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ReHuSo: Revista de Ciencias Humanísticas y Sociales
e-ISSN 2550-6587
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Rehuso/index
Vol. 6 Núm. 3 (97-106): Septiembre - Diciembre 2021
rehuso@utm.edu.ec
Universidad Técnica de Manabí
DOI: 10.5281/zenodo.5512991
Desarrollo social y fortalecimiento de las
capacidades efectivas de la comunidad. La
percepción local del riesgo en el barrio Jocay de
Manta frente a inundaciones
Social development and strengthening the effective capacities of the
community. The local perception of risk in the manta Jocay neighborhood in
the face of floods
Autores:
1
Lissy Arianna Salazar Campuzano
Universidad Técnica de Manabí, Instituto de Postgrado, Maestría de Investigación en Prevención y Gestión de
Riesgos, Ecuador. Becario de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt).
lsalazar3212@utm.edu.ec
ORCID: 0000-0002-8900-1725
2
Gabriel Alexander Ordóñez Guzmán
Universidad Técnica de Manabí, Instituto de Postgrado, Maestría de Investigación en Prevención y
Gestión de Riesgos, Ecuador.
gabriel.ordonez@utm.edu.ec
ORCID: 0000-0002-7170-7586
Recepción: 1 de mayo de 2021 / Aceptación: 26 de julio de 2021 / Publicación: 1 de septiembre de 2021
Resumen
El desarrollo social y el fortalecimiento de las capacidades efectivas de una determinada
comunidad son ejes esenciales en la percepción local del riesgo. En este sentido, se considera
como un aspecto relevante en el contexto de la prevención de desastres esta percepción, pues
resulta complejo identificar los peligros del entorno o adoptar las medidas necesarias si se
carece de esta capacidad. De esta manera, se incluye de forma pertinente la categoría de
desarrollo social, puesto que se trata de un proceso de promoción del bienestar de las personas
en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico. Sin embargo, en condiciones
de amenaza latente de cualquier origen, se considera que una sociedad que cuenta con bajo
desarrollo social, el riesgo a desastre se magnifica debido a que no poseen las herramientas
necesarias para hacer frente al contexto socio ambiental que reproduce la situación. En el caso
de esta investigación, la percepción del riesgo, como escenario hipotético que construyen los
habitantes urbanos del Barrio Jocay de la ciudad de Manta sobre los efectos probables de un
fenómeno natural como las inundaciones se constituyen en un factor determinante de la
vulnerabilidad urbana. Basado en una metodología mixta, con un abordaje cualitativo y
cuantitativo, este estudio concluye que la percepción del riesgo y la capacidad de afrontar el
mismo son importantes para comprender los indicadores de vulnerabilidad social y las
capacidades de respuesta efectivas de la comunidad.
Palabras clave: desarrollo social; percepción local del riesgo; prevención; capacidades;
comunidad.
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Abstract
Social development and the strengthening of the effective capacities of a given community are
essential axes in the local perception of risk. In this sense, this perception is considered a
relevant aspect in the context of disaster prevention, since it is complex to identify the dangers
of the environment or take the necessary measures if this capacity is lacking. In this way, the
category of social development is appropriately included, as it is a process of promoting the
well-being of people in conjunction with a dynamic process of economic development.
However, in conditions of latent threat of any origin, a society with low social development is
considered, the risk to disaster is magnified because they do not possess the necessary tools to
face the socio-environmental context that reproduces the situation. In the case of this
investigation, the perception of risk, as a hypothetical scenario built by the urban inhabitants
of the Jocay neighborhood of the city of Manta on the likely effects of a natural phenomenon
such as floods are a determining factor of urban vulnerability. Based on a mixed methodology,
with a qualitative and quantitative approach. This study concludes that risk perception and
coping capacity are important for understanding indicators of social vulnerability and effective
community response capacities.
Keywords: social development; local perception of risk; prevention; capacities; community.
