. El comportamiento de ambas provincias es representativo del comportamiento global para el país, donde las mujeres reflejan una mayor carga en el trabajo no remunerado con una diferencia de 22:40 horas frente a los hombres (Encuesta Nacional del Uso del Tiempo, 2012) .
Estos resultados permiten corroborar que la violencia de género está relacionada con las brechas de género existentes en las provincias. La violencia de género se muestra como un continuum de desigualdades que se expresan en las diferentes oportunidades para hombres y mujeres en diferentes ámbitos sociales lo que le imprime su carácter estructu ral.
3.2. Caracterización sociodemográfica de la Parroquia San Isidro, Provincia de Manabí
La Parroquia San Isidro se ubica en el Cantón Sucre, en la provincia de Manabí. La mayoría de la población está concentrada en zonas en las que existen servicios básicos, infraestructura de educación, de salud y vial, y suelos aptos para actividades agrícolas y pecuarias, y de esta forma generan ingresos económicos para sus hogares.
Según el dato del censo de 2010 la Parroquia San Isidro registra un total de 10.987 habitantes. En lo referente a la estructura poblacional por sexo los hombres tienen una pequeña mayoría al representar el 51,8 % mientras que el sexo femenino alcanza el 48,2 %.
En la Parroquia San Isidro, la mayor parte de la población se autoidentifica como mestizos, seguida por montuvios, afrodescendientes, blancos e indígenas. Se observa una multiculturalidad, aunque también ocurre que la mayoría racial, en este caso la raza mestiza, arrastre su
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuador
38 REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
cultura y costumbres a las demás etnias haciendo que estas dejen sólo un rastro de sus costumbres antepasadas.
De la población económicamente activa de la parroquia predominan la inserción laboral en actividades agropecuarias, comercio, empleos públicos y otras ramas económicas. Las mujeres están vinculadas mayormente a otras actividades que el diagnóstico no especifica 36,3 % que pueden estar encubriendo el sector informal de la economía .
Como tendencia se ha dado una mayor inserción de la mujer en los países latinoamericanos en el autoempleo en ocupaciones que se caracterizan generalmente por bajos niveles de productividad, reducidas remuneraciones y el incumplimiento o inexistencia de contratos laborales lo cual implica que estas mujeres no cuentan ni con previsión social, ni con acceso a la salud u otros de los beneficios asociados normalmente al empleo formal.
Esta situación no reflejada en las estadísticas del diagnóstico invisibiliza también formas de violencia contra las mujeres basada en las relaciones de producción. Esta omisión repercute en que se desconozcan las condiciones del empleo femenino y la no actuación directa en este grupo mediante las políticas públicas.
Por otro lado, el 24,9 % de las mujeres se dedican al s ervicio doméstico que si bien aporta una remuneración económica el alto porcentaje refleja las pocas oportunidades que ofrece el mercado de trabajo remunerado en la Parroquia. Se repite el estereotipo de las mujeres encargadas de efectuar las tareas domésticas dado porque el 9,5 % se dedica a las actividades de comercio, el 9,5 % a la enseñanza, el 1,28 % a la agricultura y el por ciento restantes en actividades de manufactura, transporte y comunicaciones.
La incorporación de la mujer al trabajo remunerado en la parroquia es masivamente precaria y denota que mujeres de escasos recursos y de bajos niveles educacionales obtienen ingresos en el mercado para subsistir , no se incorporan al mercado de trabajo como parte de un cambio cultural o emancipador con la percepción de la remuneración económica como autonomía.
Las mujeres se ven obligadas a hacerse cargo de toda la familia sin abandonar su función de madre y cuidadora, cumpliendo todos los roles lo que se extrema en el caso de las jefas de hogar con hijos. Esta situación evidencia otra de las manifestaciones de violencia que vivencian las mujeres de la parroquia.
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de la población. Este es uno de los factores que ocasiona que la población económicamente activa (PEA) en general no se encuentre afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de Seguridad Social.
Existe una tasa muy alta de pobreza pues las necesidades básicas insatisfechas (NBI) por persona se presentan en un porcentaje del 58,17 %, asimismo, una tasa de NBI por hogares de 56,23 % lo que significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de servicios adecuados, la salud es satisfecha únicamente con atención de primer nivel y la educación no ofrece las ventajas técnicas que se espera para obtener resultados satisfactorios del progreso de sus habitante s.
No se cuenta con datos sobre la tasa de actividad doméstica que representa aquellas actividades invisibles que realizan las mujeres para la reproducción y que se expresan en quehaceres domésticos de cuidado de niños y adultos mayores, cuidado de la salud y alimentación familiar, aseo y mantención del espacio doméstico, etc., que no implican remuneración económica al ser parte de la vida cotidiana y de las relaciones desiguales de género naturalizadas, y que imponen a la mujer fundamentalmente a la realización de estas actividades.
