RECUS
Revista electrónica Cooperación Universidad Sociedad
e-ISNN 2528-8075
Vol. 9, Núm. 2 (30-44): Mayo-Agosto, 2024
DOI: 10.33936/recus.v7i2
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Budget execution and its development in the Public Management of the
Ecuadorian Institute of Social Security, Manabí
Autores
1
*
Cristhian Isaac Ubillus García
2
*
Linda de las Mercedes Amancha Chiluisa
1
Estudiante Maestría en Derecho en
Gestión Pública/ Universidad Pontificia
Católica del Ecuador, sede Ambato,
Licenciado en Trabajo Social, Portoviejo,
Manabí, Ecuador.
2
Docente de Derecho en Gestión Pública/
Universidad Pontifica Católica del Ecuador,
sede Ambato, Ambato, Ecuador.
Como citar el artículo:
Ubillus, C. y Amancha, L. (2024). Ejecución
presupuestaria y su desarrollo en la Gestión
Pública del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, Manabí. Recus, 9(2), 30-44.
https://doi.org/10.33936/recus.v9i2.6639
Enviado: 16/04/2024;
Aceptado: 30/04/2024;
Publicado: 05/05/2024
Resumen
La ejecución presupuestaria en los procesos de contratación pública se evalúa
mediante los indicadores del Plan Anual de Contratación. La correcta
planificación, elaboración y ejecución de estos procesos es fundamental, ya
que su incumplimiento ocasiona retrasos en la entrega de servicios,
extensiones indebidas en los contratos y la consecuente pérdida de valores
presupuestados al cierre del año fiscal. Estas falencias generan deudas
arrastradas al presupuesto del siguiente año, impactando negativamente en la
estabilidad económica de las instituciones. En esta investigación se analizó la
ejecución presupuestaria y su impacto en la gestión pública del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Manabí, durante el año 2022. El
objetivo principal fue identificar mecanismos que previnieran recortes
económicos en el presupuesto del año 2023. Para ello, se adoptó un diseño
metodológico cualitativo, con un enfoque explicativo-descriptivo y un
carácter bibliográfico-documental. Se emplearon métodos deductivo,
inductivo y normativista, complementados con entrevistas como técnica de
recolección de datos. Los resultados evidenciaron que una adecuada
planificación en los procesos de contratación contribuye significativamente a
una ejecución presupuestaria eficiente, lo que permite optimizar el uso de los
recursos y prevenir problemas financieros en ejercicios fiscales futuros. Este
hallazgo subraya la importancia de fortalecer las prácticas de gestión pública
a través de un enfoque estratégico y normativo en la contratación pública.
Palabras clave: Contratación pública; Bienes servicios; Ejecución
presupuestaria; Plan anual de contratación.
Abstract
Budget execution in public procurement processes is evaluated through the
indicators of the Annual Procurement Plan. Proper planning, preparation, and
execution of these processes are essential, as their non-compliance causes
delays in service delivery, undue extensions of contracts, and the consequent
loss of budgeted funds at the end of the fiscal year. These shortcomings
generate debts carried over to the following year’s budget, negatively
impacting the financial stability of institutions. This research analyzed budget
execution and its impact on public management at the Ecuadorian Social
Security Institute (IESS), Manabí, during 2022. The main objective was to
identify mechanisms to prevent budget cuts in 2023. A qualitative
methodological design was adopted, with an explanatory-descriptive focus
and a bibliographic-documentary approach. Deductive, inductive, and
normative methods were employed, complemented by interviews as a data
collection technique. The results showed that adequate planning in
procurement processes significantly contributes to efficient budget execution,
optimizing the use of resources and preventing financial issues in future fiscal
periods. This finding underscores the importance of strengthening public
management practices through a strategic and regulatory approach to public
procurement.
Keywords: Public Procurement; Goods and Services; Budget Execution;
Annual Procurement Plan.