Introducción
La percepción del riesgo es, en muchos aspectos, una apreciación elaborada y compartida
socialmente, que implica el marcado simbólico de imágenes y su recuperación en un contexto
de sentido. En el contexto se este trabajo se relaciona con la concepción de desarrollo social,
puesto que es un elemento eficiente para el fortalecimiento de las capacidades de respuesta
efectivas de una determinada comunidad frente a un riesgo; en este caso ese riesgo son las
inundaciones y la comunidad donde se focaliza el objeto de este estudio es el Barrio Jocay de
Manta.
En cuanto a la percepción de riesgo, se trata de una concepción de suma relevancia, puesto que
para los habitantes de un lugar es difícil imaginar que están en riesgo, por la presencia de
peligros que no conocen o no han experimentado de manera directa o indirecta, lo cual conlleva
al sesgo de la invisibilidad de los eventos poco frecuentes o de largo periodo de retorno. Pero
recuperar información de la experiencia también puede provocar distorsiones, sobre todo
cuando los eventos vividos quedan marcados con intensidad y son susceptibles a amplificarse,
o bien, cuando resultan indiferentes por ser parte de la cotidianidad urbana.
Un estudio de Ley, Denegri y Sánchez (2016) indica que los peligros constantemente visibles
se manifiestan de forma periódica en toda la ciudad y, por ende, en la vida cotidiana de casi
todos los habitantes y, a pesar de ser un estímulo constante, no les resultan indiferentes, al
contrario, su presencia e intensidad les genera daños concretos, y deben protegerse para no
enfermar o fallecer por la exposición a estos peligros crónicos.
Desde la perspectiva de Flores (2017), la percepción del riesgo supone el estudio de creencias,
actitudes, juicios y sentimientos, así como el de los valores y disposiciones sociales y culturales
que las personas adoptan frente a las fuentes de peligro y los beneficios que estas implican. La
percepción de la amenaza (o del riesgo) es una de las principales dificultades para realizar ajustes
preventivos exitosos.
Por esta razón, siempre será importante introducir estos análisis en la fase previa a la
implementación de una política de gestión del riesgo. Incluso esto puede determinar su éxito o
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fracaso. En el caso de este trabajo de investigación se analiza en detalle la forma en que el
desarrollo social se convierte en un elemento fundamental para el fortalecimiento de las
capacidades de respuestas efectivas de la comunidad en el contexto de la percepción local del
riesgo en el Barrio Jocay de Manta frente a fenómenos naturales como las inundaciones.
Metodología (Materiales y métodos)
Se desarrolló una investigación de nivel descriptivo y explicativo para lograr los objetivos
propuestos en el presente estudio. Se realizó un análisis histórico lógico mediante investigación
de varias fuentes bibliográficas. Además, se realizaron visitas de campo y observación directa
en las que se registraron los datos más relevantes del Barrio Jocay de Manta. Para cumplir con
el propósito de esta investigación se elaboraron encuestas estructuradas destinadas al jefe del
hogar de cada familia con la intención de obtener información de cuál es la percepción de los
moradores en los espacios inundables frente a las inundaciones. Para determinar el grado de
vulnerabilidad social se utilizaron los métodos cualitativo y cuantitativo. El método cualitativo
permite describir y analizar la vulnerabilidad de elementos a nivel de barrio y tomar decisiones.
El método cuantitativo permitirá establecer valores para los indicadores y pesos de ponderación
para las variables para determinar el nivel e índice de vulnerabilidad social.
Análisis y discusión de los resultados
Teniendo como base referentes teóricos fundamentados y con el objetivo de lograr una visión
general de la situación, se procede a determinar a continuación la perspectiva del desarrollo
social y el fortalecimiento de las capacidades efectivas de la comunidad a partir de la
percepción local del riesgo en el Barrio Jocay de Manta frente a las inundaciones. Para ello se
han encuestado a 240 jefes de familias de este importante sector del puerto manabita.
Desarrollo social y fortalecimiento de las capacidades efectivas de la comunidad. La
percepción local del riesgo en el Barrio Jocay de Manta frente a inundaciones.