En la región latinoamericana esta actividad compromete al 27,9 % de las mujeres de 15 años y más, según datos de la CEPAL (2004). Ofrecer las cifras de esta tasa brindaría la posibilidad de visibilizar también otras formas de violencia estructural y simbólica producto del sistema patriarcal como ya se ha venido apuntando en el análisis de la investigación.
Con respecto al nivel de Educación de la Parroquia San Isidro se observa que existe un 94,77 % de educandos que asisten a establecimientos de enseñanza primaria, un 75,84 % que asisten a establecimientos de educación secundaria y el 66% de asistencia al bachillerato. A establecimientos de educación superior asiste únicamente el 19,63 %.
El porcentaje de deserción estudiantil que se observa en los centros educacionales se sustenta en situaciones socioeconómicas, costumbres, limitaciones institucionales, entre otras. En este caso se observa deserción en la educación secundaria, bachillerato y superior, con propensiones del 19,97 %, 12,88 % y 70,29 %, respectivamente. Según el último censo realizado en el 2010 a nivel Parroquial, San Isidro es la que presenta mayor tasa de analfabetismo en el cantón Sucre con un 15,09 % para el año 2010, además esta parroquia registró una menor variación en 10 años (0,16 %) puesto que en el 2001 esta tasa registró un 15,25 % de analfabetismo, siendo mayor entre los hombres.
La alta tasa de analfabetismo de la parroquia puede ser un factor que esté incidiendo en la violencia contra las mujeres si se tienen en cuenta los resultados del análisis de la Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género (INEC, 2015). Al cruzar el índice de peligrosidad por algunas variables socioeconómicas y culturales s e encuentra que hay una tendencia al descenso entre las mujeres pertenecientes a hogares con mayores ingresos y que los episodios de violencia que ponen en riesgo la integridad y la vida de las mujeres disminuyen a medida que ellas tienen más años de escol aridad.
Ambas tendencias son similares a las observadas al determinar la incidencia de la violencia de pareja en su conjunto, aunque en cuanto a la peligrosidad el efecto de la escolaridad es menos pronunciado.
Existe una relación entre las manifestaciones de violencia más agresivas y peligrosas y el bajo nivel de escolaridad. Por otro lado, aunque no necesariamente es así, se supone que las mujeres mientras más alfabetizadas tienen mejores oportunidades para desarrollar sus capacidades y su valoración personal, para empoderarse social y económicamente, así como afianzarse como ciudadanas con derechos. Para la cobertura de la salud de la parroquia San Isidro existe un centro de salud que presta a la población los servicios de atención médica de primer nivel. El Centro de Salud San Isidro posee una cantidad de consultas médicas hasta el año 2013 de 9166, de ellas el 80,38 % son por morbilidad y el 19,62 % por prevención. En las estadísticas que recoge el
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS
Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuado r
REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
39
diagnóstico no se encuentra información acerca de los servicios prestados a mujeres violent adas.
En cuanto a la organización social la Parroquia cuenta con un tejido de organizaciones sociales importantes, desde el punto de vista cuantitativo. Se destacan asociaciones y grupos de mujeres, de adultos mayores, d e jóvenes, de agricultores, de emprendimientos, clubes deportivos y culturales, comunidades, juntas administradoras de agua, de consumo y de riego, tejido estudiantil, instituciones educativas e instituciones públicas. La mayoría de las organizaciones están constituidas como entidades
de hecho y no de derecho. Sin embargo, a pesar de la existencia de un marco normativo adecuado con leyes que propician la participación ciudadana, existe una notable falta de dinamismo en las organizaciones sociales existentes. A esto se suma la dificultad de cumplir con los requisitos solicitados para legalizar las organizaciones lo que ha sido una limitante para estas al momento de acceder a programas y proyectos.
El mayor problema detectado en la Parroquia a través del diagn óstico es la carencia de organizaciones de mujeres. La participación de las mujeres en reuniones y asambleas comunales ha sido fundamental para el desarrollo de la Parroquia por lo que se hace imprescindible que se promueva un proceso de organización con formación y capacitación, buscando el apoyo de instituciones dedicadas al fortalecimiento de estos espacios.
En la parroquia existen organizaciones pero se demanda capacitación para líderes sociales así como fomento y formación a nuevos liderazgos ; hay carencia de espacios físicos para las actividades de las organizaciones sociales; falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social; existe desmotivación social; se detecta falta de implicación de las instituciones públicas para la dinamización de los espacios de participación social; hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores, mujeres, jóvenes; desinterés de la ciudadanía local para participar, que proviene de las instituciones locales que no generan esa motivación e incluso en algunos casos se genera un desinterés.
Según el mapeo de actores públicos, privados y la sociedad ci vil realizado en el diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PdyOT) de la Parroquia San Isidro del 2015 se ha involucrado de manera activa la ciudadanía de la parroquia quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación donde se da a conocer la planificación que se realiza en el territorio a través del Gobierno Parroquial .