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1. Introducción
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una institución pública
gubernamental del Estado ecuatoriano, cuyo objetivo principal es brindar prestaciones de
salud y seguridad social a las y los ciudadanos que se encuentran bajo relación de
dependencia. Entre sus servicios destacan las atenciones médicas, pensiones, gestión de
riesgos laborales y otros beneficios previstos en el sistema de seguridad social. El IESS
está estructurado en dos componentes principales: la parte médica (salud) y la
administrativa (servicios de seguridad social). Cada año, la Dirección Nacional del IESS
asigna recursos económicos a las direcciones provinciales y a los seguros especializados
para garantizar el desarrollo de actividades y funciones destinadas a la entrega oportuna
de bienes y servicios, promoviendo así el crecimiento institucional.
La Dirección Provincial del IESS Manabí, ubicada en la ciudad de Portoviejo, se
compone de varias áreas: administrativa-financiera, seguros especializados, coordinación
de prestaciones de salud, coordinación de pensiones, coordinación de riesgos laborales y
coordinación del seguro social campesino. Este estudio se enfoca en analizar la ejecución
presupuestaria de la parte administrativa de esta dirección, específicamente en lo
relacionado con los procesos de contratación pública para la adquisición de bienes y
servicios, tanto normalizados como no normalizados, que son fundamentales para el
desarrollo de una gestión pública eficiente.
La gestión pública, como señala la Universidad Nacional de La Rioja (2021), es
indispensable para construir sociedades igualitarias y equitativas, desempeñando un rol
crucial en la administración de recursos del Estado. Por su parte, la Universidad
Autónoma del Perú establece que consiste en un conjunto de procesos y herramientas
diseñados para optimizar el desempeño de las organizaciones públicas, mientras que
Merchán Ponce, Pinargote Vásquez y Acebo Calderón (2022) subrayan que fomenta el
compromiso social dentro de la formulación de políticas públicas. En general, la gestión
pública comprende procedimientos destinados a administrar de manera segura y
responsable los recursos de un Estado o país, con la finalidad de entregar bienes y
servicios oportunos a la ciudadanía.
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En este marco, la ejecución presupuestaria representa una etapa clave en la gestión
pública, pues regula el uso de recursos humanos, materiales y financieros asignados en el
presupuesto para adquirir bienes y servicios. Según Donoso, Arias y Reyes (2021), el
presupuesto es una herramienta fundamental de política pública que refleja la capacidad
del Estado para satisfacer las necesidades sociales y generar valor. Para Fagilde (2009),
la ejecución presupuestaria se formula en términos financieros para alcanzar los objetivos
definidos por la administración, mientras que el Ministerio de Economía y Finanzas
(2021) la describe como la fase del ciclo presupuestario que optimiza el talento humano
y los recursos materiales y financieros para adquirir bienes, servicios y obras en las
condiciones de cantidad, calidad y oportunidad previstas.
La contratación pública, por su parte, es definida por el Servicio Nacional de
Contratación Pública (SERCOP) como un mecanismo clave para dinamizar la economía
nacional mediante la adquisición de bienes y servicios de diversos sectores productivos.
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (2020), este proceso
abarca la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, regulándose
mediante principios y normas claras para garantizar eficiencia y transparencia. Peña
Ayala (2016) destaca que las compras públicas incluyen desde la definición de
requerimientos y selección de proveedores hasta la gestión y ejecución del contrato.
La planificación también juega un rol esencial en la gestión pública, ya que
permite estructurar acciones para alcanzar objetivos organizacionales. Cortés (1998)
describe la planificación como un proceso sistemático de definición de acciones y
procedimientos, mientras que Zuin Secco et al. (2016) resaltan que es una herramienta
estratégica para diagnosticar condiciones organizacionales y diseñar soluciones efectivas.
En el contexto de los procesos públicos, una adecuada planificación del Plan Anual de
Contratación (PAC) es crucial para garantizar el uso eficiente de los recursos y evitar
recortes presupuestarios.
Sin embargo, en 2022, la Dirección Provincial del IESS Manabí presentó
deficiencias en la ejecución presupuestaria, especialmente en la planificación y desarrollo
de su PAC. Estas fallas generaron una brecha económica en 2023, afectando la capacidad
de la institución para cumplir con compromisos adquiridos, como servicios de vigilancia,
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abastecimiento de combustible y arrendamientos. Por ejemplo, el servicio de vigilancia
se prestó sin contrato vigente durante 10 meses, lo que resultó en un convenio de pago
por USD 178,356.11 con la compañía Fénix Soluciones Integrales. De manera similar,
un acta de mediación con la estación de servicios Reales Tamarindo estableció un costo
de USD 19,824.31 por el suministro de combustible correspondiente al período enero-
septiembre de 2021. Estas obligaciones financieras afectaron negativamente el
presupuesto de 2023.