La concepción del riesgo
Tradicionalmente se distinguen tres componentes básicos para el análisis del riesgo. Según
Sedano (2012), son los siguientes: la evaluación del riesgo que incluye: la identificación,
cuantificación y caracterización del riesgo; la administración del riesgo que comprende: la
toma de decisiones, el riesgo aceptable, la distinción de lo que es seguro, la comunicación y la
mitigación; y las políticas que abarcan: la percepción del riesgo, la valorización, el poder, la
confianza, la controversia y el tomador de decisiones. El trabajo solo aborda aspectos de
evaluación del riesgo.
Adicional a lo anterior, la percepción del riesgo se considera como un elemento fundamental
para el estudio de la vulnerabilidad social. Para Ante (2017), la vulnerabilidad social es el
resultado de los impactos provocados por el patrón de desarrollo vigente pero también expresa
la incapacidad de los grupos más débiles de la sociedad para enfrentarlos, neutralizarlos u
obtener beneficios de ellos, frecuentemente se identifica la condición de pobreza de la gente
con vulnerabilidad, sin embargo, la inseguridad e indefensión que caracterizan a ésta no son
necesariamente atribuibles a la insuficiencia de ingresos, propia a la pobreza.
De acuerdo con ello, se deduce que el riesgo es socialmente construido y quien controla la
definición del riesgo posee la solución del problema en sus manos. Para Villa (2014), la percepción
que exista del riesgo es subjetiva y se relaciona directamente con factores psicológicos, sociales,
culturales y políticos. Por lo tanto, siguiendo su argumento la definición del riesgo es un ejercicio
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de poder. De allí que el desarrollo social de una comunidad vulnerable a fenómenos naturales como
las inundaciones se encuentre ligada a la percepción local del riesgo, porque esta percepción juega
un papel preponderante en la toma de decisiones de las personas.
Partiendo del principio elemental sobre el conocimiento que debe tener la comunidad, la
primera pregunta de la encuesta realizada a los jefes de familia del Barrio Jocay hace relación
a si ha tenido información sobre la vulnerabilidad social y los riesgos que representan las
inundaciones.
Tabla 1.
¿Usted ha recibido información sobre la vulnerabilidad social y los riesgos que representan las
inundaciones en el Barrio Jocay?
Variables
Frecuencia
Porcentaje %
Siempre
40
16%
A menudo
18
8%
Ocasionalmente
Rara vez
Nunca
12
20
150
5%
9%
62%
Total
240
100%
Fuente: elaboración propia
Esta primera pregunta de la encuesta se consulta a los jefes de familia del Barrio Jocay de
Manta si han recibido información sobre la vulnerabilidad social y los riesgos que representan
las inundaciones. Al respecto, un 16/ señaló que siempre, un 8% indicó que a menudo, mientras
que apenas un 5% manifestó que ocasionalmente. Un 9% sostuvo que rara vez. Finalmente, la
mayoría, un considerable 62%, señaló que nunca.
En el ámbito de la vulnerabilidad social, Martínez (2015) y Ortega (2014) consideran a las
inundaciones se producen principalmente por la ocurrencia de lluvias intensas prolongadas.
Estos fenómenos naturales son causantes de la destrucción de campos de cultivo, a veces de
poblados y deja una secuela infecciosa que ocasiona enfermedades y epidemias. En cierta
medida, las inundaciones pueden ser eventos controlables por el hombre, dependiendo del uso
de la tierra cercana a los cauces de los ríos.
Frecuencia de inundaciones
Las inundaciones pueden ser definidas, según Jordán (2016), como una cobertura temporal del
terreno por el agua fuera de sus límites normales y se pueden producirse en cuencas, estuarios,
costas, zonas urbanas, entre otras. Las inundaciones en la mayoría de los casos es un fenómeno
natural que, por ejemplo, en llanuras de inundación naturales no se pueden clasificar como una
amenaza. Sin embargo, las inundaciones en generalmente son influenciadas por el ser humano
mediante el uso inadecuado del suelo.
Sobre las inundaciones, se puede indicar que los elementos o procesos que se exponen al
peligro de inundación son de diversas características. Ferrari (2012) alude a los mismos bajo
la terminología de “contextos de exposición”, y, a su vez, los clasifica según tres categorías:
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a) Material (o físico), es decir, la infraestructura y edificaciones expuestas;
b) Social, referido a los individuos y las relaciones sociales, y
c) Ambiental, vinculado con los ecosistemas y sus componentes biogeofísicos.
