ReHuSo: Revista de Ciencias Humanísticas y Sociales e-ISSN 2550-6587
Jennifer Peñafiel-Mendoza; Alonso Estrada-Cuzcano
40 Portales de los ministerios
PORTALES DE LOS MINISTERIOS DE GOBIERNO DEL ECUADOR:
ELEMENTO CLAVE PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Autores:
Jennifer Peñafiel-Mendoza
1
https://orcid.org/0000-0001-9258-9606
Alonso Estrada-Cuzcano
2
https://orcid.org/0000-0001-5039-1108
Dirección para correspondencia: jpenafiel5641@utm.edu.ec
Fecha de recepción: 18 de julio de 2021
Fecha de aceptación: 20 de agosto de 2021
Fecha de publicación: 23 de agosto de 2021
Citación/como citar este artículo:
Peñafiel, J. y Estrada, A. (2021). Portales de los Ministerios de Gobierno del Ecuador: Elemento clave
para la participación ciudadana. ReHuSo, 6, 40-47. Recuperado de:
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Rehuso/article/view/1684
Resumen
En este artículo se aborda la importancia de la interacción ciudadanía– gobierno, actualmente en
Ecuador existen 16 ministerios y están agrupados por sectores: Sector Económico y Productivo,
Sector de Recursos Naturales Hábitat e Infraestructura, Sector Social y Sector de Seguridad, el
organismo que rige a estas entidades gubernamentales es la Ley Orgánica de Acceso a la Información
Pública y Transparencia (LOTAIP). El principal objetivo es evaluar los portales web de los
ministerios del gobierno ecuatoriano para promover la participación ciudadana, y el acceso a la
información pública de manera adecuada, la metodología seguida para alcanzar los objetivos del
proyecto se define como criterios de valoración para la construcción de los indicadores del grado de
cumplimiento de la LOTAIP, y del nivel de transparencia en publicidad activa de los diferentes
ministerios, en los resultado se observa que ninguno de los ministerios alcanza el 100% de
cumplimiento de los indicadores de evaluación, sin embrago 13 de los 16 ministerios se consideran
funcionales, como conclusión de esta investigación se puede afirmar que el gobierno electrónico es
una herramienta que permite la inclusión de los ciudadanos en el ámbito gubernamental, lo que
promueve un activa participación ciudadana.
Palabras clave: Gobierno electrónico; Ecuador; Servicios en Línea; Participación Ciudadana;
Información pública.
PORTALS OF GOVERNMENT MINISTRIES IN ECUADOR: A KEY
ELEMENT FOR CITIZEN PARTICIPATION
Abstract
This article addresses the importance of citizen-government interaction, currently in Ecuador there
are 16 ministries and they are grouped by sectors: Economic and Productive Sector, Natural
1
Universidad Técnica de Manabí, Manabí, Ecuador. jpenafiel5641@utm.edu.ec
2
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú. mestradac@unmsm.edu.pe
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Publicación cuatrimestral. Edición continua. Año 2021, Vol. 6, No 3. p. 40-47. (Mayo-Agosto. 2021).
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Resources Sector, Habitat and Infrastructure, Social Sector and Security Sector, the body that governs
these government entities is the Organic Law of Access to Public Information and Transparency
(LOTAIP). The main objective is to evaluate the web portals of the Ecuadorian government ministries
to promote citizen participation and access to public information in an adequate manner. The
methodology followed to achieve the objectives of the project is defined as assessment criteria for
the construction of indicators of the degree of compliance with the LOTAIP, and the level of
transparency in active publicity of the different ministries, The results show that none of the ministries
reaches 100% compliance with the evaluation indicators, however, 13 of the 16 ministries are
considered functional, as a conclusion of this research it can be affirmed that e-government is a tool
that allows the inclusion of citizens in the governmental sphere, which promotes active citizen
participation.
Keywords: E-government; Ecuador; Online Services; Citizen Participation; Public Information.
Introducción
Los gobiernos de los países latinoamericanos están cada vez más conectados con la ciudadanía, a
través de distintas plataformas digitales, permitiendo el acceso a información pública sobre los
procesos administrativos, proyectos económicos y servicios ciudadanos. Los periodos del secreto o
la reserva de la información pública dan paso al acceso a la información pública y contribuyen a la
participación ciudadana.
