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covid-19 scenario

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contribuyendo con su aprendizaje a través del conocimiento científico; misión que requiere del

sustento económico, compromiso conveniente para cualquier gobierno. Para estados como el

ecuatoriano, la crisis económica es la oportunidad de repensarse. En época post pandémica, la

provisión económica de las instituciones públicas no es suficiente y seguirá recortándose si no

se encuentran alternativas que propicien la dinamización de la economía; para la universidad

pública es imperativo convertirse en autosuficiente y contribuir con el equilibrio de sus cuentas

a través de la implementación de estrategias para la producción. En una sociedad creciente y

pandémica, la universidad afronta cambios propiciados por ese entorno que le ha permitido

encontrar su adaptación y su presencia gracias a la virtualidad, para seguir formando

profesionales. Desde esa perspectiva, el objetivo de este trabajo consistió en analizar los

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revisión, existe la posibilidad que las universidades públicas del país cuenten con un

presupuesto financiero reducido que impulse el cambio que ya comenzó.

Palabras clave: Crisis, universidad, producción, pandemia, presupuesto.

Abstract

The purpose of the university is to train citizens capable of transforming the world; contributing

to their learning through scientific knowledge and methods; mission that requires economic

sustenance, a convenient commitment for any government because university graduates

contribute to the generation of wealth and work. For Ecuadorians, the economic crisis is hard

and difficult to overcome despite the application of emerging government economic formulas

society, the university also faces changes driven by this environment, a situation that has

allowed it to find its adaptation and its presence thanks to virtuality, to continue to train

professionals, despite the fiscal and planetary economic crisis. From that perspective, the

objective of this work was to analyze the challenges facing the Ecuadorian public university in

the post-COVID-19 context. Methodologically it was implemented as a documentary research,

supported by bibliographic consultations from different sources, such as books, magazines,

newsletters, memoirs and institutional publications of Ecuador. According to the results of the

review, there is a possibility that public universities in the country may have a reduced financial

budget in the years following the pandemic.

Keywords: Crisis, university, production, pandemic, budget.

(2008), cuando establece que la educación pública será universal y laica en todos sus niveles,

y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior inclusive; por lo tanto, la educación es una

obligación de gobernabilidad y contribuye directamente con el desarrollo social, a través de los

procesos de formación y aprendizaje académico que imparten las universidades, institutos

superiores o academias de formación técnica, ofertando el nivel profesional que contribuye al

semillero de emprendedores que dinamizan la economía nacional.

Hoy la universidad pública tiene que afrontar varios retos relacionados con: disminuir la brecha

de acceso a la educación superior, incentivar las actividades de ciencia, tecnología e

innovación, cumplir con el articulado de las funciones sustantivas de la educación superior,

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En Ecuador el presupuesto que se otorga a las instituciones de educación superior proviene del

Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO), derivado de en

el cuarto trimestre de 2019, según la Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos

Naturales No Renovables del Ministerio de Hidrocarburos (2020), la producción de petróleo

bajó a 5,1% menos, con relación al trimestre anterior y un incremento de 2,3% con relación al

cuarto trimestre de 2018. Aunque para el mes de agosto de 2021, de acuerdo a las cifras del

Sistema Nacional de Información, se cotiza en 71,75 USD (Tabla 1).

Tabla 1

Comportamiento de los precios del Petróleo en Ecuador entre los años 2017 y 2020

La caída en la producción petrolera del último trimestre de 2019 se explica básicamente por las

movilizaciones de protesta realizadas a nivel nacional entre el 2 y el 13 de octubre a causa del

aumento de precios en los combustibles generando una pérdida estimada en 1.516.138,00 tras

el anuncio del Gobierno Nacional de eliminar los subsidios a los combustibles, entre otras

medidas económicas, el país dejó de recibir USD 83,39 millones por concepto de ingresos

petroleros (Banco Central del Ecuador, 2020).

El valor del crudo se define por los precios de referencia. El valor es un promedio de los precios

repercuten en las universidades públicas.