En la siguiente pregunta de la encuesta se puede determinar la percepción de los jefes de familia
del barrio sobre la frecuencia en que han padecido inundaciones en el Barrio Jocay de Manta.
Tabla 2
¿Con qué frecuencia ha padecido usted inundaciones en el Barrio Jocay de Manta?
Variables
Frecuencia
Porcentaje %
Siempre
28
12%
A menudo
72
30%
Ocasionalmente
Rara vez
Nunca
88
52
0
38%
22%
0%
Total
240
100%
Fuente: elaboración propia
En esta pregunta, un 12% de jefes del hogar consideró que siempre han padecido
inundaciones, mientras que un 30% señaló que a menudo. Un 38% manifestó que
ocasionalmente; en cambió un 22% sostuvo que rara vez.
Las inundaciones son concebidas por Ante (2017) como aquellas que son ocasionadas, según
su origen, en pluviales presentándose por acumulación de lluvia de precipitación, granizo o
nieve sobre terrenos planos o de insuficiente drenaje. En fluviales o lacustre originadas por
desbordamiento o ruptura de contenedores como son presas, lagos, ríos.
Causas de las inundaciones
Las inundaciones deben contextualizarse y entenderse desde el ámbito de la vulnerabilidad.
Por ello, para Ayala y Olcina (2002) la vulnerabilidad está relacionada con la sociedad, es el
tanto por uno de pérdida esperable de un determinado bien expuesto, que puede expresarse
determinística o probabilísticamente. Al igual que la exposición, la vulnerabilidad puede ser
humana, estructural, económica o ecológica. A criterio de Jordán (2016) y Sedano (2012), el
riesgo de inundación es la combinación de la probabilidad de que se produzca una inundación
y de las posibles consecuencias negativas para la salud humana, el medio ambiente, el
patrimonio cultural y la actividad económica, asociadas a una inundación.
Según Chávez y Valverde (2017), los principales factores o causas que provocan las
inundaciones en el Ecuador son las siguientes:
Las precipitaciones estacionales, se produce por el elevado nivel del mar en las zonas
bajas, ya que no es necesario precipitaciones fluviales en lugares específicos que estén
expuesto a este efecto climático.
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El fenómeno de El Niño, es uno de los principales fenómenos que ha afectado las
últimas décadas al País, ya que por efecto de las inundaciones presenta alteraciones por
déficit hídrico, pérdida de cosecha, migración de población, entre otros.
Otro factor es sobrepasar la capacidad de evacuación de los sistemas de drenaje en
urbes. Los sistemas de drenaje en los centros poblados, cuando han sido construidos,
se los planifica en función de los registros históricos de precipitaciones; sin embargo,
y debido a los cambios producidos en el clima, se han presentado precipitaciones
extremas en períodos de tiempo muy cortos, estas precipitaciones generan una gran
cantidad de agua que no puede ser evacuada por los sistemas de drenaje.
Otro factor importante es la ruptura o desbordamiento de represas y represamiento.
También están los efectos asociados a volcanes, que han producido inundaciones y
flujos de alta densidad asociados a procesos eruptivos.
Por últimos las penetraciones marinas, que son eventos se encuentran asociados a
factores de riesgo como tsunamis, grandes oleajes y marejadas; las afectaciones se
incrementan debido a los asentamientos humanos en toda la franja costera del país. (Se
ampliará el tema en la sección correspondiente)”.
Precisamente, en la siguiente pregunta de la encuesta se les consultó a los jefes del hogar del
Barrio Jocay su criterio sobre las inundaciones.
Tabla 3
Según su criterio, ¿cuáles son las causas que generan las inundaciones donde usted vive?
Variables
Frecuencia
Porcentaje %
Las precipitaciones estacionales
El Fenómeno de El Niño
Sobrepasar la capacidad de evacuación
de los sistemas de drenaje en urbes
70
32
84
29%
13%
35%
La ruptura o desbordamiento de represas
y represamiento.