4. Discusión
A pesar de las normativas y políticas elaboradas por el gobierno de Ecuador refrendada en la Constitución y el Plan del Buen Vivir todavía son insuficientes para lograr un verdadero empoderamiento de la mujer en el país que permita eliminar la violencia de género que aún subsiste en general y en particular en las regiones rurales, como es el caso de la Parroquia Rural de San Isidro, Provincia de Manabí.
Los datos aportados por el diagnóstico realizado muestran que la cuestión de la violencia contra la mujer es un hecho real en el caso de Ecuador y su causa es multifactorial. Existen brechas educacionales, de empleo, culturales, de información, salariales que generan conflicto ent re hombres y mujeres y que posibilita el desencadenamiento de la violencia de género.
Debe continuarse investigando sobre el fenómeno de la violencia de género por ser un fenómeno que ocurre en diferentes regiones del m undo. Se necesita diseñar una política pública que se corresponda con la defensa de los derechos de las mujeres montuvias con respecto a la no violencia.
Se deben divulgar los resultados obtenidos en la investigación a través de diferentes medios informativos, revistas, eventos científicos, etc .
Referencias
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2014). Diagnóstico País Ecuador desde la perspectiva de Género. México, UNAM, Instituto de Investigaciones Bibliotecológicas y de la Info rmación.
Almada, N. E. M. (2012). Bases teóricas para comprender las políticas de Información En: Sánchez Vanderkast, E. (coord). La naturaleza objetiva y subjetiva de las Políticas de Información.
Braman, S. (2011). Defining information policy. Journal of information policy, 1, 1- 5.
Capurro, R. y B. Hjorland (2003) “The Concept of Information.” En Blaise Cronin (Ed.): Annual Review of Information Science and Technology (ARIST), Medford, NJ: Information Today, Vol. 37, pp. 343- 411.
CEDAW (1981). Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Naciones Unidas: Nueva York.
CEPAL (2004). Panorama social de América Latina. Santiago de Chile. Gama, M; Sánchez Vanderkast, E. (2006). Tópicos de políticas de información en el entorno científico y técnico: México 1989 - 1994. Disponible en: http://www.scielo.br/ pdf/ci/v35n3/v35n3a08.pdf consultado 21 dic, 2017 .
Gobierno de la República del Ecuador (2014). Informe sobre la aplicación de la declaración y la plataforma de acción de Beijing y el documento final del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para la preparación de las evaluaciones y exámenes regionales que tendrán lugar en 2015 para la conmemoración de Beijín+ 20. Quito.
INEC. (2011) Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres de 201 1.
INEC. (2012). Encuesta Nacional del Uso del Tiempo. Quito: INEC.
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuador
40 REVISTA RECUS. PUBLICACIÓN ARBITRADA CUATRIMESTRAL. EDICIÓN CONTINUA.UTM - ECUADOR e-ISSN 2528-8075/ VOL 4/No. 1/ENERO – ABRIL/2019/pp. 33- 40
INEC. (2015) Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de
Género contra las Mujeres de 2015.
International Encyclopedia of Information and Library Science (1996)
disponible en
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC314112/consultado 21 dic, 2017 .
Pacey, A. (1990): La cultura de la tecnología, Fondo de Cult ura Económica, México. p.18 .
República del Ecuador (2008). Constitución de la República del Ecuador. Rowlands, I. (1996). Understanding information policy: concepts, frameworks and research tools. Journal of information Science, 22(1), 13- 25.
Sánchez Vanderkast, E. (2012). Algunas reflexiones metodológicas para el estudio sobre Políticas de Información En: La naturaleza objetiva y subjetiva de las Políticas de Información. La naturaleza objetiva y subjetiva de las Políticas de Información / coordinador, Egbert J. Sánchez Vanderkast. - UNAM, Instituto de Investigaciones Bibliotecológicas y de la Información, 2012. ISBN: 978-607-2 - 00283-8 .
Sánchez Vanderkast, E. (2015). La información en el campo de los estudios de las Políticas de Información. En: La informac ión: perspectivas bibliotecológicas y distinciones interdisciplinarias / coordinadores Jaime Ríos Ortega, César Augusto Ramírez Velázquez México: UNAM, Instituto de Investigaciones Bibliotecológicas y de la Información, 2015 xii, 302 p. -- (Sistemas bibliotecarios de información y sociedad).
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales, & Participación Ciudadana. (2010). Ley orgánica de participación ciudadana. Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadania. Ecuador. Zardoni, H. C. (2014). Políticas de información y biblioteca, comenzando por el principio. Biblios: Journal of Librarianship and Information Science, (54), 88- 94.
.
Políticas de información e inclusión femenina desde un enfoque CTS
Vera Viteri; Cárdenas Berrio; Piedra Salomón
Unidad de Cooperación Universitaria. Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo. Ecuado r