El Banco Central de Ecuador en su publicación de los resultados de la balanza de pagos del

primer trimestre de 2021 afirma que el país registra un superávit de USD 726, 8 millones

asociado con un monto mayor de las exportaciones en relación a las importaciones. Asimismo,

sostiene que en las exportaciones petroleras se observa un crecimiento interanual de 31,8 %

debido al aumento del precio internacional de barril de crudo durante el primer trimestre de

2021; las exportaciones no petroleras aumentaron con respecto al año 2020. (café y elaborados,

cacao y elaborados y no tradicionales) y finalmente, el comportamiento del flujo de la inversión

extranjera alcanzo un valor de USD 364, 2 millones en 2021 mientras que en el cuarto trimestre

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Los datos analizados anteriormente, permiten tener una visión optimista del comportamiento

de la economía de país. El sector primario de la economía se mantiene como dominante, pero

con tendencia a la diversificación de rubros en este mismo sector que exigen inversiones y

conocimiento. De manera que las instituciones de educación universitaria tienen diversos retos,

entre ellos fortalecer el sector primario para continuar hacia la diversificación de la economía,

con el fin de evitar que los ciclos de alzas y bajas del petróleo lleven al Estado a retrocesos en

el cumplimiento de los fines de la educación trazados en la Constitución Nacional.

Metodología (Materiales y métodos)

Se tomó en cuenta que la mayoría de los trabajos consultados sean de publicación reciente, aun

cuando en ciertos casos, por la importancia de la información que ofrecen, también se

consultaron obras con más tiempo de haber sido publicadas.

Desarrollo

Relevancia de la universidad pública ecuatoriana

La universidad pública ecuatoriana se enfrenta a la pandemia COVID-19 con un presupuesto

reducido, con un proyecto y discurso educativo anclado todavía al siglo XX. En el año 2020

debió darse el salto a la era digital de manera inmediata, llevando a trabajar a todas las

instituciones con una intensidad jamás vista, con la gran responsabilidad de continuar el

proceso educativo que la juventud demanda. A pesar de todos los obstáculos, el proceso de

escribe una declaración mundial que explica en su preámbulo, los retos que enfrenta para ese

tiempo la educación superior: se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la

financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los

mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la

mejora de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los

programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de

cooperación internacional.

Asimismo, la declaración redactada producto de la conferencia de 1998 resalta que la

educación superior debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades

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las concepciones epistémicas y éticas de la producción de conocimientos. (Carrizo, 2004). Este

autor destaca igualmente, el rol de la universidad por su relevancia en la producción de

conocimiento científico pertinente y útil a las exigencias de nuestro tiempo, pero esta posición

de privilegio le exige la responsabilidad de dialogar con los otros actores del sistema:

ciudadanos y políticos.

El dialogo entre ciudadanos y los políticos lleva a plantearse directamente el tema de la

financiación como desafío. García (2008) a diez años de la Conferencia Mundial sobre

Educación Superior escribe en cuanto a los modelos de financiamiento que pocos países tienen

modelos de distribución de recursos por fórmula, donde se asignan valores a un conjunto de

generación de un conocimiento de la demanda social, así como que las funciones sustantivas

de la universidad deben reprogramarse para responder a los nuevos tiempos. La universidad

pública debe asumirse como una herramienta imprescindible para el progreso colectivo

nacional, y para eso hay que producir conocimiento útil y transferirlo intensamente a las

instituciones de la sociedad civil, a la pequeña y mediana empresa, y al Estado en todos sus

niveles (Tauber, 2018). La pandemia expone la realidad de los sistemas educativos y

prácticamente los obliga a reinventarse en el año 2020.

La última reducción presupuestaria de 2019 a las universidades públicas del país fue de USD

105,4 millones, de USD 931 millones presupuestados, y a causa de los recortes se volvió a

la Renta (Primicias, 2020).

De acuerdo a las condiciones actuales, las asignaciones seguirán experimentando reajustes

adaptados a las circunstancias; como la presente, que han puesto en estado crítico a la academia.

Sobre el financiamiento estatal para universidades en el presente período, se comunica a través

de los medios oficiales, que será una etapa muy diferente a los registrados en años anteriores

debido a la crisis y la pandemia, se anuncia austeridad en todos los sectores públicos incluido

educación, el presupuesto estará sujeto a la realización de modificaciones presupuestarias por

parte del Ministerio de Finanzas del Ecuador con fundamento en el inciso tercero del artículo

82 del Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que dispone que

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Para la universidad pública, los recortes presupuestarios afectan su normal funcionamiento, y

a los servicios que ofrece, más la presión del aumento permanente de la población estudiantil,

con este panorama se vuelve crítica su situación.