El presente trabajo tiene como objetivo analizar las deficiencias en la ejecución
presupuestaria de la Dirección Provincial del IESS Manabí durante 2022 y su impacto en
la gestión pública. Se busca proponer estrategias para optimizar la planificación y
ejecución del PAC, fortaleciendo la transparencia, eficiencia y cumplimiento de los
objetivos institucionales. Además, se destacan los beneficios de implementar medidas
correctivas, como capacitaciones, supervisión constante y sanciones disciplinarias, para
mejorar la gestión de los recursos públicos y garantizar el desarrollo institucional.
2. Materiales y Métodos
La metodología aplicada en este trabajo se desarrolló bajo un enfoque
cualitativo, de nivel explicativo-descriptivo y de tipo bibliográfico-documental. Se
emplearon métodos deductivo, inductivo y normativista, complementados con entrevistas
como técnica principal de recolección de datos. El objeto de estudio fue la Dirección
Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en Manabí, ubicada en la
ciudad de Portoviejo, Ecuador, durante el año 2022 y sus repercusiones en 2023.
El enfoque cualitativo permitió analizar y comprender de manera más precisa la
ejecución presupuestaria de la Dirección Provincial del IESS Manabí a través de sus
procesos de contratación pública y su incidencia en el desarrollo de la gestión pública de
la institución. En la investigación se describieron elementos clave de la gestión pública y
administrativa, incluyendo acciones correctivas relacionadas con la formalización de
convenios de pago y mediaciones. Respecto a la ejecución presupuestaria, se analizaron
los valores totales asignados, la ejecución del presupuesto anual y los procesos de
contratación de bienes y servicios, para determinar el porcentaje de ejecución en relación
con los recursos asignados por la planta central dentro del Plan Anual de Contratación
(PAC) 2022.
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Diseño metodológico
• Bibliográfico-documental: Se recopilaron datos a partir de artículos científicos, libros,
tesis y otras fuentes documentales que sirvieron como sustento teórico para esta
investigación.
• Método deductivo: Este método permitió analizar y sintetizar los resultados obtenidos
a través de la observación y las entrevistas realizadas a los funcionarios responsables
de la ejecución presupuestaria en la Dirección Provincial del IESS Manabí.
• Método inductivo: Se utilizó para analizar conceptos, definiciones y fenómenos
específicos, lo que facilitó la identificación de principios generales aplicables a la
gestión presupuestaria.
• Método normativista: Este método permitió analizar leyes, normas y reglamentos
relevantes, proporcionando un marco legal que fundamentó el desarrollo de la
investigación.
La población estuvo compuesta por 12 funcionarios de la Dirección Provincial
del IESS Manabí, distribuidos de la siguiente manera:
• Fases preparatorias: 8 delegados.
• Responsables específicos:
• 1 de Compras Públicas.
• 1 de Presupuesto.
• 1 de la Unidad de Planificación.
• 1 Coordinadora Administrativa Financiera.
Todos ellos estuvieron directamente involucrados en los procesos de
contratación pública y su ejecución presupuestaria. Se desarrolló una entrevista
estructurada y semiestructurada basada en un cuestionario con 11 preguntas, dividido en
dos bloques:
• Entrevistas a los responsables de las fases preparatorias: Dirigidas a los 8
delegados encargados de esta etapa.
• Entrevistas a las áreas responsables: Realizadas a los funcionarios encargados
de compras públicas, presupuesto, planificación y administración financiera.
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Estas entrevistas permitieron identificar las dinámicas y dificultades asociadas
con la ejecución de los procesos de contratación pública, además de evaluar su impacto
en la gestión pública de la institución.