En Ecuador, actualmente, el derecho a la Información se encuentra protegido por la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, (LOTAIP) cuya normativa exige el libre acceso a
la información pública en plazos establecidos, así también impone sanciones a las entidades estatales
que no cumplan con la ley a cabalidad. Según evidenciaron Martínez y Viejo (2016)
No existe una aplicación gubernamental que permita fomentar la participación ciudadana
electrónica en los actos de la cosa pública y en el control de la toma de decisiones respecto a
los recursos Estatales, tampoco se facilitan medios de comunicación directa entre el ciudadano
y el Gobierno central. (p.125).
La ley tiene como propósito hacer efectivo el principio de publicidad/difusión de los actos, contratos
y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos públicos o que por
su naturaleza sean de interés público.
La Ley de Transparencia Ecuatoriana actualmente se encuentra vigente, pero el desconocimiento
acerca de su aplicación, la ha convertido en una herramienta fútil, de poco uso y de mínimo
cumplimiento.
Los ministerios del estado ecuatoriano no están excluidos de cumplir con lo establecido en esta Ley,
que busca asegurar el acceso a información que se genera en el desarrollo de sus actividades. La
ciudadanía requiere el correcto uso de plataformas digitales y virtuales para la interacción ciudadanía
– gobierno, Ecuador cuenta con 16 ministerios que tienen portales de transparencia que ofrecen
información a los ciudadanos para un control de las acciones del Estado y deriven en una correcta
toma de decisiones.
Al respecto, Calderón & Lorenzo (2010), señalan que el gobierno abierto, en esencia, se considera
como una evolución de nuestro sistema democrático de convivencia y valores basada en el
establecimiento de mecanismos para la transparencia de los gobiernos, así como de espacios
permanentes de colaboración y participación de los ciudadanos, más allá del derecho de sufragio o
de la participación en organizaciones sociales tradicionales, un cambio del modelo de democracia
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representativa a un modelo de democracia conversacional y abierta aprovechando las posibilidades
que proporcionan las TIC a los ciudadanos de participar en los procesos de toma de decisiones de los
gobiernos. A través de Internet y de la web social, es el ciudadano, el individuo, quien puede tomar
el poder, organizarse, tejer redes sociales, construir las arquitecturas sociales efímeras necesarias para
una reivindicación concreta, y desaparecer tras ello sin voluntad de permanencia y asimismo los
gobiernos pueden cumplir con su deber de transparencia hacia la ciudadanía estableciendo canales
abiertos de información, colaboración, participación y servicio al ciudadano.
En este escenario y orientados en las relaciones entre la sociedad y el Estado, demanda de este último,
que sus instituciones asuman nuevas formas de gestión y afronten la brecha digital y ofrezcan al
ciudadano la opción de integrarse a la administración pública a través del uso de las tecnologías de la
información y la comunicación. (Católico Segura et al., 2016).
Open Data Government (Gobierno Abierto)
El Open data government es la obligatoriedad que tienen los gobiernos para de depositar los datos
generados por la administración pública; Hernández (2016) determina que los datos abiertos actuales
generalmente son públicos, generados por las administraciones públicas. Por eso muchas veces se les
confunde con gubernamentales o como parte del llamado e-gobierno o gobierno electrónico. Que
sean públicos no significa que sean muy abiertos, de hecho, muchos documentos y datos
gubernamentales en nuestro país son abiertos. Así mismo, Hernández & García (2013) dicen que en
el ámbito de los datos abiertos fundamentalmente se distingue entre datos científicos y datos
gubernamentales. Como es lógico muchos datos científicos han sido financiados a través de agencias
públicas por lo que también pueden ser considerados gubernamentales. No obstante, nos referimos a
estos últimos cuando hablamos de datos que emanan no de centros de investigación sino de las
administraciones públicas (datos de transporte, geográficos, económicos, culturales, etc.).
Los 8 principios establecidos para que los datos de gobierno se consideren abiertos son los siguientes:
1. Los datos deben estar completos: Los datos públicos no deben estar sujetos a privacidad u otras
limitaciones. Además, deben estar electrónicamente almacenados.