0
0%
Las penetraciones marinas
La inacción de las autoridades
Ninguna
4
50
0
2%
21%
0%
Total
240
100%
Fuente: elaboración propia
En esta pregunta los consultados expresaron en un 29% que las causas que generan las
inundaciones en el barrio donde viven son las precipitaciones estacionales, para un 13% se trata
de los efectos causados por el Fenómeno El Niño, mientras que para un 35% se debe a que se
sobrepasa la capacidad de evacuación de los sistemas de drenaje en urbes. En cambio, un 2%
señala que se debe a las penetraciones marinas. Finalmente, un 21% asegura que las
inundaciones son causadas por la inacción de las autoridades.
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Los factores mencionados evidencian una problemática particular: la zona costera del territorio
ecuatoriano, particularmente esta zona de Manta, es la más afectada por eventos
hidrometeorológicos. Para Lucas (2018), esto se debe a que tiene una distribución muy
irregular de las lluvias y escurrimientos, por lo general en los cuatro primeros meses del año
ocurren el 85% de las precipitaciones mientras que el restante 15% se distribuyen en los
siguientes ocho meses, en el caso de los ríos más grandes sus caudales pueden tener muchas
alternancias entre las crecidas y los caudales de estiaje. Otro factor a considerar es que cada
año los niveles de precipitación sufren grandes variaciones.
Medidas para disminuir la vulnerabilidad frente a inundaciones
Como se indicó en apartados precedentes, la vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad a
sufrir daños de las comunidades, infraestructura y los recursos naturales del que las personas
dependen para su subsistencia producto del impacto de un peligro o amenaza. Según Ortega
(2014), está directamente relacionado con los niveles económicos, educación, niveles de
organización social, características culturales, localización en el territorio, manejo del
ambiente, capacidad de respuesta y las amenazas que el medio presenta.
Carrión (2016) define a las inundaciones como la sumersión temporal de terrenos normalmente
secos, como consecuencia de la aportación inusual y más o menos repentina de una cantidad
de agua superior a la que es habitual en una zona determinada. De esta manera, se concibe al
riesgo de inundación como la situación potencial de pérdida o daño a personas, bienes y/o
servicios, debido al anegamiento de terrenos por inundaciones con una determinada severidad,
frecuencia o probabilidad de ocurrencia.
En el ámbito tipológico, Ortiz y Díaz (2018) sostienen que las inundaciones naturales pueden
ser de dos tipos: terrestres o litorales. Las terrestres se caracterizan por el anegamiento de
territorios por aguas dulces en el interior de los continentes. Se pueden producir por diversas
causas: desbordamiento de ríos; precipitaciones intensas; topografía, tamaño y forma de la
cuenca hidrográfica; o tipo de suelo y vegetación que perjudica la velocidad de escorrentía. El
riesgo de inundación se refiere a la situación potencial de pérdida o daño de personas, bienes o
servicios, por lo que la exposición y vulnerabilidad debe valorarse tanto en su aspecto social
como económico.
En la siguiente pregunta se consulta a los jefes de familia del barrio Jocay de Manta sobre las
medidas que, en base a su experiencia, se deberían adoptar para disminuir la vulnerabilidad
frente a este fenómeno natural.
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Tabla 4
Según su criterio, ¿qué medidas o propuestas se deberían incorporar en el sector para disminuir
la vulnerabilidad frente a las inundaciones?
Variables
Frecuencia
Porcentaje %
Recibir capacitación constante
24
10%
Atención por parte de autoridades
68
28%
Realizar obras urgentes en el sector
Definir plan de evacuación en caso de
inundación
Otra (indique cuál)
58
90
0
24%
38%
0%
Total
240
100%
Fuente: elaboración propia
En esta pregunta de la encuesta, un 10% señaló que entre las medidas o propuestas que se
deberían incorporar en el sector para disminuir la vulnerabilidad frente a las inundaciones es el
hecho de recibir capacitación constante. En cambio, para un 28% se debe recibir atención por
parte de las autoridades. Un 24% indicó que se tienen que realizar obras urgentes en el sector,
mientras que para un 38% es prioritario definir plan de evacuación en caso de inundación.