3. Resultados
El objetivo principal de este trabajo fue evidenciar los resultados sobre la
ejecución presupuestaria y sus efectos en el desarrollo de la gestión pública en la
Dirección Provincial del IESS Manabí. Para ello, se aplicó un cuestionario de 11
preguntas, con formato estructurado y semiestructurado, a 12 funcionarios responsables
de las fases preparatorias de los procesos de contratación pública, el área de compras
públicas, presupuesto y la administración financiera de la institución. A continuación, se
presentan los resultados:
1. ¿Qué entiende usted por gestión pública?
El 58% de los entrevistados (7 funcionarios) no tiene una idea clara de lo que es
la gestión pública, limitando su comprensión a la administración de recursos en una
empresa y a las acciones involucradas en los servicios públicos. Por otro lado, el 42% (5
funcionarios) presentó un conocimiento más amplio, indicando que se trata de la
administración ejercida por los servidores públicos en las instituciones del Estado con el
objetivo de garantizar servicios de calidad a la ciudadanía.
Este resultado evidencia la necesidad de fortalecer las capacitaciones en
conceptos fundamentales de gestión pública, tales como planificación, presupuestos,
finanzas públicas y objetivos institucionales. Según Sánchez y Galán (2020), la gestión
pública comprende un conjunto de operaciones dirigidas a administrar eficientemente los
recursos en organizaciones estatales. La capacitación adecuada permitirá que los
funcionarios mejoren la administración de los recursos institucionales, reflejándose en
una ejecución presupuestaria más efectiva.
2. ¿Qué entiende usted por procesos de contratación pública?
El 67% de los encuestados (8 funcionarios) percibe la contratación pública como
procesos regulados por el SERCOP, realizados de manera empírica y basados en la
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experiencia acumulada. En contraste, el 33% (4 funcionarios) tiene una comprensión más
detallada, definiéndola como un procedimiento estructurado para adquirir bienes y
servicios, bajo el cumplimiento de normas y regulaciones a través de sistemas
informáticos especializados.
Estos datos reflejan que la mayoría de los funcionarios carecen de un
conocimiento profundo sobre los procesos de contratación pública, lo que puede
ocasionar deficiencias en la ejecución del Plan Anual de Contratación (PAC) y en el
manejo de los recursos asignados. Esta situación podría derivar en retrasos en la entrega
de bienes y servicios, generando convenios de pago y mediaciones que pueden ser
observados negativamente por la Contraloría General del Estado, afectando la reputación
y funcionalidad de la institución.
3. ¿Qué entiende usted por ejecución presupuestaria?
El 50% de los funcionarios (6 entrevistados) tiene una idea acertada sobre la
ejecución presupuestaria, describiéndola como la correcta utilización de los recursos
económicos asignados para garantizar el cumplimiento de una planificación. Sin
embargo, el otro 50% presenta conceptos inexactos, limitándose a describirla como un
proceso de ingresos y gastos sin una perspectiva integral.
Esta falta de claridad en la mitad de la población encuestada puede impactar
negativamente en la administración de los recursos asignados, provocando recortes
presupuestarios o ajustes que afecten la contratación de bienes y servicios esenciales.
García (2019) señala que la ejecución presupuestaria debe considerarse como un
instrumento programático con tres enfoques principales: actividades sectoriales,
proyectos de incremento productivo o infraestructura, y operaciones especiales destinadas
al funcionamiento institucional. Una comprensión adecuada de este concepto es clave
para garantizar una administración eficiente de los recursos.
4. ¿Qué entiende usted por recorte presupuestario?
El 100% de los funcionarios encuestados (12 en total) demostró tener un
conocimiento claro y uniforme sobre el concepto de recorte presupuestario, definiéndolo
como una medida tomada por las instituciones en respuesta a un déficit fiscal que implica
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la reducción de los recursos asignados. Este conocimiento generalizado refleja que los
funcionarios son conscientes de las implicaciones de los recortes presupuestarios en el
cumplimiento de los objetivos institucionales. Sin embargo, también se resalta que estos
recortes afectan directamente la capacidad de la Dirección Provincial del IESS Manabí
para alcanzar sus metas y finalidades.
5. ¿Conoce usted cuáles son las leyes o normativas para la realización de
procesos de contratación pública en los procesos de ínfimas cuantías, subasta inversa
y catálogo electrónico? En caso de responder sí, ¿cuáles serían?