2. Los datos deben ser primarios: Disponibilidad de la fuente primaria, sin procesamientos y sin
formas agregadas
3. Los datos deben ser oportunos: Ello para preservar su valor
4. Los datos deben ser accesibles: La disponibilidad debe ser lo más amplia posible para los usuarios
y para propósitos diversos
5. Los datos deben poder ser procesados: Deben estar razonablemente estructurados para permitir su
automatización por diversas herramientas
6. Acceso indiscriminado: Disponibilidad para cualquier usuario, sin necesidad de su registro.
7. El formato de los datos debe ser no-propietario: Deben estar disponibles en un formato donde nadie
deba tener la exclusividad de su control.
8. Los datos deben estar libre de licencias: No deben estar sujetos a copyright, patentes, o regulaciones
secretas. Una razonable privacidad, seguridad y restricciones puede ser aplicada por el gobierno u
otros estamentos. (Naser & Concha, 2011, p.13).
En realidad, son muchas las ventajas de un e-government y la mejora en el manejo del Estado es
sustancial. Las ventajas estratégicas que proporciona el e-government en relación con el gobierno
tradicional son las siguientes: la accesibilidad a la información; el conocimiento de la realidad del
país, la comunidad, la provincia, el municipio y el ciudadano; la eficacia para el logro de los objetivos
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propuestos; la solidez y la evolución en los procesos; además de la eficiencia en el manejo de recursos,
aspecto que es importante considerar especialmente en países necesitan optimizar al máximo la
inversión (Riascos, Giordano, & Solano, 2008).
Portales de transparencia
El portal de transparencia o de gobierno pone al alcance de los ciudadanos “los medios necesarios
a disposición del público, implementados en la misma institución, la siguiente información mínima
actualizada, que para efectos de esta Ley, se la considera de naturaleza obligatoria”, según el Art. 7
de la LOTAIP. (Ley 24, 2004, 18 de mayo).
El portal de transparencia o gobierno prioriza información sobre la ejecución presupuestal; incluye
información mensual sobre ingresos y gastos, por institución, categoría y en relación con los montos
aprobados y es obtenida de los sistemas de información financiera del gobierno pero es
imprescindible incluir toda la información producida por el gobierno, sin excepción, salvo las
tipificadas en la ley. Un portal de transparencia o de gobierno debe ir “Más allá de ser una página
electrónica, un portal de gobierno debe permitir el ejercicio de la ciudadanía y el perfeccionamiento
de la democracia”. (Santos, Galindo, & Rover, 2019).
Un análisis del estado de los portales web de las entidades públicas del Ecuador y los servicios
enfocados al ciudadano concluyó que “Es necesario generar un replanteamiento del Plan Estratégico
de Gobierno Electrónico en la Administración Pública, que genere directrices claras sobre los portales
web, simplificación de trámites, generación y aprobación de proyectos de automatización y
aplicaciones con enfoque a servicios en línea, permitiendo así una inclusión digital a todos los
niveles” (Osejo, Cadena, Noboa, Sánchez, p.14). En el mismo sentido, Domínguez, Vela, Reinoso,
& Pérez (2017) remarcan que “Se debe trabajar en el diseño e implementación de canales de
participación ciudadana como de transparencia y rendición de cuentas para que el ciudadano pueda
fortalecer la gobernabilidad del Estado”. (p. 92).
Metodología (Materiales y métodos)
La metodología empleada ha sido realizada desde el enfoque cuantitativo, se ha aplicado la técnica
de la observación empleando como instrumento un check list aplicado a los portales de los 16
ministerios del Ecuador para determinar el grado de aplicación del gobierno electrónico. Se han
dividido los ministerios en cuatro sectores: Sector Económico y Productivo, Sector de Recursos
Naturales Hábitat e Infraestructura, Sector Social y Sector de Seguridad.
El instrumento de recolección de datos se basa en una ficha técnica de recogida de datos establecida
en la matriz; que se sustenta en criterios establecidos en la investigación. La matriz de evaluación de
portales de transparencia de los ministerios de la República del Ecuador se elaboró a partir del Art.