La falta de suficientes recursos económicos en la universidad pública en los próximos cinco

años, es inminente, y por eso es conveniente el planteamiento de alternativas que conlleven a

soluciones inmediatas y a mediano plazo, para sostener los procesos educativos, y esto se

podría lograr a través de la contribución al presupuesto universitario por generación productiva

propia, de manera que contribuyan esos ingresos a palear en algo los recortes presupuestarios

imprevistos a futuro.

En el literal anterior (i), la producción también es uno de los fines establecidos, es una

disposición y alternativa para la generación de recursos económicos en la academia, La

producción es la actividad económica que se encarga de transformar los insumos para

convertirlos en productos aprovechando los recursos y las materias primas para elaborar o

fabricar bienes y servicios que satisfagan una necesidad. En la producción las actividades son

de origen, primario: agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal;

secundarias o auxiliares: manufacturas; y las terciarias: servicios (Márquez, 2013).

Mientras que el artículo 24 de la misma ley señala que los indicadores de gestión administrativa

y financiera considerarán fundamentalmente la capacidad de autogeneración de ingresos, la

tres funciones fundamentales, a) transmisión cultura, b) enseñanza de las profesiones, c)

Investigación científica y educación de hombres de ciencia (Palma, 2001).

El recurso más valioso que tiene la universidad es el capital humano, la educación superior

brinda a sus estudiantes la oportunidad de capacitarse para entrar al campo laboral a través de

un conjunto de asignaturas formativas consideradas como obligatorias y otras optativas, con el

fin de obtener una profesión. La educación superior no sólo se dedica a formar profesionales,

sino también tiene una función orientada hacia la investigación y ésta a su vez debe estar

vinculada con la sociedad, ya que muchos de los conocimientos obtenidos de las

investigaciones deben tener un beneficio social incluyendo para la academia. Todo egresado

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El docente post pandémico, debe ser un individuo capaz de adaptarse a las circunstancias y

encontrar alternativas que permitan desarrollar su misión; considerando que todo estudiante

busca en la educación superior la formación que le permita desarrollar un entrenamiento para

lograr un trabajo o un empleo, y muchas veces la experiencia operativa que se enseña en las

facultades no es suficiente para ingresar al mundo laboral, sobre todo para emprendimiento,

alternativa que debe ser la propuesta de la educación superior en esta etapa de pandemia.

Producción alternativa de generación económica para la universidad pública

Aprender haciendo es una estrategia conocida en la educación, pero incluir la producción y la

través de tres metas:

a.- Generación de recursos económicos a través de los talleres operativos de cada una de las

Facultades (unidades de producción), incorporando la empresa pública y privada.

b.- Fortalecimiento y establecimiento de talleres de emprendimiento en cada Facultad.

c.- Investigación científica y producción.

Estas metas, en algunas universidades, se han logrado, sobre todo particulares.

Tradicionalmente la propuesta de unidades de producción en las universidades públicas no

siempre ha prosperado, debido a la confianza que han mantenido las instituciones educativas

en la obligación que recae en el gobierno por el financiamiento del presupuesto, tal y como lo

dispone la Constitución, además muchos profesores se incomodan ante la propuesta de

Frente a estas posiciones y al nuevo escenario, el rol que debe asumir la universidad pública es

fundamental para su proyección hacia la modernidad (Universidad de Cataluña, 2014). Buscar

maneras de contribuir al presupuesto con la generación de recursos propios originados por

servicios, investigación y los que la ley permita, tomar las decisiones correctas con austeridad;

debe ser una constante para evitar los desequilibrios económicos tradicionales que afectan al

presupuesto universitario, fortalecer los valores con una conciencia humanista y el

empoderamiento total con la institución de sus miembros, capaz de sentirse parte de ella y ella

de su comunidad, entender y transformar de manera lucida el rol de la universidad en la

sociedad ecuatoriana y afrontar los desafíos del nuevo escenario fortaleciendo la

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desarrollar una clase por parte de los docentes y de los estudiantes sin que trascienda a la

sociedad donde ella se encuentra inmersa. La teoría y la praxis deben confluir para ayudar al

desarrollo de las comunidades.