El 67% de los funcionarios entrevistados (8 personas) manifestó que sí conoce
las leyes y normativas aplicables, citando la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP), su Reglamento y la Normativa Secundaria como
referencias principales.
El 33% restante (4 personas) indicó que no conoce estas normativas. Aunque la
mayoría de los funcionarios tiene un conocimiento general de las normativas básicas, se
identificaron vacíos en áreas específicas, como el Código Orgánico Administrativo y las
resoluciones emitidas por la Contraloría General del Estado y el IESS. Este
desconocimiento podría afectar la correcta aplicación de los procesos y generar
inconsistencias legales.
6. ¿Conoce usted cuáles son las etapas o fases de los procesos de contratación
pública en procesos de ínfimas cuantías, subasta inversa y catálogo electrónico? En
caso de responder sí, ¿cuáles serían?
El 75% de los funcionarios (9 personas) indicó conocer las etapas, que
identificaron como preparatoria, precontractual y contractual. El 25% (3 personas)
declaró que no conoce estas fases. Descripción de las etapas según los entrevistados:
• Etapa preparatoria: Identificación de la problemática, elaboración de informes de
justificación, certificaciones presupuestarias y estudios de mercado.
• Etapa precontractual: Formalización del contrato con la persona natural o jurídica
seleccionada.
• Etapa contractual: Firma de actas de entrega y recepción, notificación al
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administrador del contrato y liquidación de pagos.
A pesar de que la mayoría reconoce las etapas, se requieren talleres prácticos
que refuercen los procedimientos específicos en cada fase, especialmente en lo referente
a la etapa precontractual, que es clave para el cumplimiento de los procesos.
7. ¿Qué considera usted necesario para mejorar la elaboración de los
procesos de contratación pública y así garantizar un correcto manejo del
presupuesto?
El 58% (7 personas) sugirió que se necesita capacitación constante para los
funcionarios. El 25% (3 personas) destacó la importancia de una buena planificación. El
17% (2 personas) señaló que son necesarias reuniones técnicas interdepartamentales para
coordinar plazos y compromisos.
La capacitación debe incluir no solo charlas, sino talleres prácticos sobre
términos de referencia, estudios de mercado y planificación del presupuesto. Además, la
priorización de procesos por cuatrimestres y reuniones periódicas entre áreas técnicas son
fundamentales para evitar retrasos y optimizar recursos.
8. ¿Considera usted que la realización de procesos de contratación pública
ayuda a cumplir los objetivos institucionales?
El 91% de los entrevistados (10 personas) indicó que los procesos de
contratación pública contribuyen significativamente al cumplimiento de los objetivos
institucionales. El 8% (2 personas) consideró que los objetivos institucionales son más
amplios y no dependen exclusivamente de la contratación pública.
La contratación pública es esencial para garantizar la provisión de bienes y
servicios tanto para los funcionarios como para los afiliados. Fortalecer estos procesos
impacta positivamente en los objetivos estratégicos del IESS, como la mejora en la
calidad y oportunidad de las prestaciones.
9. ¿Considera usted que se debe iniciar un proceso disciplinario a los
funcionarios que ejecutaron de forma inadecuada el presupuesto asignado por la
institución?
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El 92% (11 personas) opinó que sí deberían iniciarse procesos disciplinarios,
argumentando que el mal manejo presupuestario genera pérdidas económicas y atrasos
en la entrega de bienes y servicios. El 8% (1 persona) manifestó que no es necesario
aplicar sanciones. De acuerdo con la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP), el
incumplimiento de obligaciones constituye una falta administrativa sancionable. La
aplicación de sanciones disciplinarias podría fomentar la responsabilidad y eficiencia en
el manejo de recursos.
10. ¿Conoce usted cuál sería la sanción que tendría que aplicar la institución
a los funcionarios que no realizan los procesos de contratación asignados por la
máxima autoridad?
El 62% (8 personas) manifestó desconocer las sanciones aplicables. El 38% (4
personas) indicó que sí conoce las sanciones, clasificándolas como leves y graves, según
la LOSEP.