7 de la LOTAIP (Registro Oficial, 2004) con las siguientes dimensiones e ítems:
Dimensión 1: Información General
Datos generales
✓ ¿Cuenta con una estructura orgánica
funcional aprobada en alguna herramienta
de gestión)?
✓ ¿Existe una base legal que rige esta
estructura?
✓ ¿Cuenta con un directorio completo de la
institución?
✓ ¿Existen Formularios o formatos de
solicitudes?
Información interna
✓ ¿Cuenta con regulaciones y
procedimientos internos?
✓ Metas y objetivos de las unidades
administrativas
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✓ Distributivo de personal
Información complementaria
✓ Servicios que ofrece y formas de acceder
✓ Planes y programas en ejecución
✓ Agenda del día
Responsable del portal de transparencia
✓ Responsable de atender la información
pública
Dimensión 2: Información Económica
Presupuesto
✓ Remuneración mensual por puesto
✓ Presupuesto de la institución
✓ Viáticos, informes de trabajos y
justificaciones
✓ Proyectos de inversión
Contrataciones
✓ Texto íntegro de los contratos colectivos
vigentes
✓ Procesos de contrataciones (agenda
general)
✓ Empresas y personas que han incumplido
contratos
✓ Contratos de crédito externos o internos
• Rendición de cuenta
✓ Resultados de las auditorías internas y
gubernamentales
✓ Mecanismos de rendición de cuentas a la
ciudadanía
Dimensión 3: Diseño de los portales
Usabilidad
✓ Formato de las solicitudes
✓ Información estructurada
✓ Accesibilidad web
✓ Formato de publicación (pdf, xl, ppt,
word)
✓ Actualización del Portal web
Dimensión 4: Uso de los portales de
transparencia
Flexibilidad y eficiencia
✓ Los portales de transparencia de los
ministerios son flexibles y fáciles de usar
Documentación de ayuda
✓ Los portales de transparencia de los
ministerios presentan la documentación de
ayuda para los usuarios
Interoperabilidad
✓ Datos
✓ Documentos
Los puntajes máximos obtenidos alcanzan 52 en total; cada dimensión tiene los siguientes puntajes:
Dimensión 1: Información General, 20 puntos
Dimensión 2: Información Económica, 20 puntos
Dimensión 3: Diseño de los portales. 8 puntos
Dimensión 4: Uso de los portales de transparencia, 4 puntos
Se considera eficiente al portal que alcanza porcentajes del 71% a 100%, funcional al portal que
alcanza porcentajes del 35% a 70%, e ineficiente al portal que alcanza del 0% a 34%.
Resultados
A continuación, se muestran los resultados de la evaluación de las dimensiones y de los indicadores
que forman parte de cada una. Los criterios de calidad o eficiencia de los portales de transparencia se
determinan de la LOTAIP, de acuerdo a los porcentajes totales obtenidos.
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Información
General
Información
Económica
Diseño de
los portales
Uso de los
portales de
transparenci
a
Puntaje
obtenido
RECURSOS NATURALES
HÁBITAT E
INFRAESTRUCTURA
Ministerio de Energía y
Recursos Naturales No
Renovables
16
17
8
3
44
Ministerio de
Transporte y Obras
Publicas
16
17
5
3
41
Ministerio de
Telecomunicaciones y
Sociedad de la
Información
20
14
5
3
42
Ministerio de Ambiente
y Agua
17
17
5
2
41
ECONÓMICO Y
PRODUCTIVO
Ministerio de Economía
y Finanzas
15
18
7
2
42
Ministerio de
Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y
Pesca
16
18
8
3
45
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
20
17
4
3
44
Ministerio de Trabajo
19
14
8
2
43
Ministerio de Turismo
15
15
6
3
39
SOCIAL
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
15
15
6
3
39
Ministerio de Salud
Pública
14
12
6
2
34
Ministerio de
Educación
16
15
5
3
39
Ministerio de Cultura y
Patrimonio
16
14
6
3
39
Ministerio de
Desarrollo Urbano y
Vivienda
15
14
5
2
36
SEGURIDA
D
Ministerio de Defensa
15
15
6
2
38
Ministerio del Interior
12
12
7
3
34
Dimensiones
Sector
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46 Portales de los ministerios
A nivel general el cumplimiento de los portales de transparencia de los ministerios de Estado
Ecuatoriano, muestra que el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca,
cumple en un 86% aproximadamente, seguido de Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio
de Energía y Recursos Naturales No Renovables que obtuvo un 85% aproximadamente. Los
ministerios antes mencionados se consideran eficientes; por otro lado, el Ministerio de Salud Pública,
Ministerio del Interior obtuvieron un 65%, mientras que el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda obtuvo el 69%, calificando estos tres ministerios en la escala de funcional.