Por otra parte, en la producción universitaria, los estímulos para autores y responsables,

deberían ser de carácter económico. De esa manera existirá la respectiva correspondencia,

entusiasmo y cumplimiento. La brecha en ingresos entre quienes desarrollan trabajo intelectual

en las universidades y otros campos (deportes, industria, entretenimiento) es muy marcada.

Pueden incorporarse esos ámbitos sociales a la universidad y establecer alianzas que

favorezcan el financiamiento de esos estímulos sin generar presión sobre el gasto público.

sus niveles de descentralización (universidad, municipio, provincia, gobierno regional u otro).

En la actualidad el Estado promueve esta alternativa para la generación de recursos en la

academia que respalda los procesos productivos y de servicios de las entidades públicas y

privadas, amparados en la matriz productiva, para impulsar actividades de capacitación,

investigación y asesorías; en correspondencia con las necesidades de la sociedad, al difundir y

desarrollar conocimientos y habilidades con una concepción ética y profesional a partir de las

potencialidades humanas propias del entorno laboral, contribuyendo al desarrollo socio-

económico, cultural y al Buen Vivir, de los ciudadanos manabitas, ecuatorianos y de otros

países (ULEAM, 2021).

para lograr este objetivo el período universitario es clave. Tal como señala Bird (2003), cuando

apunta que el emprendimiento en las casas de estudios superiores se vincula con la creación de

nuevas empresas intensivas en conocimiento; lo cual, a decir de Parra Rodríguez y Porta

(2014), es fundamental para el emprendimiento social.

De igual manera, el fomento del emprendimiento desde la universidad requiere de la

incorporación de nuevas metodologías y romper con viejos esquemas, que de acuerdo a

Garavan y O’Cinneide, (1994) son de escasa utilidad, entre ellos, los métodos didácticos

convencionales, como la clase magistral, lecturas especializadas, casos prácticos o encuentros;

buscando promover los procesos creativos de los estudiantes. En consecuencia, lo más

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aprendizaje. De allí que los profesores actuales deben tener la capacidad de adaptarse a las

necesidades de cada estudiante y la habilidad de fomentar la creatividad e innovación.

Sumado al acompañamiento y aprendizaje participativo para promover el proyecto que requiere

el estudiante se debe incluir en los programas de estudio el desarrollo de competencias

emprendedoras a través de las asignaturas transversales, también la inclusión de valores

asociados al emprendimiento social (Martínez y Carmona, 2009). Estas competencias

emprendedoras se conjugan con valores económicos, en el que el fomento del emprendimiento

los valores adquieren un papel preponderante clave para el sustento no sólo el proyecto sino

también la garantía de su ejecución. Son los valores y el compromiso social los que permiten

universitaria y el desarrollo de la sociedad.

Conclusiones

La crisis económica en el próximo quinquenio, probablemente será un problema pesado para

el aparato estatal, para la sociedad, y también para la universidad pública, sobre todo para

aquellas que no investigan ni producen, porque el recorte de presupuestos será constante en

todas las instituciones públicas problema sin solución al momento; la urgencia de implementar

estrategias adecuadas es necesario para que permita solventar parte de los recortes, más no el

presupuesto que es responsabilidad del Estado, la universidad pública tiene un marco de apoyo

legal donde se establece la práctica de la producción en forma amplia, oportunidad para un

momento de crisis económica como la actual.

conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos a su

disposición para llevar adelante las actividades productivas. Ese conjunto, que incluye los

productos, los procesos productivos y las relaciones sociales conforman la denominada matriz

productiva.

Este cambio permitirá generar riqueza basada no solamente en la explotación de los recursos

naturales, sino en la utilización de las capacidades y los conocimientos de los actores

universitarios.

La pandemia con sus consecuencias obliga a la universidad pública a innovar y adaptarse a los

nuevos comportamientos, alternativas y retos, para mantener su desarrollo y misión, donde las