El desconocimiento sobre las sanciones aplicables es un problema crítico que
debe abordarse mediante capacitaciones específicas sobre el régimen disciplinario. Las
sanciones graves, que incluyen suspensión o destitución, deben ser aplicadas con un
sumario administrativo para garantizar el debido proceso.
11. ¿Cuáles fueron las afectaciones que generaron no ejecutar los procesos
de contratación pública de acuerdo a lo planificado en el PAC 2022?
El 58% (7 personas) señaló la pérdida de valores económicos como la principal
afectación. El 25% (3 personas) mencionó la falta de entrega de bienes y servicios. El
17% (2 personas) identificó la falta de publicación de procesos en el portal del SERCOP.
La falta de ejecución de los procesos planificados en el PAC 2022 provocó
consecuencias negativas tanto en la administración institucional como en la provisión de
servicios, generando observaciones por parte de entes de control y afectando los
indicadores de desempeño.
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Tabla 1.
Tabla resumen de gráficos
Pregunta
Respuestas
Positivas (%)
Respuestas
Negativas (%)
¿Qué entiende por gestión pública?
42
58
¿Qué entiende por contratación pública?
33
67
¿Qué entiende por ejecución presupuestaria?
50
50
¿Qué entiende por recorte presupuestario?
100
0
¿Conoce las leyes para contratación pública?
67
33
¿Conoce las fases de la contratación pública?
75
25
¿Qué propone para mejorar los procesos de contratación pública?
58
42
¿La contratación pública ayuda a cumplir objetivos?
91
9
¿Debe iniciarse un proceso disciplinario por mala ejecución?
92
8
¿Conoce las sanciones aplicables?
38
62
¿Impactos por no ejecutar el PAC 2022?
58
42
Nota. Elaborados a partir de la aplicación de los instrumentos
Figura 1.
Representación visual de las preguntas clave
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Figura 2.
Distribución de respuestas por pregunta
4. Discusión
La correcta ejecución de los procesos de contratación pública, combinada con
una adecuada planificación, asesorías técnicas, reuniones interdepartamentales y
compromisos claros de las áreas involucradas, permite cumplir con los objetivos
estratégicos y metas institucionales. Este enfoque asegura que no se contraten bienes o
servicios sin los respectivos contratos, optimizando los recursos y garantizando la
transparencia.
Cumplir con lo establecido en el Plan Anual de Contratación (PAC) no solo
garantiza una ejecución presupuestaria eficiente, sino que también previene recortes
presupuestarios y la eliminación de partidas.
La ausencia de sanciones a los funcionarios responsables de las etapas de
contratación pública reduce la importancia que se da a la ejecución del PAC. En la
Dirección Provincial del IESS Manabí, no se evidencian sanciones aplicadas por
incumplimientos, a pesar de que se manejan recursos económicos destinados a mejorar la
imagen institucional.
La falta de capacitación constante ha derivado en retrasos en la ejecución de los
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procesos planificados, afectando negativamente los índices de cumplimiento
institucional. Además, el limitado interés de algunos funcionarios por actualizar sus
conocimientos técnicos y normativos provoca una ejecución empírica de los procesos, lo
que puede derivar en inconsistencias legales y administrativas.
La no participación activa de responsables de compras públicas en la
planificación y ejecución de los procesos programados ha generado deficiencias en el
cumplimiento del PAC. Asimismo, el insuficiente control y seguimiento por parte de las
autoridades responsables, como la Unidad de Planificación, limita la capacidad de la
institución para garantizar la ejecución adecuada de los recursos.
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RECUS
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Distribución
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Conflicto de intereses
Los autores declaran la inexistencia de conflicto de interés con
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RECUS
Revista electrónica Cooperación Universidad Sociedad
e-ISNN 2528-8075
Vol. 9, Núm. 2 (30-44): Mayo-Agosto, 2024
DOI: 10.33936/recus.v7i2
Ejecución presupuestaria y su desarrollo en la Gestión Pública del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, Manabí
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Recus
Ubillus García y Amancha Chiluisa, 2024
Contribución de los Autores
Autor
Contribución
Cristhian Isaac Ubillus García
Redacción – borrador original
Linda de las Mercedes Amancha Chiluisa
Redacción – revisión y edición
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