Los porcentajes obtenidos en cada dimensión son los siguientes: la dimensión 1 obtiene el 80%
aproximadamente; la dimensión 2 obtiene el 75% aproximadamente; la dimensión 3 obtiene 75%
aproximadamente y la dimensión 4 obtiene el 65% aproximadamente.
La media obtenida por los portales de los ministerios alcanza un promedio de 77% aproximadamente
y los ubican en un nivel de eficiencia según los criterios establecidos en la evaluación probablemente
porque sólo tres portales obtienen indicadores menores al 70% aproximadamente; es decir 13 de
16ministerios obtuvieron una clasificación positiva, aunque es necesario involucrar en el manejo de
los portales a la ciudadanía e involucrarlos en los procesos que se llevan a cabo a nivel gubernamental.
Discusión
La investigación pretende evaluar el cumplimiento de la LOTAIP en los portales de transparencia,
mediante criterios e indicadores, que permitieron alcanzar los resultados que se muestran que ningún
portal cumple al 100% los criterios establecidos en la LOTAIP. Es necesario un seguimiento y
evaluación a los portales de forma periódica y establecer en esta evaluación la opinión del usuario.
La presente investigación no incluyo en la matriz, datos referidos a la participación ciudadana, a causa
de la inmovilización social.
Los resultados de esta investigación permiten mostrar la evolución y calidad de los portales de los
ministerios del Ecuador. La LOTAIP en el Art. 11, e) señala “Elaborar anualmente el informe
consolidado nacional de evaluación”, no hay una institución u organismo público encargado de este
informe, una especie de observatorio ciudadano.
La evaluación de los portales y los informes anuales deben orientarse a corregir las falencias que
presentan actualmente y que en su mayoría están relacionados con la documentación de ayuda, que
no orienta cabalmente a los usuarios respecto a los trámites y servicios que ofertan, y la usabilidad de
los portales de transparencia que en ocasiones puede resultar complejo entramado para encontrar la
información deseada Hay aspectos que no se han considerado, pero son necesarios para evaluar los
portales, como los relacionados con los tipos de acceso y la accesibilidad de los ciudadanos a los
portales.
Conclusiones
Sin duda alguna el gobierno electrónico promueve plataformas que permiten involucrar a los
ciudadanos en el ámbito gubernamental, el libre acceso a la información pública no es solo un derecho
establecido por las normas nacionales e internacionales sino que es también un instrumento que
promueve la participación ciudadana y contribuye a la formación en un Estado democrático. En el
desarrollo de la investigación se pudo comprobar que los portales de transparencia de los ministerios
del Estado ecuatoriano permiten a la ciudadanía no solo acceder a trámites y servicios de manera
virtual, sino que puede obtener información general y económica, relacionada con los ministerios.
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Publicación cuatrimestral. Edición continua. Año 2021, Vol. 6, No 3. p. 40-47. (Mayo-Agosto. 2021).
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La innovación en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) es una pieza clave en el
desarrollo del gobierno electrónico y la participación ciudadana; sin embargo, la implementación de
este modelo de gobierno abierto no solo depende de las condiciones sociodemográficas o de la
implementación de las TIC, porque estos supuesto son solo medios para un obtener un fin, sino que
está más bien relacionado con el gobierno en sí mismo, es decir la disponibilidad e interés por cumplir
lo indicado en la LOTAIP; esta ley busca garantizar la transparencia en la administración pública, la
participación ciudadana y la toma de decisiones.
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Contribución de los Autores
Autor
Contribución
Alonso Estrada-Cuzcano
Concepción y diseño, redacción del artículo y
revisión del artículo
Jennifer Peñafiel-Mendoza
Adquisición de datos, análisis e interpretación