En el caso del Ecuador existen muchos sectores propensos a inundaciones. Para Cartagena y
Vergara (2016), las inundaciones en el país se presentan por cada temporada climática y
especialmente se encuentran en las cuencas bajas del Litoral Ecuatoriano, cuencas de la
Amazonía y en algunas cuencas de la región Andina.
Concomitante con lo anterior, Chicaiza (2018) explica que para el análisis de riesgo se deberá
realizar el siguiente procedimiento:
Identificación de la Amenaza: Identificación de actividades o amenazas que impliquen
riesgos.
Estimación de Probabilidades: Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos
iniciadores de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de ocurrencia
del incidente o evento, en función a las características específicas.
Estimación de Vulnerabilidades: Estimación de la severidad de las consecuencias sobre
los denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar afectados como
personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos.
Cálculo del Riesgo: Se debe realizar el cálculo o asignación del nivel de riesgo. El
Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto
entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario.
Priorización de Escenarios: Los resultados del análisis de riesgos permiten determinar
los escenarios en los que se debe priorizar la intervención.
Medidas de Intervención: Establecer la necesidad de la adopción de medidas de
planificación para el control y reducción de riesgos.
Como se ha mencionado, la inundación es la acción y efecto de inundar, y cubrir de agua los
terrenos y en ocasiones también las poblaciones. Lario y Bardají (2016) este fenómeno es aquel
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que provoca un anegamiento temporal de terrenos que no están normalmente cubiertos de agua,
ocasionado por desbordamiento de ríos, torrentes de montaña y demás corrientes de agua
continuas o intermitentes, así como las inundaciones causadas por el mar en las zonas costeras
y las producidas por la acción conjunta de ríos y mar en las zonas de transición.
Conclusiones
A lo largo de este trabajo de investigación se ha podido evidenciar el vínculo que tiene la
concepción del desarrollo social con la percepción local del riesgo. Esta última categoría se
encuentra culturalmente determinada por la sociedad. Adicionalmente se concibe como la
probabilidad de que el desastre suceda como consecuencia de la combinación de las amenazas
con las condiciones de vulnerabilidad. En este sentido, el riesgo puede ser estimado por el
probable número y características de pérdidas humanas, heridos, propiedades dañadas e
interrupción de actividades económicas que podría producirse luego de un desastre.
Dentro de la construcción social del riesgo, la vulnerabilidad se entiende como un escenario en
su conjunto con relaciones de poder entre los diferentes agentes que participan tanto en la co-
producción de lo social como del espacio y no tanto como una condición inherente de los
sujetos. La vulnerabilidad depende de los atributos y /o aspectos socioculturales de la
comunidad de estudio, pero también se asocia con las condiciones del espacio construido, los
usos de suelo, el estado de la infraestructura y servicios, las formas de vida y con los marcos
legales, éticos, políticos e institucionales en los que se desarrolla una sociedad.
Por ello se puede concluir que la percepción del riesgo se abordó en el contexto del Barrio
Jocay de Manta frente a las inundaciones, que son fenómenos naturales que pueden ocurrir ya
sea por lluvias intensas, rotura de presas o fuertes oleajes en el caso de poblaciones cercanas al
mar, lo cual puede provocar graves daños a la población, agricultura, ganadería, infraestructura
y al ambiente. Además, se ha considerado que las inundaciones son esenciales en los ciclos
vitales de los ecosistemas fluviales y de ribera, y favorecen la productividad de las llanuras de
inundación, también pueden ocasionar daños sobre la infraestructura, los bienes y las personas.
Referencias Bibliográficas:
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Contribución de los Autores
Autor
Contribución
Lissy Arianna Salazar Campuzano
Concepción y diseño, investigación;
metodología, redacción y revisión del
artículo
Gabriel Alexander Ordóñez Guzmán
Investigación; análisis e interpretación
Citación/como citar este artículo: Salazar, L. y Ordóñez, G. (2021). Desarrollo social y
fortalecimiento de las capacidades efectivas de la comunidad. La percepción local del riesgo
en el Barrio Jocay de Manta frente a inundaciones. ReHuSo, 6(3), 97-106.
DOI: 10.5281/zenodo.5512992
